黨的十七大《報告》從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，從我國新時期新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的需要出發(fā)，從保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求出發(fā)，對文化建設(shè)做出了新論斷，提出了新要求。一是首次在黨的代表大會上向全黨發(fā)出了“推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的新號召，二是首次明確把文化作為國家軟實(shí)力，在黨的代表大會報告上作為重要任務(wù)提出來，三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。四是強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。尤其是高度重視發(fā)展公共文化服務(wù)體系對建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚的重要意義，要求重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。

這些新論斷、新要求的提出，是十七大在黨的執(zhí)政理念上的新發(fā)展和新貢獻(xiàn)，充分表明了以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度，把文化建設(shè)擺上了空前重要的位置；顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心；展示了我們黨在當(dāng)今全球化背景下，勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化，為建設(shè)中國特色社會主義新文化服務(wù)的開放心態(tài)和博大胸懷。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路在文化建設(shè)領(lǐng)域的必然要求。和諧發(fā)展，必須堅持落實(shí)社會公平正義的原則。沒有公平正義，就不會有和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，但不是社會和諧本身。在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平正義，才是實(shí)現(xiàn)和諧社會的必由之路。 十七大報告在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的各方面都體現(xiàn)了公平正義的要求。特別是在民生方面，尤其重視社會公平。關(guān)注、解決十三億人口的民生問題，在十七大報告中給予特別的重視。在十六大提出“就業(yè)是民生之本”的基礎(chǔ)上，十七大重點(diǎn)解決“教育是民生之基”、“健康是民生之需”、“社保是民生之盾”等問題。同時，十七大用前所未有的篇幅闡述了文化建設(shè)的原則、任務(wù)，提出了許多的新論斷、新要求。文化是民生之魂這個任務(wù)提到我們的面前。文化是民生之魂，這是對整個中華民族來說的。一直沒有文化的軍隊(duì)不是一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，一個沒有文化的民族是沒有希望的民族。維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益，滿足人民群眾的文化需求，提高全民族的文化素質(zhì)，是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的根本保證。文化要走向大眾、服務(wù)大眾，文化的大發(fā)展、大繁榮要體現(xiàn)社會公平，這應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)文化工作的一個重要原則。公平正義的原則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在文化工作的各個方面。根本的是要建立公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，包括了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品服務(wù)供給、組織機(jī)構(gòu)、資金保障、人才技術(shù)支持和績效評估等等方面的任務(wù)，我們要按照十七大的精神和涼拌《意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，特別要抓好三個環(huán)節(jié)的工作。

一是要要大力抓好六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家層面，要建設(shè)完成一批代表國家形象的重要文化設(shè)施。從地方來看，從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村，應(yīng)當(dāng)有一個什么樣的布局，什么樣的條件，什么樣的水平，要有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)。在大中城市重點(diǎn)建設(shè)好圖書館、博物館、文化館，縣鄉(xiāng)主要建綜合性的文化館、圖書館，有條件的要建少兒圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要建綜合性文化站。另外、劇場、電影院也要有一個基本的布局要求，城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施?；疽笫呛侠聿季?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)上，要向基層和農(nóng)村傾斜。“十五”期間，我們基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。“十一五”期間，要在此基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。中央財政將安排專項(xiàng)資金近40億元，支持各地新建和擴(kuò)建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。這是改革開放以來，中央財政投入最大的一項(xiàng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)；整體籌劃，分步實(shí)施”的原則，精心組織，把好事辦好。另外，文化設(shè)施建設(shè)要有標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，上個世紀(jì)八十年代出臺過劇場、圖書館等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來，恐怕有些過時了，需要修改；沒有的，需要制定。

二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立起公益性文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。公共文化設(shè)施建起來以后，如何有效地運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有的功能，這是一個還沒有完全解決的問題。在實(shí)際生活中，我們在不少的地方，看到不少的文化設(shè)施干著與文化服務(wù)無關(guān)的事，也有不少的文化單位無力或者無能提供群眾滿意的文化服務(wù)。這說明在過去計劃體制下形成的文化管理思維、管理體制、管理方式和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公共文化事業(yè)的需要。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立起公益性文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，是一個擺在我我們前的一個不可回避的課題，同時，這也是一個不易解決的難題，牽扯到太多的方面，牽扯到太重的歷史負(fù)擔(dān)。但是，我們不能畏首畏尾，無所作為。隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，隨著改革開放的深化，公益文化事業(yè)改革與發(fā)展的大環(huán)境也在變化，過去不敢想的事現(xiàn)在敢想了，過去做不到的事現(xiàn)在經(jīng)過努力可以做到了。建立公益性文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，可以考慮從內(nèi)外兩個方面入手。從外部來講，要堅持政府主導(dǎo)于發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，為公益文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。毫無疑問，對公共文化服務(wù)，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，要建立有效的財政資金保障機(jī)制，并強(qiáng)化政府在規(guī)劃、監(jiān)管方面的責(zé)任。完善社會保障制度，促進(jìn)人才流動。同時，要通過政策引導(dǎo)，支持社會資金進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，依靠全社會的力量發(fā)展公益文化事業(yè)。從內(nèi)部來講，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機(jī)制，推進(jìn)以聘用制和崗位管理制度為主的用人制度、體現(xiàn)崗位績效的薪酬分配制度，調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率。

三是要疏通社會力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，發(fā)揮社會力量、市場力量在發(fā)展公益文化事業(yè)中的作用。我們要跳出行業(yè)的局限、部門的局限、單位的局限，從更寬的視野，更高的角度看待公益文化事業(yè)的改革與發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化服務(wù)要以政府為主導(dǎo)，但是，完全依賴國家和政府的思維也是不符合時代發(fā)展趨勢的。社會的力量、市場的力量，也是發(fā)展公益文化事業(yè)，滿足人民群眾文化需求不可缺少的重要力量。幾十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在民間集聚了大量的財富，其中相當(dāng)一部分在適應(yīng)的環(huán)境下，完全能夠進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。但是，我們在某些政策上、管理體制上、工作機(jī)制上，對它們的順暢進(jìn)入構(gòu)成了障礙。我們要深入地調(diào)查研究，找出這些障礙，克服這些障礙，打通社會力量進(jìn)入的渠道。比如說，社會對公益事業(yè)的捐贈優(yōu)惠政策，出臺十多年了，為什么沒有取得令人滿意的效果？又比如說，公共文化服務(wù)的政府采購，能不能在更大范圍內(nèi)實(shí)施。我們要改變公共服務(wù)只能由政府自己提供或者政府辦的事業(yè)單位提供的觀念。企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)通過政府采購的渠道也可以提供公共服務(wù)。對人民群眾來說，誰的質(zhì)量好，價格低，用來才是最合算的。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，要引入必要的競爭機(jī)制，有競爭才有效率，才有管理的改善，才有服務(wù)水平的提高。在這些方面，我們有許多的事情可做。

我們了解到，十六大以來北京市委市政府高度重視文化建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了顯著的成效。特別基層文化建設(shè)進(jìn)展很快，人民群眾的文化生活更加豐富多彩，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。我們相信在十七大精神的指引下，在北京各級黨委政府的支持下，一個覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、方便群眾的公共文化服務(wù)體系將率先建立起來。