易被“變通”的賬表

C科長(zhǎng)說(shuō)，工信局的報(bào)銷流程是--經(jīng)辦人拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批過(guò)的發(fā)票過(guò)來(lái)，財(cái)務(wù)如有現(xiàn)金，就給對(duì)方。發(fā)票積累到了一定量，財(cái)務(wù)拿去財(cái)政局統(tǒng)一取錢(qián)。一筆筆報(bào)銷就自動(dòng)生成了表格。

每一筆花銷，都需要領(lǐng)導(dǎo)的審核，領(lǐng)導(dǎo)是知情的。公款吃喝用其他形式入賬。與工信局相鄰的區(qū)質(zhì)檢局S局長(zhǎng)，印證了C科長(zhǎng)的這個(gè)說(shuō)法。

S局長(zhǎng)介紹，他手下有17名員工，每年的財(cái)政撥款有140多萬(wàn)，除”工資福利支出“以及”對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助“共計(jì)116.4萬(wàn)元，他簽批的只有”商品服務(wù)支出“16萬(wàn)元，外加”項(xiàng)目支出“13.1萬(wàn)元。

“說(shuō)難聽(tīng)一點(diǎn)，我這個(gè)局，還沒(méi)有一個(gè)家庭富，花錢(qián)更不自由。每個(gè)款項(xiàng)都要標(biāo)注，花多了，財(cái)政不批?；ㄉ倭擞泄?jié)余，下一年財(cái)政撥得就更少了。這個(gè)體制就是這么呆板……”S局長(zhǎng)感嘆道。

S局長(zhǎng)說(shuō)，一般情況下，他不會(huì)將其他費(fèi)用挪作三公經(jīng)費(fèi)，也不會(huì)將三公經(jīng)費(fèi)挪作他用，因?yàn)楦淖冨X(qián)的用途報(bào)賬太麻煩：“現(xiàn)在審計(jì)那么嚴(yán)格，犯不著為這種事去挨批，錢(qián)就那么多，誰(shuí)也不能多吃……”

S局長(zhǎng)的話，道出了事情的一面。另一面是，各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年會(huì)產(chǎn)生很多難以下賬的花費(fèi)，經(jīng)過(guò)若干次財(cái)務(wù)上的“變通”之后成為合法合規(guī)的開(kāi)支。

據(jù)南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)徐某供述，他寫(xiě)了若干篇反映該縣成績(jī)的稿件，為發(fā)表在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》頭版頭條（這樣算工作成績(jī)，其他版面不算），他送了5000塊給《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》原總編。

《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》原總編不會(huì)給徐某發(fā)票，在宣傳部的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，也不會(huì)出現(xiàn)這種“發(fā)稿費(fèi)”的名目。徐某說(shuō)：“（這筆錢(qián)）是從報(bào)紙征訂返還款中變通支出的。”

“變通”的方式多種多樣，比如，“三公”經(jīng)費(fèi)藏身各種專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)中。為使“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額不至過(guò)大，往往將平時(shí)請(qǐng)吃送禮等花銷，拿到一些會(huì)議經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，或者干脆以召開(kāi)會(huì)議之名，行公款出游之實(shí)。

曾在中央機(jī)關(guān)工作過(guò)的零點(diǎn)咨詢董事長(zhǎng)袁岳撰文說(shuō)：“以中央機(jī)關(guān)的三公消費(fèi)而論，不少費(fèi)用直接從機(jī)關(guān)賬上是看不出來(lái)的，比如大量的出行接待費(fèi)用由地方政府部門(mén)轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，或者由企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。不少單位建設(shè)有自己的樓堂館所，接待費(fèi)用可以掛在里面消化……”

在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)副主席李金華直言，“現(xiàn)在我們公款吃喝，有幾個(gè)不喝茅臺(tái)的？”“這些錢(qián)從哪里來(lái)？都是通過(guò)做假賬解決。”

“涉密”、“維穩(wěn)”：經(jīng)費(fèi)用途之惑

很多部門(mén)拒絕王清的理由五花八門(mén)。最常規(guī)的做法是，你要求信息公開(kāi)，我就派人和你來(lái)談，單獨(dú)公開(kāi)給你。

“你看看，我這里有幾十個(gè)政府部門(mén)給我簽訂了和解協(xié)議書(shū)，說(shuō)在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)提供相關(guān)政府財(cái)務(wù)信息給我，有的提供了，更多的是拖著不給……”王清說(shuō)，比如司法局，以涉密為由拒絕提供。

王清曾將南陽(yáng)市信訪局告上法庭，申請(qǐng)其財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，經(jīng)法院調(diào)解，信訪局向其個(gè)人公開(kāi)了部分預(yù)決算信息，但依然沒(méi)有掛官網(wǎng)上。

資料顯示，南陽(yáng)市信訪局原為一個(gè)二十多人的單位，后來(lái)上訪壓力不斷增大，擴(kuò)張為57人的局（不包括離退休24人），同時(shí)升格為南陽(yáng)市委群眾工作部，兩塊牌子，一套人馬。

其2011年預(yù)算顯示，該局當(dāng)年申請(qǐng)財(cái)政撥款547萬(wàn)。這其中，包括該局駐京機(jī)構(gòu)的租房費(fèi)用50萬(wàn)元，“每季度12.5萬(wàn)元，帶個(gè)小院，包了一個(gè)快捷酒店的兩層”；到京上訪人員的“遣返費(fèi)用”20萬(wàn)元；“信訪辦案經(jīng)費(fèi)”20萬(wàn)元；駐京機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)90萬(wàn)元；駐省機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)40萬(wàn)元。

即便如此，南陽(yáng)市信訪局工作人員L先生介紹，資金上還是捉襟見(jiàn)肘。河南是國(guó)內(nèi)排名前三的到京信訪大省，南陽(yáng)又是河南排名前三的到京信訪大市。“人口基數(shù)大嘛！”L說(shuō)，“每年南陽(yáng)都有幾千人到京上訪，把他們遣送回來(lái)，這是多大的一筆費(fèi)用？而且，工作人員吃住在北京，各種費(fèi)用都高。來(lái)回車(chē)費(fèi)、通訊費(fèi)都要補(bǔ)貼，不然誰(shuí)干??！”

在L眼中，上級(jí)政府也傷透了腦筋：“近幾年，國(guó)家都會(huì)撥出一筆專項(xiàng)資金，省市縣按比例配套，專門(mén)用來(lái)安撫訪民。去年這筆資金，上面撥下來(lái)是63萬(wàn)，市、縣按一比一配套，就是189萬(wàn)，這都不會(huì)體現(xiàn)在預(yù)算上。”

“花錢(qián)買(mǎi)平安”的手段立竿見(jiàn)影。公開(kāi)資料表明，2010年，南陽(yáng)市實(shí)行特殊疑難信訪救助資金管理，累計(jì)使用疑難信訪救助資金415萬(wàn)元，使184起信訪積案得到化解，停訪息訴，滿意率達(dá)100％，有效地減少了越級(jí)上訪。

“南陽(yáng)市使用全省總量十分之一的專項(xiàng)資金，解決了全省近三分之一疑難信訪問(wèn)題的做法，受到國(guó)家、省信訪局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。”在一篇2010年度的工作總結(jié)中，南陽(yáng)市信訪局如此寫(xiě)道。