基本經(jīng)濟制度是具有長期性、穩(wěn)定性和根本性的制度安排，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生決定性影響。任何社會的基本經(jīng)濟制度都是現(xiàn)代社會國家制度體系與治理體系的基礎性制度，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要基石。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國國情緊密結合，對社會主義基本經(jīng)濟制度認識不斷深化的重要產(chǎn)物，是我們黨的重大理論創(chuàng)新，充分彰顯了社會主義基本經(jīng)濟制度的張力和活力。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，強調(diào)的是生產(chǎn)資料歸屬關系這一根本問題，具有本質性、決定性特征，是生產(chǎn)關系的基礎，它決定了分配關系及其分配方式，也深刻影響經(jīng)濟體制及其運行機制。以按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映的是社會生產(chǎn)方式、社會生產(chǎn)成果的分配方式。生產(chǎn)資料所有制的穩(wěn)定和發(fā)展必然要求分配方式穩(wěn)定和發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制則反映了社會的交換方式、資源配置等，對所有制關系及其實現(xiàn)方式有重要作用，也需要具備穩(wěn)定性和長期性。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度共同構建了社會主義基本經(jīng)濟制度框架。三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，形成“三位一體”的有機整體，既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的表現(xiàn)，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，對于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

改革開放以來，我國基本經(jīng)濟制度的探索和確立經(jīng)歷了漫長而曲折的過程。第一階段，從1978年到1992年，單一公有制的弊端不斷暴露，以公有制為主體、多種所有制為補充的所有制結構開始登上歷史舞臺；第二階段，從1992年到2002年，我們黨創(chuàng)新性提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度；第三階段，從2002年到2012年，第一次提出“兩個毫不動搖”，強調(diào)保障公有制的主體地位，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并指出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的政策支持和擴大了準入空間；第四階段，從2013年至今，所有制理論不斷深化和完善，在“兩個毫不動搖”的基礎上進一步提出，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，強調(diào)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

實踐證明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟二者相輔相成，相互促進。公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻。與此同時，非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展：一是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，進一步增強國有經(jīng)濟的影響力、控制力、競爭力，深入推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；二是繼續(xù)大力支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境；三是強化各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的法制安排，構建親清政商關系的政策體系。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存

改革開放以來，伴隨著我國所有制經(jīng)濟制度的歷史演進，分配制度也隨之變遷，主要經(jīng)歷了四個階段：第一階段，從1978年到1992年，以打破平均主義為突破口，重新確立了按勞分配原則，否定了收入分配體制的高度集中和平均主義的分配方式，同時，肯定了其他分配方式的合法存在，但是這一時期的其他分配方式仍然處于補充地位；第二階段，從1992年到2002年，為適應其他經(jīng)濟成分快速發(fā)展的現(xiàn)狀，在實行堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的同時，提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來”的分配政策，為生產(chǎn)要素在社會主義市場經(jīng)濟條件下參與收入分配提供了政策支持；第三階段，從2002年到2012年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的分配政策也日益完善，明確了生產(chǎn)要素參與分配的原則，更加重視收入分配差距問題，逐步強調(diào)公平原則；第四階段，從2012年至今，注重在提高居民收入的同時，將重視公平放在更加突出的位置，著力讓人民共享改革發(fā)展成果。

習近平總書記高度重視收入分配差距問題，多次強調(diào)：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”國家持續(xù)不斷推進收入分配制度改革，實行一系列縮小收入差距具體舉措，人民群眾收入水平得到大幅提升，收入分配關系得到明顯改善。1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村人均純收入僅為343.40元、133.60元，2018年中國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到39251元、14617元。值得重視的是，我國目前的收入差距仍然處于高位、合理的收入分配格局尚未形成、勞動收入占比較低的問題仍然存在。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須進一步縮小收入分配差距，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一是通過健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，規(guī)范收入分配秩序；二是健全社會再分配調(diào)節(jié)機制，完善以稅收、社會保險、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，提高直接稅收的比重；三是重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、通過教育和培訓提高人力資本、拓寬居民財產(chǎn)性收入的來源渠道，不斷擴大中等收入群體，形成橄欖型的收入分配結構。

堅持“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰

改革開放以來，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制的構建是一個實踐、認識、再實踐、再認識的漸次式演進過程。總體上歷經(jīng)三個階段：第一階段，從1978年到1992年，這一時期政府與市場關系實現(xiàn)了從“主輔論”向“層級論”的過渡，政府逐漸減少對自由市場的限制，在認識上突破了社會主義制度與商品經(jīng)濟不相容的傳統(tǒng)觀點，在經(jīng)濟運行機制上突破了計劃與市場分區(qū)調(diào)節(jié)的管理模式，但這一時期并沒有跳出計劃經(jīng)濟的框架；第二階段，從1992年到2012年，這一時期我國經(jīng)濟運行特征發(fā)生了根本性變革，在思想上打破了“姓社姓資”的傳統(tǒng)認識框架，根除了將計劃與市場視作兩種意識形態(tài)差別的傳統(tǒng)觀念，在實踐中開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了政府與市場的關系從體制外的分層管理轉向體制內(nèi)的有機結合；第三階段，從2012年至今，在深化改革中構建市場決定作用與政府更好作用的雙向強化關系。市場決定資源配置被視為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在規(guī)律，市場和政府被視為資源配置的兩種手段，提出“看得見的手”和“看不見的手”有機統(tǒng)一于中國特色社會主義市場經(jīng)濟的理論。

目前，我國商品基本實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)價格，土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chǎn)要素市場化改革不斷推進。政府職能加快轉變，宏觀調(diào)控體系不斷完善，“放管服”改革成效明顯，我國營商環(huán)境全球排名繼2017年的第78位躍至2019年的第31位，連續(xù)入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。但與此同時，仍然存在一些束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，比如市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等；此外，一些政府職能仍存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會的權沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位，都阻礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用：一是進一步厘清政府與市場的邊界，減少政府對微觀市場主體和經(jīng)濟活動的干預。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，推進高標準要素市場制度和體系建設，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。二是更好發(fā)揮政府作用，政府要加快職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，提高運行效率和管理效率，運用經(jīng)濟、法律、技術標準等手段引導調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）研究室研究員〕