德國作家沃爾特·伍倫韋伯在給希臘人的公開信中寫道：“自1981年以來，超過29年，我們屬于歐盟同一個家庭。沒有其他的歐盟家庭成員在這段時(shí)間用這么多錢投入共同基金，我們凈投入2000億歐元，而沒有一個國家享受到的比你們多，你們收到的總金額是1000億歐元。其中大約一半是我們所傾入歐盟共同基金的，你們大大方方地給消化掉了。”

“南歐綜合征”

2007年，我從柏林出發(fā)，來到雅典。我住的旅館距離雅典市中心歐曼尼亞(Oamnia)廣場、憲法廣場和衛(wèi)城都不遠(yuǎn)。每天清晨，我都在車水馬龍的喧嘩、吆喝叫賣聲和汽車裝著大喇叭播廣告駛過的聲音中醒來。穿梭于市中心，混合著奶酪與烤羊肉氣味的露天集市和年久失修的破敗街區(qū)，與繁華的普拉卡商業(yè)區(qū)和富人區(qū)形成鮮明對比。我路過街邊的干果攤、海鮮市場、水果攤和小吃店，買一些便宜得不得了的甜橙和草莓;路過街角賣廉價(jià)服裝或迷彩服的小商店、雜貨亭，路過一個個賣面包圈的希臘老人，擺個小攤賣布祖基琴演出票或舊雜志的希臘年輕人，路過廣場長凳上無所事事的單身漢，永遠(yuǎn)對不準(zhǔn)街口的紅綠燈和行人道上偶爾的垃圾堆，感覺好像到了中國的某個小鎮(zhèn)。晚上，繁華商業(yè)區(qū)普拉卡的美食街非常熱鬧，找到一家餐館進(jìn)去，竟然滿座，跟隨現(xiàn)場布祖基琴的演奏，在座的希臘人一邊酌酒，一邊哼唱，一直吃到深夜。一位雅典人告訴我，他的生活主張是即時(shí)享樂。當(dāng)聽說我從柏林過來，他說：“德國人喜歡來我們這享受他們所沒有的美食和陽光，所以他們總是覬覦這里。”與許多希臘人一樣，他不屑于德國人的野心和處心積慮，對自身所享受的心靈與生活的自由感到自豪。一位希臘年輕人告訴我，他常去酒吧或俱樂部，“我每個月的薪水基本都花在這上面”。

從雅典去愛琴海的島嶼，要在雅典的彼雷埃烏斯港坐船。在這里，街邊站著許多端一杯熱咖啡打發(fā)時(shí)光的人，兩三個聚在一起聊天;麥當(dāng)勞這樣的快餐店里，上午10點(diǎn)過，已坐了不少閑聊的老人。在迷人的愛琴納島，島民在自家陽臺上曬太陽，店主在柜臺里瞌睡，在明媚的地中海陽光下，整個希臘仿佛都在打盹。據(jù)說2004年希臘奧運(yùn)會前夕，希臘人每天下午十五六點(diǎn)就收工，漫不經(jīng)心地準(zhǔn)備，奧委會一催再催，希臘人居然最終準(zhǔn)時(shí)就緒。柏林人經(jīng)常會抱怨這貴那貴，波茨坦廣場的咖啡要四五歐元一杯，太貴;打車起價(jià)5歐元，太貴。跟雅典人交談，他們卻會這樣說：你可以坐地鐵，也可以打車，打車也就30多歐元，還是打車方便;或者，去一次俱樂部，也“就是8歐元而已”。希臘人無憂無慮，慷慨得像他們的福利制度一樣：博物館和美術(shù)館基本都免費(fèi);跟熟識的希臘人在一起，你要是大加贊美他的什么東西，他八成會執(zhí)意相送。

不過，夜晚走在雅典的小街上，我會不自覺地加快步伐，避免和任何人目光接觸。這座城市的不安全感，部分源自不能透視、無法一目了然的建筑空間中藏匿的死角;部分源自三五成群游蕩在街頭的游民和巴爾干移民打量的目光。在希臘，搶劫、盜竊時(shí)有發(fā)生。只有不夠平等的社會，才會有這樣的張力，這無疑與福利制度的訴求背道而馳。而在柏林，在哥本哈根，你甚至不用擔(dān)心喝醉酒后獨(dú)自走夜路。同為歐洲高福利國家，為何希臘如此不同?希臘混亂、閑散、熱情洋溢，交織著前現(xiàn)代社會與后工業(yè)社會的人口與空間。希臘的國民性與同樣陷入債務(wù)危機(jī)的意大利和西班牙有許多相似之處，人們把這幾國人相似的性格、文化土壤和制度稱為“南歐綜合征”。荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)比較政治學(xué)系教授巴巴拉·韋斯(Babara Vis)告訴本刊：“福利國家存在多種類型或制度設(shè)計(jì)，典型的類型有：德國那樣的大陸福利國家、瑞典那樣的社會民主主義福利國家、英國那樣的自由主義福利國家和西班牙與希臘那樣的南歐福利國家，他們之間各不相同。”南歐福利制度的獨(dú)特性何在?

對希臘債務(wù)危機(jī)的根源，當(dāng)下最流行的解釋是：昂貴的高福利制度，導(dǎo)致債臺高筑。這種解釋引用的數(shù)據(jù)是：希臘社會福利支出占GDP的比重達(dá)到20.6%，社會福利在政府總支出中占的比例達(dá)到41%左右，開支巨大;以至于2010年，希臘的赤字占了GDP的10.6%，公債規(guī)模達(dá)到GDP的144.9%，從而爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。真的是高福利導(dǎo)致了債務(wù)危機(jī)嗎?

2003年，在哥本哈根學(xué)習(xí)期間，我曾遇到一位丹麥老人，剛剛帶著她癱瘓的中年兒子從加勒比海游玩歸來。我曾拜訪一對70多歲的老人，退休后，他倆周游了大半個世界。他告訴我，丹麥老人聚在一起，都喜歡談?wù)撔陆秩チ耸澜绲哪莻€角落。我記得，在他們家做客的那天傍晚，客廳的燭光映襯他們面頰的容光，溫馨而從容。與希臘老人相比，丹麥老人的生活更加優(yōu)越，而養(yǎng)老金保障體系即是福利制度的一個縮影。丹麥的社會保障支出約占GDP的1/3，社會性支出(教育、社會保障、公共醫(yī)療、衛(wèi)生、住房支出)占國家財(cái)政支出的比重高達(dá)70%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出希臘水平。但是，2010年，丹麥赤字僅為GDP的2.6%，政府債務(wù)規(guī)模從未超過歐盟穩(wěn)定與增長公約所規(guī)定的GDP60%上限，同為北歐福利國家的芬蘭赤字僅占GDP的2.5%，瑞典甚至實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。

希臘的福利制度并不是歐洲最昂貴和最慷慨的，規(guī)模更大的高福利制度也并不必然導(dǎo)致更高的債務(wù)。希臘彼雷埃烏斯大學(xué)副教授普拉頓·提尼奧斯(Platon Tinios)告訴本刊記者：“歐洲國家都是福利國家。在北歐地區(qū)，國家福利制度所費(fèi)更大，但最受民眾的接受，享有最大的合法性。而在地中海地區(qū)，國家福利制度的規(guī)模更小，但它卻成了許多問題的根源。”“希臘債務(wù)危機(jī)并未宣告福利制度的終結(jié)，但它宣告了靠借債來維持福利國家的終結(jié)。”

福利特權(quán)

公務(wù)員是希臘最幸福的職業(yè)。不僅有法律保障鐵飯碗，他們還能享受超高福利：希臘公共部門雇員一年有14個月的收入，一年至少有一個月的帶薪休假，58歲就可以退休，退休以后一年領(lǐng)取14個月的養(yǎng)老金。希臘公務(wù)員的后代也能跟著沾光，如果公務(wù)員的女兒是未婚或者是離婚，她們可以在父母死后繼續(xù)領(lǐng)取父母的退休金。公務(wù)員還享有各種名目不可思議的額外獎金：希臘的公務(wù)員每月可以享受到5歐元到1300歐元之間的額外獎金，獎金的名目包括，會使用電腦、會說外語、能準(zhǔn)時(shí)上班。據(jù)說，很多人一年中有7個月是下午14點(diǎn)半下班。在希臘，政府部門的公務(wù)員數(shù)量占全國勞動人口的10%，是英國這一比例的5倍，如果算上公共部門的勞動人口，希臘的比例會更高，而這些部門員工的工資及福利比私營部門高出近一倍。

另一方面，面對已經(jīng)高達(dá)17.6%的失業(yè)率，將近10萬的失業(yè)人口，希臘福利體系卻非常吝嗇。希臘社會福利的資金至少有90%被用在發(fā)放退休或退養(yǎng)金方面，而用在家庭、醫(yī)療、失業(yè)和社會救助等方面的資金只占3.2%左右。它的失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目只能覆蓋極少數(shù)的失業(yè)人群，失業(yè)方面的福利開支也一直很低，且只有長期、不間斷的失業(yè)者，才能申請失業(yè)救濟(jì)金。通常情況下，福利制度國家的失業(yè)保險(xiǎn)開支與失業(yè)率成正比，但希臘的失業(yè)保險(xiǎn)金多少年來，并沒有隨不斷攀升的失業(yè)率而增長。希臘的失業(yè)補(bǔ)助開支還不到GDP的0.1%，僅僅為歐盟國家平均水平的1/5，與丹麥、瑞典這樣的高福利國家相比，顯得微不足道。在希臘，家庭仍然是給失業(yè)者提供救濟(jì)和庇護(hù)的主要單位。阿姆斯特丹大學(xué)教授巴巴拉·韋斯說：“南歐福利國家的特點(diǎn)之一是，它對勞動年齡段內(nèi)人員的資金支出，如失業(yè)保險(xiǎn)，比大陸福利國家和社會民主主義福利國家要少得多。這也是北歐福利國家在應(yīng)對當(dāng)前的危機(jī)時(shí)，遠(yuǎn)比希臘做得更好的原因之一，因?yàn)榍罢呖梢栽诤艽蟪潭壬暇S持民眾的生活標(biāo)準(zhǔn)，而后者則不能。”

希臘雅典大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)系教授迪米特里·索提羅波羅斯(Dimitri A. Sotiropoulos)告訴本刊：“希臘福利制度與歐陸和北歐國家的不同之處在于，它非常不平衡與不平等：少數(shù)利益集團(tuán)，特別是公共部門的雇員和自由職業(yè)者的利益集團(tuán)，成功地從國家那里獲取了非常優(yōu)厚的待遇，他們是‘體制內(nèi)’的。在政治庇護(hù)框架下，他們通過國家補(bǔ)貼和額外轉(zhuǎn)移支付獲得了職業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，而私營部門的工人和雇員則享受不到這些福利，這大部分人是‘體制外’的”。這些“體制內(nèi)”的利益集團(tuán)，抵制任何針對希臘福利制度的改革。一個例子是，“自1983年希臘的國家醫(yī)療服務(wù)體系建立起來后，醫(yī)學(xué)院教授、公立醫(yī)院的醫(yī)生工會，以及私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資人，都堅(jiān)決抵制任何針對這一體系的實(shí)質(zhì)性改革”。索提羅波羅斯說。自去年希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，帕潘德里歐政府計(jì)劃縮減財(cái)政開支，改革福利制度以來，希臘就不斷地發(fā)生全國性的大罷工，控制基礎(chǔ)設(shè)施的國有部門動不動就威脅停水、停電、停公交。例如，希臘國有電力公司極力反對削減員工福利，警告政府說，這樣做的后果很嚴(yán)重，電力公司會“讓全國陷入一片黑暗”。而每日虧損400萬歐元的國有交通公司為抵制改革，也發(fā)出了將讓交通陷入癱瘓的威脅;包括雅典市長卡克拉在內(nèi)的希臘全國市政府官員，都支持抗議中央政府財(cái)政緊縮政策的罷工。

公共部門成為被抨擊的對象，不僅因?yàn)樗麄兪歉＠贫鹊奶貦?quán)階層。希臘有著根深蒂固的“貪腐文化”，政府機(jī)構(gòu)功能失調(diào)。根據(jù)美國智庫布魯金斯學(xué)會近期的一份研究報(bào)告，賄賂、獻(xiàn)金和其他公職腐敗致使希臘政府每年損失200多億歐元，相當(dāng)于希臘GDP的8%。希臘彼雷埃烏斯大學(xué)銀行與金融管理系教授哈爾多維利斯·吉卡斯(Hardouvelis Gikas)告訴本刊記者：“幾十年來，希臘政客一直是通過承諾向民眾提供物質(zhì)好處來獲取選票的，然后，他們就讓公共部門雇傭他們的子女。大多數(shù)人認(rèn)為，國家是一個與其無關(guān)的、能自我運(yùn)轉(zhuǎn)的、強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，他們只是將國家作為其保有權(quán)力的工具，將半數(shù)的時(shí)間都花在了電視亮相和媒體宣傳上;只有少數(shù)人認(rèn)識到了自己作為國家管理者的身份。因此，當(dāng)前希臘的公共部門處于一種功能失調(diào)的狀態(tài)，無法行動，組織半癱瘓。這也是為什么，今天希臘無法管制地下經(jīng)濟(jì)、杜絕逃稅的現(xiàn)象，這些都造成了國庫虧空。”

斯堪的納維亞人熱愛“極少有人擁有太多，更少有人擁有太少”的平等。他們私下里冷漠、尖刻、好諷刺，總想方設(shè)法地貶低別人，處處認(rèn)為“別以為你比別人強(qiáng)”、“誰也不比別人差”。他們的這種性格，奇妙地與互信、講規(guī)則、協(xié)商一致、擅長妥協(xié)和強(qiáng)烈的公民感等政治文化結(jié)合在一起。北歐人的稅率接近50%，但他們從來沒有意見，逃稅基本絕跡。“在那里，良好運(yùn)轉(zhuǎn)的政府讓公民的稅收都用于支持社會服務(wù)，比如，健康、教育等，每個人都從所繳納的稅中獲益。”“北歐國家的民眾感到，他們的福利國家提供給他們需要并看重的東西，比如，向失業(yè)者提供有效的再就業(yè)培訓(xùn)、幫助母親能兼顧工作和子女，這樣的福利國家成為一種能提高國家競爭力的生產(chǎn)要素。”上世紀(jì)90年代，高福利滋生的不勞而獲的習(xí)氣，使北歐國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，且背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。北歐都實(shí)行了福利制度改革，減少財(cái)政支出，將福利項(xiàng)目私有化和資本化。荷蘭蒂爾堡大學(xué)社會學(xué)系教授維姆·范·于肖特(Wim van Oorschot)告訴本刊：“在歐盟福利國家中，英國、荷蘭、瑞典、德國等都進(jìn)行過大幅削減福利的改革。這些國家之所以能實(shí)現(xiàn)改革，源于它們運(yùn)行良好的民主制度能集中控制社會進(jìn)程。”在工會集中度較高的北歐國家，政府與工會協(xié)商時(shí)很容易達(dá)成一致，改革進(jìn)程較為容易，改革并未引發(fā)什么社會運(yùn)動。

希臘人的人情味、民族自豪感、慷慨和好面子，則與特權(quán)、裙帶和腐敗，難以妥協(xié)的兩極化政治，以及淡漠的集體主義的結(jié)合在一起。希臘彼雷埃烏斯大學(xué)教授哈爾多維利斯·吉卡斯對本刊說：“在希臘，稅收似乎落入了無底洞。希臘的工薪階層獲得的社會服務(wù)僅相當(dāng)于其所納稅款的一半價(jià)值，而且他們還必須承擔(dān)其子女的家庭教師和私人醫(yī)生等項(xiàng)目的支出。”這樣的結(jié)果是，希臘人對納稅的義務(wù)缺乏認(rèn)同，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，希臘財(cái)政狀況惡化跟希臘的“全民逃稅”現(xiàn)象有很大關(guān)系。希臘國內(nèi)偷稅漏稅非常嚴(yán)重，根據(jù)希臘媒體援引希臘企業(yè)聯(lián)合會的估算，希臘全國每年偷逃稅款高達(dá)300億歐元，相當(dāng)于GDP的10%。據(jù)估計(jì)，不向政府納稅、不為職工辦理任何保險(xiǎn)、無法納入政府正常經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“影子經(jīng)濟(jì)”，占希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4至1/3。不僅如此，希臘的福利制度改革與財(cái)政緊縮舉步維艱。

救贖之難

2010年5月6日，希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后不久，希臘議會以172票贊成批準(zhǔn)了一項(xiàng)近乎苛刻的財(cái)政緊縮計(jì)劃，目的是爭取歐盟和國際貨幣基金組織提供的價(jià)值1100億歐元的一攬子援助。為了獲得這筆挽救希臘于絕境的救援款，以時(shí)任總理帕潘德里歐為首的希臘政府必須在2012年之前削減300億歐元預(yù)算。無法接受這一現(xiàn)實(shí)的希臘人走上街頭，爆發(fā)大規(guī)模的罷工浪潮。

削減福利開支，把給出去的東西收回來，對希臘民主政府來說，是件極為危險(xiǎn)的事。2008年希臘持續(xù)兩個月的大規(guī)模騷亂至今令人記憶猶新，兩名警察誤殺一名少年，習(xí)慣于與政府對立的希臘民眾趁勢將怒火燒向政府。他們抗議政府在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下推行養(yǎng)老金改革、削減福利，這件事動搖了新民主黨政府的執(zhí)政根基，不得不在2009年被迫提前大選。

此時(shí)，歐陸與北歐的許多國家，早已完成了對福利制度的改革。2003年，德國施羅德政府開始啟動艱難的福利制度改革。他提出的“2010年議程”改革計(jì)劃，包括降低稅率，削減失業(yè)救濟(jì)金，推遲、凍結(jié)退休養(yǎng)老金的增加等，觸及了許多人，遭到了普通民眾和社民黨內(nèi)部左翼力量的強(qiáng)烈抵制。成千上萬德國人走上街頭，抗議它“對社會弱勢群體過于強(qiáng)硬和無情”，施羅德以及他所在的社會民主黨支持率大幅下降。然而，德國的改革一直貫徹到默克爾政府。“德國所有主要政黨都同意，削減福利是不可避免的;反對黨和執(zhí)政黨聯(lián)手推進(jìn)改革成為可能。這樣，雖然事實(shí)上民眾可能會譴責(zé)改革，但由于反對黨也參與改革，民眾就沒有任何其他選擇了。”阿姆斯特丹大學(xué)教授巴巴拉·維斯對本刊說。

而希臘卻沒有協(xié)商一致的決策傳統(tǒng)。“在勞資關(guān)系方面，希臘有社團(tuán)主義體制，公共部門的工會在收入和養(yǎng)老金政策方面具有很大的影響，工會組織很強(qiáng)大，且左翼政黨有很大發(fā)言權(quán)。同時(shí)，歷屆希臘政府都感到壓力，需要迎合像公共部門和自由職業(yè)者這樣強(qiáng)大利益集團(tuán)的利益，這一點(diǎn)在臨近選舉的時(shí)候更為明顯。希臘具有歐洲最兩極化的兩黨制，這只會阻礙通向理性的、非意識形態(tài)的改革的共同努力。” 希臘兩大黨新民主黨與泛希臘社會主義運(yùn)動都只忙于向選民做出短見的政治承諾，卻從未就福利制度改革達(dá)成過一致，都選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在希臘民眾對削減福利的抗議聲中，歐盟和IMF的救援卻在進(jìn)行。2010年5月10日，歐盟和IMF設(shè)立7500億歐元的歐洲金融穩(wěn)定基金，至此到2011年7月2日，連續(xù)向希臘發(fā)放5期援助貸款。2011年7月21日，歐盟和IMF再向希臘提供1090億歐元貸款。然而，2010年10月3日，希臘議會通過的2012財(cái)政預(yù)算法案表明，減赤并未達(dá)到目標(biāo)。“希臘政治家基本上只推行了4個月的改革(2010年5月至9月)就停止了，因?yàn)樗麄儫o法繼續(xù)推行對于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有寡頭壟斷權(quán)力的特殊利益集團(tuán)的針對性政策。”希臘教授吉卡斯對本刊說。希臘國內(nèi)財(cái)政改革的舉步維艱，再次把歐元區(qū)推向了懸崖。10月27日，在膠著的歐盟峰會上，希臘減債方案成為討論的焦點(diǎn)之一，德國希望對希臘采取更嚴(yán)厲財(cái)政政策的提議，引發(fā)希臘人民的強(qiáng)烈不滿，希臘的媒體和街頭，甚至出現(xiàn)了德國總理默克爾身穿納粹制服的海報(bào)。而批評希臘，甚至讓希臘退出歐元區(qū)的聲音，也越來越大。

德國《明星》周刊作家沃爾特·伍倫韋伯在給希臘人的公開信中寫道：“自1981年以來，超過29年，我們屬于歐盟同一個家庭。沒有其他的歐盟家庭成員在這段時(shí)間用這么多錢投入共同基金，我們凈投入2000億歐元，而沒有一個國家享受到的比你們多，你們收到的總金額是1000億歐元。其中大約一半是我們所傾入歐盟共同基金的，你們大大方方地給消化掉了。”“很不幸，我們和你們環(huán)環(huán)相扣，如果你們沉下去，也會把我們拖下水的。舉例來說，多年來累積的債務(wù)3000億歐元。其中約300億歐元，屬于德國儲蓄戶以購買政府債券的形式存在德國各銀行的。你們會有償還的一天嗎?因?yàn)槟銈兊木壒?，歐元跌到谷底。我們正面臨通貨膨脹。這意味著，德國人為了未來生活規(guī)劃的儲蓄存折或壽險(xiǎn)會越來越不值錢。”“我們德國人現(xiàn)在依賴于希臘政府的各項(xiàng)決定，但是，我們卻無權(quán)選舉這個政府。你們希臘人可以選擇這個政府，但你們卻有完全不同的利益考量。我們希望貴國總理至少能貫徹他的節(jié)約計(jì)劃，如果改革計(jì)劃再加一碼會更好。但很明顯，你們不愿意去做。你們還是做你們經(jīng)常在做的事：罷工。上周公務(wù)員，下周各行各業(yè)舉行總罷工。這種罷工，已經(jīng)成了針對我們德國人的罷工。”

而根據(jù)雅典大學(xué)教授雅尼斯·瓦洛法基斯(Yanis Varoufakis)的調(diào)查，希臘人的普遍心態(tài)是：德國通過主導(dǎo)歐元的強(qiáng)勢政策，成了歐盟的最大出口國，貿(mào)易逆差越來越大的希臘、意大利等國相當(dāng)于變相支持德國發(fā)展。有不少希臘學(xué)者都主張，不靠借款來解決債務(wù)，而是應(yīng)該讓歐盟制定統(tǒng)一的貨幣政策，例如發(fā)行統(tǒng)一的歐元區(qū)共同債券，像聯(lián)邦政府照顧不發(fā)達(dá)省份那樣，把希臘照顧起來。

10月26日的歐盟峰會，再次提出了新的救援方案：銀行對希臘債務(wù)減記50%，記1000億歐元左右，而且希臘將再獲1300億歐元的援助。作為條件，希臘必須繼續(xù)實(shí)施以減薪、裁員、增稅和私有化為主要內(nèi)容的緊縮和改革措施。希臘好像不領(lǐng)情。10月31日，希臘總理帕潘德里歐在議會發(fā)言，于談笑風(fēng)生中拋出“公投炸彈”，“我們請人民來對新協(xié)議說贊成或反對”。11月3日，G20戛納峰會上，帕潘德里歐與德法領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了不愉快的會晤。德法等歐洲國家宣布，暫停原本定于本月向希臘發(fā)放的總額為80億歐元的援助貸款。默克爾表示，德國希望在保留希臘為成員國的情況下穩(wěn)定歐元區(qū)，但最終歐元區(qū)的穩(wěn)定要比救助希臘重要。帕潘德里歐帶回的，實(shí)際是一份可能被驅(qū)逐出歐元區(qū)的最后通牒，國內(nèi)一片反對聲浪。反對黨提出，組建聯(lián)合政府，而帕潘德里歐辭職是前提條件，聯(lián)合政府應(yīng)由技術(shù)性官僚組成的過渡政府，其作用是確保議會批準(zhǔn)歐盟新救援協(xié)議。

帕潘德里歐的辭職和聯(lián)合政府的組建表明，希臘的改革已勢在必行。