充沛的勞動(dòng)力資源造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的一路高歌，劉易斯拐點(diǎn)的悄然到來(lái)卻讓這種增長(zhǎng)模式變得難以為繼。隨著人口紅利的窗口關(guān)閉、勞動(dòng)力從過(guò)剩轉(zhuǎn)為短缺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更需要人力資本的升級(jí)。教育，無(wú)疑要承擔(dān)起勞動(dòng)者素質(zhì)提升的重任，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到質(zhì)量的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造第二次人口紅利。

但在教育投入回報(bào)率下降的負(fù)激勵(lì)下，如何助推勞動(dòng)力投入模式的改變？《南風(fēng)窗》專訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉。

日本的教訓(xùn)

《南風(fēng)窗》：中國(guó)已經(jīng)越過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利正在消退，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就顯得至關(guān)重要。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，勞動(dòng)者的教育程度應(yīng)該如何與之相配套？

蔡昉：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程和結(jié)果，會(huì)表現(xiàn)為從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提是技能升級(jí)，按照目前相應(yīng)行業(yè)的勞動(dòng)者受教育水平估算，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高4.2年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高0.5年。

這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換所提出的勞動(dòng)者受教育程度要求絕非微不足道，因?yàn)槭芙逃降奶岣咝枰L(zhǎng)期積累，不是一朝一夕可以做到的。根據(jù)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，即使伴隨著義務(wù)教育普及率的提高和高等教育的擴(kuò)大招生，16歲以上人口的受教育年限，在1990～2000年期間僅僅從6.24年增加到7.56年，總共才增加1.32年，2005年為7.88年，5年中只增加了0.32年。

《南風(fēng)窗》：目前，政府的教育投入不足是一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)。在教育資源短缺的情況下，基礎(chǔ)教育和高等教育應(yīng)該如何平衡，才能使受教育年限得到有效提高？

蔡昉：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段上，普及基礎(chǔ)教育無(wú)疑具有最顯而易見(jiàn)的效果。一旦義務(wù)教育得以實(shí)施，普及率接近于百分之百，繼續(xù)增加受教育年限就有賴于更高教育階段的普及。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年小學(xué)毛入學(xué)率為105%，初中為99%，高中為79%，高等教育為24%。由此可見(jiàn)，未來(lái)提高受教育年限的有效途徑，一方面在于鞏固義務(wù)教育的高入學(xué)率，另一方面在于大幅度提高高中和大學(xué)的入學(xué)率。

然而，近年來(lái)出現(xiàn)了諸多不利于教育繼續(xù)發(fā)展的因素，其中包括認(rèn)識(shí)上的誤導(dǎo)，出現(xiàn)了不利于增加全社會(huì)受教育年限、培養(yǎng)具有更高生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力人才的錯(cuò)誤觀念。由于以大學(xué)畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)難，以及高等教育質(zhì)量下降問(wèn)題日益突出，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)高校擴(kuò)大招生的質(zhì)疑聲音，甚至有不少叫停高等學(xué)校擴(kuò)招的言論。高等教育質(zhì)量下降的確是一個(gè)警示，但如果以此否定高校擴(kuò)招就是因噎廢食。

在這方面，日本的教訓(xùn)值得思考和借鑒。日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代中期以后減速、1990年以后停滯，沒(méi)有像歐洲和美國(guó)那樣，繼續(xù)保持適度的、在技術(shù)創(chuàng)新前沿上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育發(fā)展的相對(duì)減慢，無(wú)疑是一個(gè)十分重要的因素。日本經(jīng)濟(jì)在其趕超過(guò)程中，主要依靠借鑒和模仿歐美國(guó)家的制造業(yè)技術(shù)，因此，面向大規(guī)模青年勞動(dòng)者的中等教育，滿足了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也的確產(chǎn)生了積極而顯著的效應(yīng)。1960年前后，日本到達(dá)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不再能夠靠廉價(jià)勞動(dòng)力的跨地區(qū)和跨部門流動(dòng)，而是越來(lái)越需要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

日本曾經(jīng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，離不開(kāi)對(duì)美國(guó)的教育趕超。但是到了20世紀(jì)70年代中期以后，教育趕超速度就明顯減慢了。雖然在初等教育和中等教育上，日本仍在繼續(xù)縮小與美國(guó)的差距，但在高等教育上的差距反而逐漸擴(kuò)大。日本在1990年以后陷入“失去的20年”，教育發(fā)展的失誤，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)有諸多教訓(xùn)可以汲取。