當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力不會(huì)簡(jiǎn)單地隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或民生條件改善而消逝，要消除這種壓力，必須在社會(huì)治理方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新，包括提高公民自身的治理能力和水平。

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。新形勢(shì)下，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”應(yīng)當(dāng)包括政府如何進(jìn)行自身社會(huì)管理職能的改革和創(chuàng)新。其中，必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任；社會(huì)管理主體的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。只有實(shí)行多元治理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)。政府要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的根本職責(zé)；同時(shí)，政府要部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任——這就是說，社會(huì)管理的另外一部分責(zé)任實(shí)際上是需要居民自己負(fù)責(zé)，也就是社會(huì)治理。

既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導(dǎo)和教育群眾。社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對(duì)新問題、新形勢(shì)，會(huì)有許多新思路和新點(diǎn)子，應(yīng)加以總結(jié)，形成制度性的東西，在實(shí)踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個(gè)適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)制。另一方面，也還要教育群眾。群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，參與公共事務(wù)的能力和水平也有限，如何提高他們參與公共事務(wù)的積極性，提高他們的參與能力和決策能力就成為新的問題。比如農(nóng)村，現(xiàn)在還是一個(gè)人情社會(huì)，宗族依然會(huì)發(fā)生作用，讓居民站在集體利益和大局考慮問題還需要一個(gè)過程。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的重要作用，把制度設(shè)計(jì)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。如一些地方的農(nóng)村建立了文化大院，村民們每天晚上都到文化大院參加各種活動(dòng)，通過參與文化活動(dòng)增進(jìn)了學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)了交流，形成了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，就能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理。

加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。從政府為民做主、政府代民做主，進(jìn)一步到居民自己當(dāng)家做主，是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，需要積極適應(yīng)并推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變；同時(shí)，需要不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過去很多基層干部只是習(xí)慣于按照上級(jí)黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在要更加關(guān)注群眾的要求，這就必須改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是，基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何把握大局，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，與黨的大政方針保持一致，這都是新形勢(shì)下的新問題。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)然是不行的，這就需要政府出面，在良好的社會(huì)契約意識(shí)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種能夠?qū)ι鐣?huì)成員帶來普遍益處并得到他們擁護(hù)的運(yùn)作機(jī)制。還要著力搞好社會(huì)體制頂層設(shè)計(jì)，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

在講社會(huì)管理格局時(shí)，人們一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同。社會(huì)協(xié)同的基礎(chǔ)是社會(huì)組織，各類社會(huì)組織，尤其是我們通常意義上講的基層組織和社會(huì)團(tuán)體等，都十分重要，如何發(fā)揮他們的作用，還要好好地動(dòng)腦筋。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)組織的管理體制，放開工商和公益類組織的登記注冊(cè)；建立社區(qū)組織和各類社會(huì)組織參與公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同方式，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。與此相關(guān)，要從頂層考慮全國(guó)的社會(huì)管理體制設(shè)計(jì)。

在社會(huì)矛盾增多，特別是社會(huì)沖突時(shí)常發(fā)生的情況下，應(yīng)該特別注重通過社會(huì)治理來規(guī)范社會(huì)秩序。比如要采取有效措施限制高收入階層財(cái)富的過度擴(kuò)張，進(jìn)一步提高中等收入階層的收入水平和消費(fèi)能力，確保低收入群體生活得更有尊嚴(yán)；在提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民的需求與服務(wù)供給的有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與社會(huì)服務(wù)供給的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，才能走出依靠增加政府責(zé)任維持秩序、社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本不斷增大的怪圈。

從各地情況看，目前基層處理社會(huì)問題主要基于兩種邏輯。一是傳統(tǒng)的治理模式，即在治理者和被治理者兩部分人構(gòu)成的框架中，治理者作為公共事務(wù)的決策者，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理社會(huì)生活。在這種情況下，政府面臨著巨大的管理壓力和治理成本。二是正在形成的治理模式：例如在一些地區(qū)，公共生活是公民共同的事務(wù)，人們?cè)诨鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過居民協(xié)商，制定一定的規(guī)則，共同決策，共同治理，黨組織始終把握大方向。這些地區(qū)正在經(jīng)歷社會(huì)治理的形成過程。在這條道路上，我們還處在起步和探索階段，從基層著手建設(shè)社會(huì)，各地邁出了不同的步伐，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、提升，從中找出我國(guó)社會(huì)管理的新路子。

這些年，地方政府在社會(huì)治理中創(chuàng)造了一些值得推崇的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如，我們經(jīng)常倡導(dǎo)的“寓管理于服務(wù)”。在成都，土地確權(quán)、土地整合治理、公共服務(wù)資金使用、房屋拆遷、住房分配、道路建設(shè)、水利設(shè)施、集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民切身利益的項(xiàng)目讓村民全程參與、全程監(jiān)督，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。在發(fā)展道路上進(jìn)行這樣富有成效的探索，這是非常好的。

歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效的社會(huì)治理離不開堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；有效的社會(huì)治理模式必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)凝聚力，并把公眾參與作為首要的治理手段。夯實(shí)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)，需要我們?cè)谔岣呱鐣?huì)管理水平上繼續(xù)努力。