教育“負(fù)激勵(lì)”制造的不平等

《南風(fēng)窗》：高等教育的重要性不可否認(rèn)，但是大學(xué)畢業(yè)生找工作難這一社會(huì)問題也在影響很多人的判斷。根據(jù)《2010年中國薪酬發(fā)展報(bào)告》，?？飘厴I(yè)生起點(diǎn)薪酬最高值為1882元，本科畢業(yè)生起點(diǎn)薪酬最高為2520元，與高額的讀書成本相比，很多家庭和個(gè)人都會(huì)有教育回報(bào)率偏低的感受。在這樣的狀況之下，高等教育的發(fā)展是不是會(huì)受到挫折？

蔡昉：現(xiàn)在一些家庭不愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，特別是上高中和大學(xué)的意愿下降，甚至在義務(wù)教育階段就輟學(xué)。特別是對(duì)于那些農(nóng)村的貧困家庭，外出打工工資水平的上漲大大提高了完成義務(wù)教育的機(jī)會(huì)成本，因而導(dǎo)致更多的輟學(xué)現(xiàn)象。中國的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之后，出現(xiàn)了非熟練勞動(dòng)者短缺的現(xiàn)象，他們面臨著一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加、工資上漲迅速的大好時(shí)光。然而，這個(gè)“好時(shí)光”不會(huì)延續(xù)太久。在這個(gè)時(shí)候，如果更多的就業(yè)崗位和不斷提高的報(bào)酬使青年人不愿升學(xué)甚或干脆輟學(xué)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一代勞動(dòng)者群體終究會(huì)遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的沖擊，成為未來勞動(dòng)力市場(chǎng)上的脆弱群體。

《南風(fēng)窗》：在中國的教育支出中，家庭支出比重仍然過高，明顯高于包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)其他國家的水平。您怎么看待這一問題帶來的后果？

蔡昉：家庭支出很大部分用于各類教育這種狀況，導(dǎo)致家庭的教育負(fù)擔(dān)過重，不僅抑制了居民消費(fèi)需求，也造成負(fù)面的教育激勵(lì)。特別是對(duì)于那些低收入家庭來說，相對(duì)教育支出負(fù)擔(dān)更重。這意味著，國家未能使教育這個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)均等化提供公共產(chǎn)品的職能，也未能履行必要的再分配職能，反而造成累退性的分配格局。人力資本決定個(gè)人和家庭參與勞動(dòng)力市場(chǎng)從而分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的程度，教育不平等則意味著這種參與和分享機(jī)會(huì)的不平等，持續(xù)下去則會(huì)造成貧者愈貧、富者愈富不平等格局的代際遺傳。

《南風(fēng)窗》：公共教育資源在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)，以及在義務(wù)教育和更高階段教育之間配置的不均等，是否已成為影響教育發(fā)展的效果的重要因素？

蔡昉：教育資源不均等在農(nóng)民工隨遷子女和留守子女上面表現(xiàn)得最突出。雖然他們小學(xué)階段的在學(xué)率與城市戶籍兒童沒有什么顯著差異，但是，完成小學(xué)學(xué)業(yè)之后，輟學(xué)概率就開始高于城市兒童，越是到了較高的教育階段，在學(xué)率就越低。與此同時(shí)，這兩類兒童未來升入大學(xué)的機(jī)會(huì)大大減少。對(duì)流動(dòng)兒童來說，父母在城市務(wù)工卻沒有城市戶口，就意味著他們參加高考只能回到戶籍所在的農(nóng)村。而在農(nóng)村，由于教育水平低、錄取名額少，上大學(xué)機(jī)會(huì)要比城市低得多。所以，在高等教育尤其是重點(diǎn)大學(xué)中，來自農(nóng)村的學(xué)生比重在不斷下降。

許多研究者也指出，與城鄉(xiāng)收入差距相比，城鄉(xiāng)之間在教育發(fā)展上的差距要高出數(shù)倍。因此，要真正抓住制約教育發(fā)展的瓶頸因素，以及教育資源分配不均等的關(guān)鍵領(lǐng)域，就必須改變農(nóng)村教育滯后發(fā)展的現(xiàn)狀。

增加公共投入的局限性

《南風(fēng)窗》：政府的財(cái)政性投入對(duì)提高教育水平能否起到明顯作用？

蔡昉： 2012年把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到4%，作為對(duì)政府的一個(gè)約束性要求，有助于顯著增加對(duì)教育的公共投入。但是，僅僅著眼于提高公共投入比例，也存在局限性。即使公共教育投入顯著增加了，如何按照教育自身規(guī)律配置資源，其難度絲毫不小于資源的籌措。特別是在中國當(dāng)前的這個(gè)轉(zhuǎn)折階段上，政府在這方面有額外繁重的職能要履行。同時(shí)，教育發(fā)展也要靠人力資本回報(bào)所產(chǎn)生的激勵(lì)，通過社會(huì)、家庭和個(gè)人的需求而推動(dòng)。而增強(qiáng)接受更多教育的微觀激勵(lì)、擴(kuò)大人力資本積累的全面需求，不僅需要在教育部門下功夫，更需要從更廣闊的視角著眼。

《南風(fēng)窗》：除了財(cái)政投入的增加，還需要更進(jìn)一步的政策調(diào)適和制度建設(shè)，未來的教育格局調(diào)整應(yīng)該如何把握方向？

蔡昉：首先，把義務(wù)教育延伸到學(xué)前和高中階段，保持高等教育規(guī)模擴(kuò)大的速度。學(xué)前教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，通過免費(fèi)的公共供給大幅度提高農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率，可以顯著降低教育的城鄉(xiāng)差距。

其次，在職培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性較弱，在這種情況下，培訓(xùn)是沒有意義的，最終也會(huì)降低接受培訓(xùn)的意愿。具有勞動(dòng)力市場(chǎng)分割性質(zhì)的戶籍制度和就業(yè)的非正規(guī)化，降低了企業(yè)提供在職培訓(xùn)的積極性，也降低了公共培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。因此，穩(wěn)定和規(guī)范的就業(yè)可以矯正在人力資本回報(bào)方面的制度扭曲，從培訓(xùn)的供給和需求兩個(gè)方面改善其效率。

第三，通過教育體制改革，引導(dǎo)高等學(xué)校適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，核心是改變政府管理過度、包辦各級(jí)各類教育的做法，政府只是集中于管理、規(guī)范和公共教育資源的均等性分配，給予教育更充分的空間實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。