統(tǒng)一思想認(rèn)識　加大工作力度　堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入

——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（２０１２年１月８日）

賀國強(qiáng)

我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第七次全體會(huì)議報(bào)告工作，請予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，回顧總結(jié)２０１１年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，研究部署２０１２年任務(wù)。黨中央對這次會(huì)議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門審議了這個(gè)報(bào)告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會(huì)議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、２０１１年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

２０１１年，面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年，勝利召開黨的十七屆六中全會(huì)，制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨和國家各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)、黨的十七屆六中全會(huì)和第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性，科學(xué)分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展新成效。

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對２０個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行集中檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關(guān)建議。加強(qiáng)對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)推廣抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制。各地區(qū)各部門還結(jié)合實(shí)際，對本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況開展了監(jiān)督檢查。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，結(jié)合實(shí)際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)要求，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機(jī)制，２０１１年公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年壓縮５７．４１億元。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得重要階段性成果。中央紀(jì)委全面總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確了２０１２年底前的重點(diǎn)工作，對部分?。▍^(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)以及中央企業(yè)落實(shí)《工作規(guī)劃》情況開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)，健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。２０１１年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)１３４５８１４件（次），立案１３７８５９件，結(jié)案１３６６７９件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４２８９３人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理５３３４人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時(shí)重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國共查辦商業(yè)賄賂案件１．５８萬件，涉案金額４８．１億元。堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、組織人事等機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)配合，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。信訪舉報(bào)渠道進(jìn)一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進(jìn)展，案件審理和監(jiān)督管理職能作用切實(shí)發(fā)揮，依紀(jì)依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障資金管理使用等方面的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入調(diào)查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲查辦在涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)工作取得階段性成果。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作更加深入。

（六）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得新成果。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，全國共排查工程建設(shè)項(xiàng)目４２．４６萬個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件２．０２萬件，整改問題２２．７１萬個(gè)，對國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政等領(lǐng)域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)一步深化，通過全面復(fù)查和重點(diǎn)抽查，全國又清理糾正“小金庫”８２０２個(gè)，涉及資金２８．４６億元，進(jìn)一步推進(jìn)了長效機(jī)制建設(shè)。慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理進(jìn)展順利，全國共取消活動(dòng)２５４９個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)１２．２億元。公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理取得初步成效，全國黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)車輛１７．９５萬輛。一些地區(qū)和部門還結(jié)合實(shí)際，對人民群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問題開展了專項(xiàng)治理并取得良好效果。

（七）加強(qiáng)教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立９０周年紀(jì)念活動(dòng)，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。頒布《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，對廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。組織實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》第一次申報(bào)工作，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展對?。▍^(qū)、市）、中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作，加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）對縣巡視、國務(wù)院國資委對中央企業(yè)巡視工作，扎實(shí)推進(jìn)部分中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作不斷深化，監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，全國共對２．６萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國共對４５．２萬個(gè)單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，對４８２３名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹新修改的行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察職能作用得到加強(qiáng)。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進(jìn)行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目開展第六輪集中清理和審核論證，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的地方組織黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算公開，９０多個(gè)中央部門和２７個(gè)省（區(qū)、市）公開了預(yù)算，９９個(gè)中央部門和一些?。ㄊ校┕_了“三公”經(jīng)費(fèi)。各級政務(wù)服務(wù)中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務(wù)院部門、地方政府進(jìn)行績效管理試點(diǎn)。總結(jié)推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，防止利益沖突試點(diǎn)、制度廉潔性評估、社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理等工作取得積極進(jìn)展。反腐敗國際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉工作，探索和實(shí)行了一批創(chuàng)新舉措。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，鞏固主題實(shí)踐活動(dòng)成果。開展紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立９０周年系列活動(dòng)，對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰和宣傳。認(rèn)真做好地方紀(jì)委換屆工作，加大教育培訓(xùn)力度，深化干部人事制度改革，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

總的看，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各地區(qū)各部門各單位注重從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、多措并舉、狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利進(jìn)行。一年來，中央紀(jì)委各位委員和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀(jì)委常委會(huì)向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。