黨的十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明。政策和法制是文化發(fā)展的保障。完善文化政策，加強文化法制建設，是十六大對政府工作提出的一項基本要求。幾年來，我國文化政策進一步完善，文化法制逐步健全，為我國文化的發(fā)展和繁榮提供了有力支撐。

扶持公益性文化事業(yè)的政策進一步完善

為落實十六大提出的發(fā)展文化事業(yè)的任務，維護人民群眾的基本文化權利，黨中央提出了加快建設公共文化服務體系的目標和任務，以政府為主導的支持政策相繼出臺，趨于完善。

加大國家對文化投入的政策更加明確，并在實踐上取得良好的成效。2004年3月，國務院發(fā)布《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，要求“繼續(xù)加強西部地區(qū)文化藝術、廣播影視、新聞出版和農村基層公共文化服務網絡和文化設施建設，加強西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護工作”。2004年2月，中共中央和國務院發(fā)出1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》?！兑庖姟窂娬{“各地區(qū)和有關部門要切實把發(fā)展農村社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策規(guī)定，今后每年要對執(zhí)行情況進行專項檢查”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）要求，各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求。提高財政資金的使用效益。

國家財政投入包括文化事業(yè)經費投入和基本建設投入兩個方面。“十五”期間，文化基礎設施建設投入逐年增加。全國共完成基建投資136億元，比“九五”期間增長37億元，增長38%。“十五”期間，全國文化事業(yè)財政撥款絕對數逐年增長，陸續(xù)上馬了“全國文化信息資源共享工程”“送書下鄉(xiāng)工程”“民族民間文化保護工程”“舞臺藝術精品工程”等重大文化建設項目。中央財政對文化部直屬單位文化投入也是保持增長的態(tài)勢。

繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費，完善使用辦法，使用效益提高。為引導和調控文化事業(yè)發(fā)展，國務院決定從1997年1月1日起在全國范圍內開征文化事業(yè)建設費，分別由中央和省級建立專項資金，用于文化建設。2001年至2004年，全國文化事業(yè)建設費累計支出60億元，其中，地方累計支出44億元。

吸納社會力量支持文化建設的捐贈政策進一步放寬。為鼓勵社會力量資助文化事業(yè)，多渠道籌集資金，解決國家財力不足與人民群眾對精神文化產品的需求不斷提高的矛盾，國務院2000年12月發(fā)布《關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國發(fā)[2000]41號），規(guī)定社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對符合規(guī)定的宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除。新的《企業(yè)所得稅法》將比例提高到12%?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號）進一步規(guī)定優(yōu)惠措施適用于對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館接受的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。另外，紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動所售門票收入按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅。對財政部門撥付事業(yè)經費的宣傳、文化事業(yè)單位自用的房產、土地，按《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定免征房產稅和土地使用稅。

文化產業(yè)政策更加健全

十六大進一步明確和確認了完善文化產業(yè)政策，支持文化產業(yè)發(fā)展，增強我國文化產業(yè)的整體實力和競爭力的任務。

為支持和促進我國文化產業(yè)發(fā)展， 2001年，國務院辦公廳轉發(fā)國家計委《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》（國辦發(fā)[2001]98號），將文化服務業(yè)明確為服務業(yè)的組成部分和新的經濟增長點。2003年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號），隨后，在國家層面，出臺了一系列文化產業(yè)方面的政策文件，為加快文化產業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

破除壟斷、降低門檻，依法向社會投資開放文化產業(yè)，促進各種所有制的投資主體投資文化產業(yè)，形成社會辦文化的格局，形成多元投資主體的文化大市場，是做大文化產業(yè)的必由之路。在新聞服務、出版發(fā)行服務、廣播電影電視服務和文學藝術服務中，在不損害中國審查音像制品內容的權利的情況下，允許外國服務提供者與中國合資伙伴設立合作企業(yè)，從事除電影外的音像制品分銷（包括娛樂軟件和錄音制品）；允許外國服務提供者建設和改造電影院，外資不超過49%，港、澳資金可占75%。加入WTO后一年內，允許外國服務提供者從事圖書、報紙、雜志的零售。在不損害中國關于電影管理的法規(guī)一致性的情況下，自加入時起，中國將允許以分賬形式進口電影用于影院放映。在文化體制改革試點單位和試點地區(qū)，黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體剝離出來的經營部分（廣告、印刷、發(fā)行、傳輸等）轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資……

對宣傳文化企業(yè)實行所得稅先征后返的優(yōu)惠政策，建立宣傳文化發(fā)展專項資金。宣傳文化發(fā)展專項資金是為了貫徹落實宣傳文化經濟政策，支持、促進宣傳文化企業(yè)的技術進步和發(fā)展，繁榮社會主義宣傳文化事業(yè)，加強社會主義精神文明建設而建立的財政專項資金。專項資金按照有償和無償相結合的原則安排使用。無償使用主要用于黨和國家提倡的重大題材影片、重點紀錄片、科教片、兒童片、美術片的攝制資助，重點圖書和專業(yè)學術著作出版的困難補助及優(yōu)秀圖書獎勵等。有償使用一般用于城市專業(yè)電影院維修改造、縣及縣以下新華書店網點建設、企業(yè)技術改造等臨時性資金不足的借款。

設立國家文化產業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于國家鼓勵的文化產業(yè)項目的貼息或補助，以及扶持中國的文化產品走進世界市場。目前不少省市已經設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，采取貼息、補助等方式，支持文化產業(yè)發(fā)展。

為引導文化產業(yè)發(fā)展，國家對文化體制改革試點地區(qū)和單位采取了許多優(yōu)惠的財稅政策。主要是：對政府鼓勵的新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征3年的企業(yè)所得稅照顧；對試點報業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團，符合規(guī)定的可以給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；文化產品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務出口境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；為生產重點文化產品而引進的先進技術或進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經營用土地和房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅；鼓勵興辦高新技術文化產業(yè)，鼓勵、引導社會資本投資于高新技術文化產業(yè)；從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發(fā)、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應稅收優(yōu)惠政策；對經國務院批準成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入免征增值稅，對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅；允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40%……

文化體制改革政策逐步配套

黨的十六大及十六屆三中全會提出了深化文化體制改革的總體目標和主要任務。十六大以來，為將改革引向深入，相關的配套政策陸續(xù)出臺。

明確了文化體制改革原則要求：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

明確了文化體制改革的目標任務。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。

明確了改革的基本思路是“兩手抓、兩加強”。一手抓好公益性文化事業(yè)，加大公益性文化事業(yè)投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，提高資金的使用效益。要深化文化事業(yè)單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革。一手抓好文化產業(yè)發(fā)展，深化文化企業(yè)改革，規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制，重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。大力提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經營性公司之間互相參股。

經營性文化事業(yè)單位的轉企改制是改革的中心環(huán)節(jié)和難點所在，國務院和有關部門制定了相應的政策，地方也結合實際制定了配套的政策，有些還有發(fā)展和突破。這些政策從資產管理、財政投入、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面，有力地保障了改革的進行。

依法行政水平明顯提高

改革開放以來，特別是隨著依法治國方略的深入貫徹實施，我國的文化法制建設取得一定的發(fā)展，在很大程度上改變了文化事業(yè)無法可依的局面。十六大以來，文化法制建設的步伐明顯加快。

2002年10月，九屆全國人大常委會對《文物保護法》進行了全面修改。與之相配套的，還有一系列行政法規(guī)出臺和修改。在公益文化事業(yè)方面，國務院制定了《公共文化體育設施條例》，地方出臺了《湖北省公共圖書館條例》、《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》、《北京市博物館條例》等地方性文化法規(guī)。結合貫徹實施《行政許可法》和加入世貿組織，對現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進行全面清理，修訂了《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》。

文化市場綜合執(zhí)法改革取得成效。在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構，是深入貫徹黨的十六大精神，在新形勢下改進和創(chuàng)新黨對意識形態(tài)領導方式和方法的重要舉措，是推動政府轉變職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方式的有效途徑，是深化文化體制改革的一項重要內容。文化部和試點地區(qū)的文化部門高度重視，積極貫徹落實。目前在上海、重慶、浙江、廣東、深圳、沈陽、麗江地區(qū)，文化市場綜合執(zhí)法改革的任務基本完成。

推行行政執(zhí)法責任制工作取得初步成果。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關執(zhí)法活動的一項重要制度。2005年，國務院辦公廳發(fā)出《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求。文化系統(tǒng)開展了執(zhí)法項目及依據的梳理工作，文化部對本級機關執(zhí)法項目及其執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準等進行了全面梳理，共梳理出61項行政執(zhí)法項目，形成了《文化部行政執(zhí)法項目及依據》和《文化部行政執(zhí)法項目崗位職責和工作規(guī)程》和《文化部涉密行政執(zhí)法項目崗位職責和工作規(guī)程》三套文件，使執(zhí)法行為更加透明和規(guī)范，也為部內實行執(zhí)法責任制和指導地方開展執(zhí)法依據梳理活動奠定了基礎。

普法工作穩(wěn)步推進。對“四五”普法情況進行了驗收，對“四五”期間法制宣傳教育先進集體進行了表彰。及時下發(fā)了《文化部關于在全國文化系統(tǒng)中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，為本系統(tǒng)開展這項工作提供了有力指導。