易被“變通”的賬表

C科長說，工信局的報銷流程是--經(jīng)辦人拿著領導簽批過的發(fā)票過來，財務如有現(xiàn)金，就給對方。發(fā)票積累到了一定量，財務拿去財政局統(tǒng)一取錢。一筆筆報銷就自動生成了表格。

每一筆花銷，都需要領導的審核，領導是知情的。公款吃喝用其他形式入賬。與工信局相鄰的區(qū)質(zhì)檢局S局長，印證了C科長的這個說法。

S局長介紹，他手下有17名員工，每年的財政撥款有140多萬，除”工資福利支出“以及”對個人和家庭的補助“共計116.4萬元，他簽批的只有”商品服務支出“16萬元，外加”項目支出“13.1萬元。

“說難聽一點，我這個局，還沒有一個家庭富，花錢更不自由。每個款項都要標注，花多了，財政不批?；ㄉ倭擞泄?jié)余，下一年財政撥得就更少了。這個體制就是這么呆板……”S局長感嘆道。

S局長說，一般情況下，他不會將其他費用挪作三公經(jīng)費，也不會將三公經(jīng)費挪作他用，因為改變錢的用途報賬太麻煩：“現(xiàn)在審計那么嚴格，犯不著為這種事去挨批，錢就那么多，誰也不能多吃……”

S局長的話，道出了事情的一面。另一面是，各級政府機關每年會產(chǎn)生很多難以下賬的花費，經(jīng)過若干次財務上的“變通”之后成為合法合規(guī)的開支。

據(jù)南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣縣委宣傳部副部長徐某供述，他寫了若干篇反映該縣成績的稿件，為發(fā)表在《南陽日報》頭版頭條（這樣算工作成績，其他版面不算），他送了5000塊給《南陽日報》原總編。

《南陽日報》原總編不會給徐某發(fā)票，在宣傳部的經(jīng)費開支中，也不會出現(xiàn)這種“發(fā)稿費”的名目。徐某說：“（這筆錢）是從報紙征訂返還款中變通支出的。”

“變通”的方式多種多樣，比如，“三公”經(jīng)費藏身各種專項會議費中。為使“三公”經(jīng)費數(shù)額不至過大，往往將平時請吃送禮等花銷，拿到一些會議經(jīng)費中報銷，或者干脆以召開會議之名，行公款出游之實。

曾在中央機關工作過的零點咨詢董事長袁岳撰文說：“以中央機關的三公消費而論，不少費用直接從機關賬上是看不出來的，比如大量的出行接待費用由地方政府部門轉(zhuǎn)移負擔，或者由企業(yè)尤其是國有企業(yè)轉(zhuǎn)移負擔。不少單位建設有自己的樓堂館所，接待費用可以掛在里面消化……”

在今年“兩會”上，全國政協(xié)副主席李金華直言，“現(xiàn)在我們公款吃喝，有幾個不喝茅臺的？”“這些錢從哪里來？都是通過做假賬解決。”

“涉密”、“維穩(wěn)”：經(jīng)費用途之惑

很多部門拒絕王清的理由五花八門。最常規(guī)的做法是，你要求信息公開，我就派人和你來談，單獨公開給你。

“你看看，我這里有幾十個政府部門給我簽訂了和解協(xié)議書，說在一定時間內(nèi)會提供相關政府財務信息給我，有的提供了，更多的是拖著不給……”王清說，比如司法局，以涉密為由拒絕提供。

王清曾將南陽市信訪局告上法庭，申請其財務信息公開，經(jīng)法院調(diào)解，信訪局向其個人公開了部分預決算信息，但依然沒有掛官網(wǎng)上。

資料顯示，南陽市信訪局原為一個二十多人的單位，后來上訪壓力不斷增大，擴張為57人的局（不包括離退休24人），同時升格為南陽市委群眾工作部，兩塊牌子，一套人馬。

其2011年預算顯示，該局當年申請財政撥款547萬。這其中，包括該局駐京機構的租房費用50萬元，“每季度12.5萬元，帶個小院，包了一個快捷酒店的兩層”；到京上訪人員的“遣返費用”20萬元；“信訪辦案經(jīng)費”20萬元；駐京機構辦公費90萬元；駐省機構辦公費40萬元。

即便如此，南陽市信訪局工作人員L先生介紹，資金上還是捉襟見肘。河南是國內(nèi)排名前三的到京信訪大省，南陽又是河南排名前三的到京信訪大市。“人口基數(shù)大嘛！”L說，“每年南陽都有幾千人到京上訪，把他們遣送回來，這是多大的一筆費用？而且，工作人員吃住在北京，各種費用都高。來回車費、通訊費都要補貼，不然誰干?。?rdquo;

在L眼中，上級政府也傷透了腦筋：“近幾年，國家都會撥出一筆專項資金，省市縣按比例配套，專門用來安撫訪民。去年這筆資金，上面撥下來是63萬，市、縣按一比一配套，就是189萬，這都不會體現(xiàn)在預算上。”

“花錢買平安”的手段立竿見影。公開資料表明，2010年，南陽市實行特殊疑難信訪救助資金管理，累計使用疑難信訪救助資金415萬元，使184起信訪積案得到化解，停訪息訴，滿意率達100％，有效地減少了越級上訪。

“南陽市使用全省總量十分之一的專項資金，解決了全省近三分之一疑難信訪問題的做法，受到國家、省信訪局領導的一致好評。”在一篇2010年度的工作總結(jié)中，南陽市信訪局如此寫道。