三、２０１２年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

２０１２年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務(wù)十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項長期性、基礎(chǔ)性工作，又切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，加強政治紀律教育，引導(dǎo)和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場堅定、在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區(qū)本部門嚴格執(zhí)行政治紀律的領(lǐng)導(dǎo)責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。

嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律。要積極配合有關(guān)部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質(zhì)關(guān)。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權(quán)利；教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆中正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“５個嚴禁、１７個不準和５個一律”的要求，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。加強對中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和民族政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，健全長效機制和紀律保障機制。

（二）加強黨的作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系

切實加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級黨組織要針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風(fēng)，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、團結(jié)和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學(xué)習(xí)、強化宗旨意識、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。認真落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實基層調(diào)研、定期接訪下訪等制度。加大作風(fēng)整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴禁搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。繼續(xù)執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴控制樓堂館所建設(shè)。嚴格“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，積極推進“三公”經(jīng)費公開工作。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強化對征地拆遷的監(jiān)管。認真解決保障性住房建設(shè)、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環(huán)境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟資金、住房公積金、社?；鹨约罢畬ｍ椯Y金管理使用情況的監(jiān)督，加強對民生領(lǐng)域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理公路超期收費等違規(guī)收費問題。糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

扎實推進農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，適時組織開展專項檢查，及時糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的行為；加強村務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)，完善對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激勵和職務(wù)消費；認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責人的監(jiān)督和責任制考核，大力推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，嚴格執(zhí)行企業(yè)招待費向職代會報告制度；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是參股企業(yè)和國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管。深入落實《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，加強師德校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，認真解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強對非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的監(jiān)管，完善行業(yè)自律機制，防止和糾正違法違規(guī)行為。

（三）加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進反腐倡廉各項工作

開展《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》落實情況監(jiān)督檢查。加強分類指導(dǎo)，加大落實力度，對已經(jīng)完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確?！豆ぷ饕?guī)劃》各項任務(wù)圓滿完成。加強調(diào)查研究，認真總結(jié)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成功經(jīng)驗，注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，謀劃好下一個五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標任務(wù)和重大舉措。

一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，國有企業(yè)和金融機構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區(qū)域、部門（行業(yè)）和境外協(xié)作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監(jiān)督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發(fā)揮查辦案件的治本功能，改進和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的信息發(fā)布和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設(shè)，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設(shè)所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

三是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質(zhì)量。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責工作。中央巡視組要加強對?。▍^(qū)、市）、中央金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對部分中管高等學(xué)校巡視試點工作。各?。▍^(qū)、市）要加強對市（地、州、盟）以及省屬單位的巡視，加大對縣（市、區(qū)、旗）巡視力度。國務(wù)院國資委要加強對中央企業(yè)的巡視。中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和金融機構(gòu)可結(jié)合實際積極穩(wěn)妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規(guī)范化管理水平。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認真貫徹行政監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推行政府績效管理。

四是深入推進改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進和完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關(guān)公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉(zhuǎn)移支付力度，全面推進公務(wù)卡制度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。深入推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進場交易，強化政府采購規(guī)范化管理。深入推進各項公開工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務(wù)公開，扎實推進黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點和縣委權(quán)力公開透明運行試點工作；進一步深化政務(wù)公開，認真執(zhí)行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍；深化司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推進權(quán)力公開透明運行。加強社會領(lǐng)域防治腐敗工作，扎實開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作，引導(dǎo)社會力量有序參與反腐倡廉建設(shè)。加快推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。推進社會信用體系建設(shè)，建立健全重點行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預(yù)防腐敗信息共享機制、預(yù)警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。做好參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

（四）進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題

繼續(xù)抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)的治理工作，加強工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理。推進工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，健全法規(guī)制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經(jīng)費管理為重點，加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關(guān)主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規(guī)定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內(nèi)容的活動。將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程序。對經(jīng)過批準舉辦的活動要嚴格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務(wù)用車問題專項治理。抓好對違規(guī)車輛的糾正處理，堅決減少公務(wù)用車總量。完善和落實公務(wù)用車編制管理、購置審批、經(jīng)費預(yù)算管理等制度，切實加強日常監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企業(yè)、金融機構(gòu)用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。同時，對已經(jīng)取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區(qū)各部門還可結(jié)合實際開展其他一些專項治理。

深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關(guān)措施。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費活動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎(chǔ)上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。一是堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題。建立健全維護群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機制，嚴格糾正在基層事務(wù)決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私等行為。三是推進基層便民服務(wù)。認真落實《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。