美國(guó)還是產(chǎn)生智庫(kù)最早的國(guó)家。

蘭德最有名。布魯金斯學(xué)會(huì)卻是多年來(lái)全球排名第一的智庫(kù)。它也是美國(guó)歷史最悠久的智庫(kù)。

1916年，羅伯特·布魯金斯創(chuàng)建了美國(guó)歷史上第一個(gè)私立的公共政策研究機(jī)構(gòu)：政府研究學(xué)院。1922年，學(xué)院成立經(jīng)濟(jì)研究所。1924年，學(xué)院成立研究生院。1927年，三合一，統(tǒng)稱為布魯金斯學(xué)會(huì)。

（三）

智庫(kù)一詞，容易解釋，卻不容易定義。

有人認(rèn)為，智庫(kù)是對(duì)社會(huì)政策、政治策略、經(jīng)濟(jì)或科技問題、工業(yè)或商業(yè)政策以及軍事建議等進(jìn)行研究或鼓吹的某個(gè)組織、機(jī)構(gòu)、公司、團(tuán)體和個(gè)人。

有人認(rèn)為，智庫(kù)是一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢。

有人認(rèn)為，智庫(kù)就是指獨(dú)立的、不以利益為基礎(chǔ)的非盈利政治組織，他們提供專業(yè)知識(shí)和建議，并以此獲得支持和影響決策過程。

還有人認(rèn)為，智庫(kù)是指非盈利的公共政策研究產(chǎn)業(yè)。

陷于概念，無(wú)助于我們對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)。而某些比喻反而會(huì)成為我們理解智庫(kù)的智慧之燈：

——“外腦”。有腦就能思考，有思考就能產(chǎn)生思想。外腦就是獨(dú)立于政策和決策者之外的大腦。這個(gè)大腦及其思考，對(duì)政府和決策者同樣很重要。

——“第五權(quán)力中心”。在西方，有人將媒體稱之為繼立法、行政、司法之外的第四權(quán)力中心。又有人將智庫(kù)稱之為繼立法、行政、司法、媒體之外的第五權(quán)力中心。

——“旋轉(zhuǎn)門”。智庫(kù)貢獻(xiàn)的不僅是思想和對(duì)策，還有治國(guó)理政人才。在美國(guó)，這樣的現(xiàn)象很普遍：研究人員隨著換屆選舉加入新政府，而政府人員卸任后也多有進(jìn)入智庫(kù)。

——“第二軌道”。第二軌道比喻的就是智庫(kù)外交。它相對(duì)于國(guó)家政府及官方外交而言，可以起到官方外交起不到的作用。

（四）

智庫(kù)為什么會(huì)產(chǎn)生？

智庫(kù)產(chǎn)生于需要，產(chǎn)生于歷史的需要、時(shí)代的需要。

上個(gè)世紀(jì)上半葉，是公認(rèn)的智庫(kù)產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)期。兩次世界大戰(zhàn)，讓世界沐浴一片火海，人類陷入空前的悲觀與恐懼之中。

前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，讓整個(gè)資本主義世界深陷危機(jī)，感到末日來(lái)臨。資本家和社會(huì)精英要尋找出路，也要幫助政府尋找出路。

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，疲于應(yīng)付的政府更需要精英們的支持，這種支持不是金錢和武器，而是思想和對(duì)策。