黨的十六大報(bào)告指出：全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。政策和法制是文化發(fā)展的保障。完善文化政策，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，是十六大對政府工作提出的一項(xiàng)基本要求。幾年來，我國文化政策進(jìn)一步完善，文化法制逐步健全，為我國文化的發(fā)展和繁榮提供了有力支撐。

扶持公益性文化事業(yè)的政策進(jìn)一步完善

為落實(shí)十六大提出的發(fā)展文化事業(yè)的任務(wù)，維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)利，黨中央提出了加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和任務(wù)，以政府為主導(dǎo)的支持政策相繼出臺，趨于完善。

加大國家對文化投入的政策更加明確，并在實(shí)踐上取得良好的成效。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，要求“繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作”。2004年2月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，今后每年要對執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）要求，各級財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。提高財(cái)政資金的使用效益。

國家財(cái)政投入包括文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和基本建設(shè)投入兩個(gè)方面。“十五”期間，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增加。全國共完成基建投資136億元，比“九五”期間增長37億元，增長38%。“十五”期間，全國文化事業(yè)財(cái)政撥款絕對數(shù)逐年增長，陸續(xù)上馬了“全國文化信息資源共享工程”“送書下鄉(xiāng)工程”“民族民間文化保護(hù)工程”“舞臺藝術(shù)精品工程”等重大文化建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政對文化部直屬單位文化投入也是保持增長的態(tài)勢。

繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，完善使用辦法，使用效益提高。為引導(dǎo)和調(diào)控文化事業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定從1997年1月1日起在全國范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，分別由中央和省級建立專項(xiàng)資金，用于文化建設(shè)。2001年至2004年，全國文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)累計(jì)支出60億元，其中，地方累計(jì)支出44億元。

吸納社會力量支持文化建設(shè)的捐贈政策進(jìn)一步放寬。為鼓勵(lì)社會力量資助文化事業(yè)，多渠道籌集資金，解決國家財(cái)力不足與人民群眾對精神文化產(chǎn)品的需求不斷提高的矛盾，國務(wù)院2000年12月發(fā)布《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)[2000]41號），規(guī)定社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對符合規(guī)定的宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。新的《企業(yè)所得稅法》將比例提高到12%?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號）進(jìn)一步規(guī)定優(yōu)惠措施適用于對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈。另外，紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動所售門票收入按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅。對財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的宣傳、文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、土地，按《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

文化產(chǎn)業(yè)政策更加健全

十六大進(jìn)一步明確和確認(rèn)了完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力的任務(wù)。

為支持和促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》（國辦發(fā)[2001]98號），將文化服務(wù)業(yè)明確為服務(wù)業(yè)的組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2003年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號），隨后，在國家層面，出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)方面的政策文件，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

破除壟斷、降低門檻，依法向社會投資開放文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種所有制的投資主體投資文化產(chǎn)業(yè)，形成社會辦文化的格局，形成多元投資主體的文化大市場，是做大文化產(chǎn)業(yè)的必由之路。在新聞服務(wù)、出版發(fā)行服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)和文學(xué)藝術(shù)服務(wù)中，在不損害中國審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外國服務(wù)提供者與中國合資伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事除電影外的音像制品分銷（包括娛樂軟件和錄音制品）；允許外國服務(wù)提供者建設(shè)和改造電影院，外資不超過49%，港、澳資金可占75%。加入WTO后一年內(nèi)，允許外國服務(wù)提供者從事圖書、報(bào)紙、雜志的零售。在不損害中國關(guān)于電影管理的法規(guī)一致性的情況下，自加入時(shí)起，中國將允許以分賬形式進(jìn)口電影用于影院放映。在文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體剝離出來的經(jīng)營部分（廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)龋┺D(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資……

對宣傳文化企業(yè)實(shí)行所得稅先征后返的優(yōu)惠政策，建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金是為了貫徹落實(shí)宣傳文化經(jīng)濟(jì)政策，支持、促進(jìn)宣傳文化企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，繁榮社會主義宣傳文化事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)而建立的財(cái)政專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金按照有償和無償相結(jié)合的原則安排使用。無償使用主要用于黨和國家提倡的重大題材影片、重點(diǎn)紀(jì)錄片、科教片、兒童片、美術(shù)片的攝制資助，重點(diǎn)圖書和專業(yè)學(xué)術(shù)著作出版的困難補(bǔ)助及優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)勵(lì)等。有償使用一般用于城市專業(yè)電影院維修改造、縣及縣以下新華書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等臨時(shí)性資金不足的借款。

設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于國家鼓勵(lì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以及扶持中國的文化產(chǎn)品走進(jìn)世界市場。目前不少省市已經(jīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家對文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)和單位采取了許多優(yōu)惠的財(cái)稅政策。主要是：對政府鼓勵(lì)的新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征3年的企業(yè)所得稅照顧；對試點(diǎn)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團(tuán)，符合規(guī)定的可以給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；文化產(chǎn)品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本投資于高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)；從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策；對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入免征增值稅，對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅；允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊資本的比例不超過40%……

文化體制改革政策逐步配套

黨的十六大及十六屆三中全會提出了深化文化體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。十六大以來，為將改革引向深入，相關(guān)的配套政策陸續(xù)出臺。

明確了文化體制改革原則要求：堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全；堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

明確了文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。

明確了改革的基本思路是“兩手抓、兩加強(qiáng)”。一手抓好公益性文化事業(yè)，加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革。一手抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化企業(yè)改革，規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是改革的中心環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策，地方也結(jié)合實(shí)際制定了配套的政策，有些還有發(fā)展和突破。這些政策從資產(chǎn)管理、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面，有力地保障了改革的進(jìn)行。

依法行政水平明顯提高

改革開放以來，特別是隨著依法治國方略的深入貫徹實(shí)施，我國的文化法制建設(shè)取得一定的發(fā)展，在很大程度上改變了文化事業(yè)無法可依的局面。十六大以來，文化法制建設(shè)的步伐明顯加快。

2002年10月，九屆全國人大常委會對《文物保護(hù)法》進(jìn)行了全面修改。與之相配套的，還有一系列行政法規(guī)出臺和修改。在公益文化事業(yè)方面，國務(wù)院制定了《公共文化體育設(shè)施條例》，地方出臺了《湖北省公共圖書館條例》、《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、《北京市博物館條例》等地方性文化法規(guī)。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》和加入世貿(mào)組織，對現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，修訂了《音像制品管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》。

文化市場綜合執(zhí)法改革取得成效。在文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是深入貫徹黨的十六大精神，在新形勢下改進(jìn)和創(chuàng)新黨對意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的重要舉措，是推動政府轉(zhuǎn)變職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方式的有效途徑，是深化文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文化部和試點(diǎn)地區(qū)的文化部門高度重視，積極貫徹落實(shí)。目前在上海、重慶、浙江、廣東、深圳、沈陽、麗江地區(qū)，文化市場綜合執(zhí)法改革的任務(wù)基本完成。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得初步成果。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度。2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。文化系統(tǒng)開展了執(zhí)法項(xiàng)目及依據(jù)的梳理工作，文化部對本級機(jī)關(guān)執(zhí)法項(xiàng)目及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了全面梳理，共梳理出61項(xiàng)行政執(zhí)法項(xiàng)目，形成了《文化部行政執(zhí)法項(xiàng)目及依據(jù)》和《文化部行政執(zhí)法項(xiàng)目崗位職責(zé)和工作規(guī)程》和《文化部涉密行政執(zhí)法項(xiàng)目崗位職責(zé)和工作規(guī)程》三套文件，使執(zhí)法行為更加透明和規(guī)范，也為部內(nèi)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和指導(dǎo)地方開展執(zhí)法依據(jù)梳理活動奠定了基礎(chǔ)。

普法工作穩(wěn)步推進(jìn)。對“四五”普法情況進(jìn)行了驗(yàn)收，對“四五”期間法制宣傳教育先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰。及時(shí)下發(fā)了《文化部關(guān)于在全國文化系統(tǒng)中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，為本系統(tǒng)開展這項(xiàng)工作提供了有力指導(dǎo)。