剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)體制，公司制農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。以美國(guó)為例，10個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有9個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，而且公司制農(nóng)場(chǎng)的85％是家族公司。家庭經(jīng)營(yíng)成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，而且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系并不大，大農(nóng)場(chǎng)可以用，小農(nóng)場(chǎng)也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場(chǎng)上使用會(huì)受到一定限制，但農(nóng)戶通過購(gòu)買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說(shuō)明，小規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。

毫無(wú)疑問，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式也有局限性。由于規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然出現(xiàn)一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過程。在有條件的地方，應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)，潛藏甚至已經(jīng)顯現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不宜提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的承包地，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。

尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度最基礎(chǔ)性的工作。應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍；希望保留承包地的農(nóng)民工占83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占66.7%。家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要?，F(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。目前征地范圍過寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。應(yīng)大幅縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)獲得強(qiáng)制征地權(quán)的“公共利益”進(jìn)行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，應(yīng)大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。