《南風(fēng)窗》：奧巴馬在剛剛發(fā)表的國情咨文中宣布建立一個“貿(mào)易執(zhí)法單位”，負(fù)責(zé)調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法。共和黨熱門總統(tǒng)候選人羅姆尼稱，如果他能入主白宮，第一件事就是認(rèn)定中國為匯率操縱國。這是否意味著2013年無論誰入主白宮，在對華政策上都會更加強硬？

倪峰：美國對華政策趨于強硬，從2010年就開始表現(xiàn)出來了，無論誰當(dāng)選下屆總統(tǒng)都不太可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢。從更長的歷史維度來看，中美關(guān)系經(jīng)歷了4個階段。第一階段是從1972年尼克松訪華到1989年，瞄準(zhǔn)共同敵人蘇聯(lián)，是所謂“戰(zhàn)略合作”階段。第二階段是從1989年到2001年9•11事件后，這10多年間中美關(guān)系處于“動蕩中發(fā)展”的階段。冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)沒有了，而且1989年的政治事件，又讓中美兩國價值觀差異凸顯出來了，這些使得美國對華政策的邏輯發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的戰(zhàn)略是把中國改造成它所希望的國家，這種政策邏輯導(dǎo)致中美關(guān)系在1990年代一直處于動蕩起伏的狀態(tài)。

從9•11事件到奧巴馬上臺之初是第三階段，這段時期中美關(guān)系相對穩(wěn)定，兩國間沒有出現(xiàn)一次大的危機。主要原因有三，首先是中美關(guān)系找到了“反恐”這個新的合作基礎(chǔ)；其次是中美關(guān)系越來越機制化；第三是中美在臺灣問題上達(dá)成了有限但重要的共識，即維持臺海局勢的穩(wěn)定符合中美雙方利益。

現(xiàn)在中美關(guān)系進(jìn)入了第四階段，即“不確定的過渡期”，起始點是2010年的哥本哈根氣候大會。最核心的原因是中美力量對比發(fā)生了變化，而且這種變化被金融危機顯性地放大了。2000年時中國的GDP只是美國的1/10，但2010年這一比例已經(jīng)是1/3，這種力量對比的變化，使得美國在對華政策上沒有了10年前的自信和從容。在這種情況下，美國在中美博弈中可能出手更重，手段更狠。

美國認(rèn)為未來最有可能挑戰(zhàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的是中國，這種認(rèn)識導(dǎo)致其對中國的防范意識大大加強，這不可避免地會表現(xiàn)在其政策行為上。重返“亞洲”、介入南海、加強同盟等都是這種政策行為的體現(xiàn)。如果美國自身狀況沒有比較明顯的改善，這種勢頭還會持續(xù)，短期內(nèi)不會有什么改變。也就是說，中美關(guān)系的競爭性在未來幾年會更加突出，這種狀態(tài)將持續(xù)多久不得而知?！赌巷L(fēng)窗》：這是否意味著中美未來“零和博弈”的色彩會更濃，追求雙贏變得更加困難？

倪峰：目前來看是這樣的。正因為如此，中美雙方都需要調(diào)整心態(tài)。中國在認(rèn)識到自身力量發(fā)展的同時，也要對自己有謹(jǐn)慎的評估。美國對世界局勢的變化也應(yīng)有客觀冷靜的分析，不能看到不利于自己的局面就“心急失態(tài)”。比如美國國務(wù)卿希拉里在某些場合對中國的表態(tài)，就很不顧外交禮儀?，F(xiàn)在中美雙方都有種“不適應(yīng)感”，對自己和對方的變化都不適應(yīng)，兩國應(yīng)該認(rèn)識到有個從不適應(yīng)到逐漸適應(yīng)的過程。用基辛格的話說，叫“中美兩國應(yīng)共同進(jìn)化”。

戰(zhàn)略東移后如何和平共處

《南風(fēng)窗》：從國際地緣政治層面看，習(xí)近平這次訪美的一個大背景是美國戰(zhàn)略東移，美國加大了對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。中國應(yīng)該如何看待和應(yīng)對美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

倪峰：美國的戰(zhàn)略東移是一種“虛實結(jié)合”的動作，有“實”的一面也有“虛”的一面。從“實”的方面來說，在金融危機的大背景下，美國人看到了東亞在未來的重要性。這個重要性有中國因素，也有地區(qū)因素，因為整個東亞發(fā)展都非常強勁。美國需要在這樣的地區(qū)投入更多的關(guān)注，才能穩(wěn)定其領(lǐng)導(dǎo)地位，并從中獲取利益。

但應(yīng)該看到，美國是在自身狀況不怎么好的情況下戰(zhàn)略東移的。美國一方面希望在東亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面所能動用的資源又在減少。從美國重返“亞洲”的具體實踐來看，務(wù)虛的外交動作比較多，但實實在在的投入?yún)s比較少。在這種情況下，美國的戰(zhàn)略東移能有多大的政策效果不好說，而且有沒有可持續(xù)性也是個問題。東亞的事情如何解決，還是需要中美兩國坐下來談，不是說美國把中國圍起來，東亞的問題就能解決了。只要把握住這一點，中國就應(yīng)該把美國戰(zhàn)略東移看得淡定些。

《南風(fēng)窗》：既然中美都承受不起直接對抗的代價，那么習(xí)近平這次訪美有無可能與美國在“戰(zhàn)略東移”問題上達(dá)成某種默契或諒解？

倪峰：達(dá)成默契或諒解現(xiàn)在還談不上，但能不能在訪問期間就美國戰(zhàn)略東移后中美如何和平共處，提出某種新的想法或者概念，這一點值得關(guān)注。這樣的想法或概念不著眼于具體問題，而在于讓美國能對中美關(guān)系未來產(chǎn)生積極的預(yù)期。如果能做到這一點，可能比解決某個具體的問題或者談成某個大的項目更有意義。

《南風(fēng)窗》：近年來美國在中國周邊的戰(zhàn)略布局，給中美關(guān)系造成了不少麻煩。目前來看美國介入中國周邊的行為可能會越來越多。未來如何處理中美關(guān)系，或許不得不更多地考慮“周邊”這個因素？

倪峰：2010年以來，中美兩國間很多問題都是由第三方因素引起的。在未來的中美關(guān)系中，第三方因素可能會變得越來越重要。“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，是中國外交的基本原則，今后“關(guān)鍵”和“首要”可能應(yīng)更融合起來處理，也就是說要全盤地看待中美關(guān)系和中國與周邊的關(guān)系。過去10年，第三方因素曾是中美合作的一個基礎(chǔ)，但現(xiàn)在卻成了中美沖突的一個引爆點，這是中美關(guān)系不確定性的重要內(nèi)容。在第三方因素越來越成為中美沖突點的情況下，兩國該如何應(yīng)對，這是未來中美關(guān)系必須面對的新課題。