三、確實依法行政，減少因工作不到位造成的信訪

推進政務公開、確實做到依法行政、保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是提高部門工作效率的重要措施，也是減少矛盾糾紛，降低信訪數(shù)量的一個有效手段。

今年來，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對本單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進行了全面梳理，在梳理的基礎(chǔ)上把我局的機構(gòu)職能、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等事項在六合區(qū)水利局網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站及局辦公場所進行公開。為切實推進依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民，局成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，明確了各崗位的行政職責，還根據(jù)法律法規(guī)，制定完善了《六合區(qū)水利局行使行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》、《六合區(qū)水利局行政執(zhí)法公示制度》、《六合區(qū)水利局水行政執(zhí)法程序制度》、《六合區(qū)水利局行政執(zhí)法投拆舉報處理規(guī)定》、《六合區(qū)水利局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《重大行政處罰備案制度》等一列依法行政工作制度。對所有行政許可事項，全部在政務中心窗口辦理，實行一個窗口對外，增加辦事的透明度。

在局黨政事務管理上，我們也十分注重制度建設(shè)，靠制度規(guī)范權(quán)力運行，先后制定完善了《局黨委議事規(guī)則》、《局長書記辦公會議規(guī)則》等六項局黨委工作制度，《文明辦公制度》、《考勤制度》、《為民辦實事制度》、《財務公開制度》等二十四項機關(guān)管理制度。各直屬單位按局黨委的要求，根據(jù)各自的具體情況，制定了加強內(nèi)部管理的各項制度。制度的完善和嚴格執(zhí)行，減少和杜絕了違規(guī)行為的發(fā)生，密切了干群關(guān)系，減少了信訪數(shù)量。

四、堅持以人為本，滿腔熱情地解決群眾的實際問題

科學發(fā)展觀要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，我們在處理信訪問題時十分注重堅持以人為本的原則。

一是對上訪對象提出的問題符合政策規(guī)定、有政策依據(jù)的，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出合理的解決辦法。如在實施國家對大中型水庫移民后期扶持政策中，我們在通過廣泛宣傳、查找檔案、座談了解等各種辦法弄清扶持對象后，在扶持方式確定上，國務院提出“一個盡量，兩個可以”的原則，也就是說扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助，也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，還可以采取兩者結(jié)合的方式。我區(qū)移民上訪提出要求扶持資金全部發(fā)放到人，而移民安置地村民提出在安置移民后，移民占用了本地的生產(chǎn)資料和生活資料，應實行項目扶持，還有上訪人提出應在移民安置地由移民與非移民平分扶持資金。根據(jù)群眾上訪提出的意見，我們在移民安置地開展了問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出了原遷移民扶持資金直接補助到人、移民后代采取項目扶持的辦法，既符合國務院的政策規(guī)定，又較好地調(diào)節(jié)了移民與非移民的利益關(guān)系，得到了大多數(shù)群眾的擁護。

二是對上訪對象提出的問題雖然超越政策規(guī)定，但有合理的成分，我們采取適當?shù)霓k法解決。如在南京起重機總廠六合配件分廠改制過程中，按區(qū)政府改制文件，針對職工不同年齡分別采取托管、終止或解除勞動合同等方式對勞動關(guān)系進行了處理，并分別發(fā)給托管人員生活費、終止或解除勞動合同人員補償金。因該企業(yè)歷史遺留問題較多，改制資金缺口大，在改制期間職工多次上訪，對終止勞動關(guān)系人員提出的要求企業(yè)在改制后再為他們交兩個月的社會保險等問題，雖然不符合政策規(guī)定，但確實有合理的成分，我們多次與職工溝通，對這些職工增加了一定的補償，使上訪矛盾得到化解。

三是對上訪對象反映工資福利待遇的問題，我們通過多方努力，共同解決。我局所屬部分自收自支事業(yè)單位收入來源少，職工工資福利不到位是歷史形成的，對他們上訪反映的問題，我們通過改革、爭取上級支持、幫助單位發(fā)展經(jīng)濟等辦法來解決。在實施水利工程管理體制改革過程中，我們?yōu)椴糠謫挝粻幦^(qū)編委為他們核定了部分公益性崗位，并由區(qū)財政預算內(nèi)給予一定補助；對部分單位生產(chǎn)生活設(shè)施老化的問題，我們多方爭取，贏得了省、市主管部門和區(qū)財政維修經(jīng)費的支持；同時我們還幫助直屬單位充分利用現(xiàn)有資源，通過發(fā)展生產(chǎn)，興辦項目增加收入來源。近兩年通過努力，全系統(tǒng)各單位都不同程度地為職工增加了工資，所有單位都為職工辦理了各種社會保險，使職工分享了改革成果，激發(fā)了大家的積極性和創(chuàng)造性。

五、轉(zhuǎn)變工作作風，過細做好思想工作

做好思想政治工作，使廣大群眾認清我國現(xiàn)階段的基本國情，了解單位的現(xiàn)實狀況和國家有關(guān)方針政策，正確認識自身的利益要求，消除不切實際的想法，引導群眾通過正當?shù)某绦蚝屯緩?，以理性合法方式表達利益訴求是我們做好信訪工作的基礎(chǔ)。近年來，我們?nèi)到y(tǒng)各單位經(jīng)常通過支部黨員會、職工會、電視講座等多種形式宣傳黨的方針政策，通過單位事務公開使職工了解單位現(xiàn)狀，增進職工與管理者之間相互理解。

為減少在水行政管理、水旱災害方面引起的信訪，我們經(jīng)常通過報刊專欄、專版、電視新聞、舉辦水法規(guī)宣傳展覽、開展法律知識咨詢、舉辦“水資源杯”撲克牌比賽等形式宣傳水法律法規(guī)，在建立局水政監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上，成立了七個水政監(jiān)察中隊，水政執(zhí)法人員在日常執(zhí)法巡查中主動向群眾宣傳水法規(guī)知識，增強群眾遵守水法規(guī)的意識，減少違法行為的發(fā)生。在每年的水利建設(shè)規(guī)劃中，我們都征求基層和廣大群眾的意見，把群眾反映突出的問題優(yōu)先納入工程建設(shè)。

局信訪工作領(lǐng)導小組還定期排查涉及信訪的矛盾隱患，明確人員職責，提前采取應對措施，局領(lǐng)導班子成員努力轉(zhuǎn)變工作作風，密切聯(lián)系群眾，認真做好工作，經(jīng)常帶著問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入基層，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，及時就地解決信訪問題。對一些因政策范圍內(nèi)或受客觀條件限制無法解決的問題，信訪對象要求到上一級信訪機構(gòu)上訪的，局信訪工作人員主動陪同上訪，向上級信訪機構(gòu)說明情況，一道做好上訪對象的思想工作，平息了上訪人員的情緒，避免了無序越級上訪的發(fā)生。