購房落戶口，打著可以參加高考、上名牌大學(xué)的旗號，天津藍(lán)印戶口正"賣"得火熱。藍(lán)印戶口的出現(xiàn)，原是為了緩解"農(nóng)轉(zhuǎn)非"指標(biāo)過少和大量農(nóng)民要求進(jìn)城落戶的矛盾，發(fā)展到后來，成了變相的"賣戶口"。隨著大量藍(lán)印人口的涌入，許多城市變得不堪重負(fù)，藍(lán)印政策隨之紛紛被取消。天津緣何能夠一枝獨秀？

無論是從南、北、西哪個方向進(jìn)入天津，你都能看到非常特色的天津房地產(chǎn)廣告，大幅廣告牌上滿是誘惑的標(biāo)語：“買房送天津藍(lán)印戶口，低分上名牌大學(xué)”，或者“圓孩子上學(xué)夢，贏在人生起點”。尤其碰上樓盤集中推出的時期，此類廣告語鋪天蓋地。

介于常住戶口與暫住戶口之間的藍(lán)印戶口政策，在天津市施行了近18年，至今沒有取消的跡象，在全國的大型城市中一枝獨秀。

藍(lán)印戶口，在各地紛紛叫停數(shù)年之后，為何能在作為直轄市的天津完好存活？一個1300多萬人口的超級城市，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動和人口控制的目標(biāo)之間走鋼絲？歷時長久的天津藍(lán)印戶口政策對呼聲高漲的戶籍改革有什么啟示？

政策調(diào)整直指樓市

按目前天津市的政策，購房落戶的門檻分區(qū)有別———市內(nèi)六區(qū)和塘沽區(qū)為80萬元，環(huán)城四區(qū)和漢沽區(qū)、大港區(qū)為60萬元，寶坻區(qū)、武清區(qū)和三縣最低，只需要40萬元，而寶坻區(qū)和武清區(qū)又是低門檻中的市區(qū)戶口，因此也最受外地家長的青睞。

從天津市出發(fā)，將近兩個小時的緩慢車程，在看盡了沿途的鄉(xiāng)村風(fēng)光后，城市模樣的寶坻區(qū)出現(xiàn)了。

在這個距離天津市中心近70公里的區(qū)，當(dāng)?shù)厝俗罱鼛啄觊g突然習(xí)慣了走在大街上看到各類買房送藍(lán)印戶口的廣告；習(xí)慣了看著這個距離天津和北京同樣遙遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)區(qū)域的房價“嗖嗖”地漲起來；習(xí)慣了對絡(luò)繹不絕來打聽藍(lán)印戶口的人自嘲說“我們早就買不起房了”。

在當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校寶坻一中的門口，一家賣房中介支起了宣傳樓盤的牌子，在開盤的時間，不分工作日、休息日地“擺攤”，主動向不時到學(xué)校門口打聽的外地家長遞傳單，兜售房子。

以藍(lán)印戶口為賣點的樓盤，在宣傳單上，無一例外都列舉著2011年高考錄取分?jǐn)?shù)線的五省對比數(shù)據(jù)，在周圍的河北、山東、山西和河南，錄取分?jǐn)?shù)高于天津24分至106分不等，這幾個省份的學(xué)生家長也是天津購房落戶的主力人群。

到售樓處暗訪的法治周末記者與前來看房的所有外地家長一樣，被告知藍(lán)印戶口政策會在今年的六七月份進(jìn)一步調(diào)整，總體方向是收緊和嚴(yán)控，言下之意，買房得趁早。而同樣的疑惑向當(dāng)?shù)毓簿謶粽块T提出時，后者會回答“我們沒有收到這樣的通知”。

置業(yè)顧問潘立承解釋稱對于政策走向，開發(fā)商會有內(nèi)幕消息，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)將與客戶簽訂承諾協(xié)議，藍(lán)印辦理不下來，全額退款。“不是所有開發(fā)商都有如此能力。”

另一樓盤的置業(yè)顧問楊文玲向法治周末記者介紹，他們每期開發(fā)的樓盤會有1/3至1/2為藍(lán)印客戶，幾乎全部是外地想享受直轄市優(yōu)惠高考錄取分?jǐn)?shù)的家長。

4月14日，在寶坻區(qū)大口屯鎮(zhèn)和寶坻一中附近在售的兩個樓盤售樓處，看房的人并不多，辦理藍(lán)印戶口的知識手冊擺放在最顯眼的地方，供人取閱。

天津出臺藍(lán)印戶口政策多年，初衷為何，由于天津市政府和天津市公安局拒絕了記者的采訪，外界難以得知。但仔細(xì)觀察多年來天津藍(lán)印政策調(diào)整的節(jié)點，似乎不難發(fā)現(xiàn)該政策與天津樓市的緊密關(guān)系。

1994年，天津出臺藍(lán)印政策之時，最初的購房落戶標(biāo)準(zhǔn)為市內(nèi)四區(qū)60萬元，濱海、環(huán)城四區(qū)25萬元，外5縣為8萬元。

進(jìn)入2005年以后，天津房價進(jìn)入高速上升期，樓市火爆。2007年4月，天津調(diào)整購房落戶標(biāo)準(zhǔn)，在所有區(qū)縣購房均統(tǒng)一為100萬元。這個“一刀切”的政策只實行了不到兩年，由于受2008年金融危機(jī)的影響，樓市陷入低迷。2009年2月，天津又火急火燎地下調(diào)購房落戶門檻，分區(qū)而治，并沿續(xù)至今。

央視曾報道，稱天津某樓盤以降低門檻新政為節(jié)點，為落戶而來看樓的客戶由10%升至80%。而據(jù)天津市國土房管局的統(tǒng)計，2009年3月外來人口在天津購買商品住宅較2月份增長188.4%。

時間節(jié)點上的契合，加上按規(guī)定獲得藍(lán)印必須購買新開發(fā)商品房且一次性付全款，天津的調(diào)整多次被外界指責(zé)為救市、托市舉措，但天津官方一直沉默。

2009年2月，天津政法網(wǎng)上一篇名為《市公安局就調(diào)整藍(lán)印戶口政策征求意見建議》的文章，基本印證了上述質(zhì)疑。

文章提到：“為落實市委、市政府‘保增長、渡難關(guān)、上水平’的要求，市公安局近日出臺了七項改革和服務(wù)措施，其中包括調(diào)整戶籍管理政策，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”當(dāng)時與會的天津18個區(qū)縣政府主管區(qū)縣長和市教委、市建委、市財政局、市物價局、市房管局主要負(fù)責(zé)人討論后一致認(rèn)為：調(diào)整藍(lán)印戶口政策對于刺激天津經(jīng)濟(jì)增長，拉動房地產(chǎn)銷售將會起到積極作用。

天津獨舞

藍(lán)印戶口實際上并非天津首創(chuàng)。

早在1992年，為了緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)過少和大量農(nóng)民要求進(jìn)城落戶的矛盾，公安部下發(fā)了《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，征求各部門和地方政府的意見。也就在這一年，廣東、浙江、山東、山西、河北、上海等十多個?。ㄊ校┫群笠允。ㄊ校┱拿x下發(fā)了實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口的通知，并著手試行。

當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口，實際上就是藍(lán)印戶口的官方正式稱謂。它的具體登記辦法及證件樣式由公安部制定，因印鑒為藍(lán)色，俗稱藍(lán)印戶口。

當(dāng)時的藍(lán)印戶口政策規(guī)定，各地辦理當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口可根據(jù)需要適當(dāng)收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，學(xué)界普遍認(rèn)為，這實際上認(rèn)可了上世紀(jì)八十年代末以集資為由向社會公開出售“城鎮(zhèn)戶口”的普遍做法。

國家行政學(xué)院教授馬福云，更是在有關(guān)論文中直截了當(dāng)?shù)刂赋觯@是“戶口買賣”的合法化。

上世紀(jì)90年代，由小城市向沿海大城市擴(kuò)展，藍(lán)印戶口經(jīng)歷了發(fā)展的黃金時期。2000年以后，大城市(除天津外)陸續(xù)取消了藍(lán)印戶口。取消的原因，絕大部分是因為通過藍(lán)印入戶的外來人口數(shù)量激增，導(dǎo)致大城市不堪重負(fù)。

北京市住建委官員曾針對各地購房落戶熱表態(tài)稱，北京作為首都、超大型城市，人口壓力是很重的。目前和今后都不具備用給戶口的方式促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的大環(huán)境和條件。

2002年，上海停止受理申辦藍(lán)印戶口，代之以已在實行的居住證制度。2003年，深圳叫停購房落戶政策。與北京、上海同為直轄市的天津，為何能夠18年如一日地堅持實行藍(lán)印戶口政策？

當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者向法治周末記者分析，雖然天津跟北京、上海一樣是老牌直轄市，但其吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京和上海，這一點從實施購房落戶早期就很明顯，天津外來人口也不多，有落戶需求的人口數(shù)量相對也少，因此藍(lán)印政策雖然施行多年，也沒有大量增加外地入戶人口，城市壓力不明顯。

這位學(xué)者同時指出，任何城市政策的變遷，都有許多綜合考量，投入產(chǎn)出比是比較核心的因素，藍(lán)印戶口這樣的政策，在吸引過來的投資和效益已不足以應(yīng)付吸引過來的人群帶來的城市發(fā)展成本時，北京和上海毅然選擇了放棄，而天津可能則一直受益于該政策，所以能夠堅持。

天津當(dāng)?shù)匕傩諏λ{(lán)印戶口的漠不關(guān)心也從側(cè)面證明至今這種政策的矛盾并不突出，即使在藍(lán)印戶口風(fēng)行的武清和寶坻兩個區(qū)，房價飆升，高考競爭加劇，除了一些憂慮孩子成績的學(xué)生家長外，當(dāng)?shù)厝艘矊λ{(lán)印戶口持有者態(tài)度友善。