黨的十七大《報告》從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),從我國新時期新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的需要出發(fā),從保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求出發(fā),對文化建設(shè)做出了新論斷,提出了新要求。一是首次在黨的代表大會上向全黨發(fā)出了“推動文化大發(fā)展大繁榮,興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的新號召,二是首次明確把文化作為國家軟實力,在黨的代表大會報告上作為重要任務(wù)提出來,三是強調(diào)加強對外文化交流,吸收人類優(yōu)秀文化成果,提高中華文化影響力。四是強調(diào)深化文化體制改革,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策,營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。尤其是高度重視發(fā)展公共文化服務(wù)體系對建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚的重要意義,要求重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作,為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,完善社會志愿服務(wù)體系,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。
這些新論斷、新要求的提出,是十七大在黨的執(zhí)政理念上的新發(fā)展和新貢獻,充分表明了以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點上,從全局和戰(zhàn)略的高度,把文化建設(shè)擺上了空前重要的位置;顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進程中,不斷增強中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心;展示了我們黨在當(dāng)今全球化背景下,勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化,為建設(shè)中國特色社會主義新文化服務(wù)的開放心態(tài)和博大胸懷。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè),努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑,是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路在文化建設(shè)領(lǐng)域的必然要求。和諧發(fā)展,必須堅持落實社會公平正義的原則。沒有公平正義,就不會有和諧。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ),但不是社會和諧本身。在發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平正義,才是實現(xiàn)和諧社會的必由之路。 十七大報告在政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的各方面都體現(xiàn)了公平正義的要求。特別是在民生方面,尤其重視社會公平。關(guān)注、解決十三億人口的民生問題,在十七大報告中給予特別的重視。在十六大提出“就業(yè)是民生之本”的基礎(chǔ)上,十七大重點解決“教育是民生之基”、“健康是民生之需”、“社保是民生之盾”等問題。同時,十七大用前所未有的篇幅闡述了文化建設(shè)的原則、任務(wù),提出了許多的新論斷、新要求。文化是民生之魂這個任務(wù)提到我們的面前。文化是民生之魂,這是對整個中華民族來說的。一直沒有文化的軍隊不是一支強大的軍隊,一個沒有文化的民族是沒有希望的民族。維護人民群眾的文化權(quán)益,滿足人民群眾的文化需求,提高全民族的文化素質(zhì),是國家富強、民族復(fù)興的根本保證。文化要走向大眾、服務(wù)大眾,文化的大發(fā)展、大繁榮要體現(xiàn)社會公平,這應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)文化工作的一個重要原則。公平正義的原則,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在文化工作的各個方面。根本的是要建立公共文化服務(wù)體系,保障公民的基本文化權(quán)益。
建設(shè)公共文化服務(wù)體系,包括了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品服務(wù)供給、組織機構(gòu)、資金保障、人才技術(shù)支持和績效評估等等方面的任務(wù),我們要按照十七大的精神和涼拌《意見》要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,狠抓落實。當(dāng)前,特別要抓好三個環(huán)節(jié)的工作。
一是要要大力抓好六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),以大型公共文化設(shè)施為骨干,以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),優(yōu)先安排關(guān)系人民切身文化利益的設(shè)施建設(shè),加強圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家層面,要建設(shè)完成一批代表國家形象的重要文化設(shè)施。從地方來看,從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村,應(yīng)當(dāng)有一個什么樣的布局,什么樣的條件,什么樣的水平,要有一個基本的標準。在大中城市重點建設(shè)好圖書館、博物館、文化館,縣鄉(xiāng)主要建綜合性的文化館、圖書館,有條件的要建少兒圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))要建綜合性文化站。另外、劇場、電影院也要有一個基本的布局要求,城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。基本要求是合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點,把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)上,要向基層和農(nóng)村傾斜。“十五”期間,我們基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館的目標。“十一五”期間,要在此基礎(chǔ)上,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化活動室。中央財政將安排專項資金近40億元,支持各地新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。這是改革開放以來,中央財政投入最大的一項農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分級負責(zé);整體籌劃,分步實施”的原則,精心組織,把好事辦好。另外,文化設(shè)施建設(shè)要有標準。據(jù)了解,上個世紀八十年代出臺過劇場、圖書館等建設(shè)標準,現(xiàn)在看來,恐怕有些過時了,需要修改;沒有的,需要制定。
二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制,建立起公益性文化機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的保障機制。公共文化設(shè)施建起來以后,如何有效地運行發(fā)揮應(yīng)有的功能,這是一個還沒有完全解決的問題。在實際生活中,我們在不少的地方,看到不少的文化設(shè)施干著與文化服務(wù)無關(guān)的事,也有不少的文化單位無力或者無能提供群眾滿意的文化服務(wù)。這說明在過去計劃體制下形成的文化管理思維、管理體制、管理方式和運行機制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下發(fā)展公共文化事業(yè)的需要。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制,建立起公益性文化機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的保障機制,是一個擺在我我們前的一個不可回避的課題,同時,這也是一個不易解決的難題,牽扯到太多的方面,牽扯到太重的歷史負擔(dān)。但是,我們不能畏首畏尾,無所作為。隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立,隨著改革開放的深化,公益文化事業(yè)改革與發(fā)展的大環(huán)境也在變化,過去不敢想的事現(xiàn)在敢想了,過去做不到的事現(xiàn)在經(jīng)過努力可以做到了。建立公益性文化機構(gòu)可持續(xù)的運行機制,可以考慮從內(nèi)外兩個方面入手。從外部來講,要堅持政府主導(dǎo)于發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,為公益文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。毫無疑問,對公共文化服務(wù),政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任,要建立有效的財政資金保障機制,并強化政府在規(guī)劃、監(jiān)管方面的責(zé)任。完善社會保障制度,促進人才流動。同時,要通過政策引導(dǎo),支持社會資金進入公共文化領(lǐng)域,依靠全社會的力量發(fā)展公益文化事業(yè)。從內(nèi)部來講,要完善法人治理結(jié)構(gòu),健全激勵約束機制,推進以聘用制和崗位管理制度為主的用人制度、體現(xiàn)崗位績效的薪酬分配制度,調(diào)動工作人員的積極性,提高工作效率。
三是要疏通社會力量進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道,發(fā)揮社會力量、市場力量在發(fā)展公益文化事業(yè)中的作用。我們要跳出行業(yè)的局限、部門的局限、單位的局限,從更寬的視野,更高的角度看待公益文化事業(yè)的改革與發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下,公共文化服務(wù)要以政府為主導(dǎo),但是,完全依賴國家和政府的思維也是不符合時代發(fā)展趨勢的。社會的力量、市場的力量,也是發(fā)展公益文化事業(yè),滿足人民群眾文化需求不可缺少的重要力量。幾十年經(jīng)濟的高速發(fā)展,在民間集聚了大量的財富,其中相當(dāng)一部分在適應(yīng)的環(huán)境下,完全能夠進入公共文化領(lǐng)域。但是,我們在某些政策上、管理體制上、工作機制上,對它們的順暢進入構(gòu)成了障礙。我們要深入地調(diào)查研究,找出這些障礙,克服這些障礙,打通社會力量進入的渠道。比如說,社會對公益事業(yè)的捐贈優(yōu)惠政策,出臺十多年了,為什么沒有取得令人滿意的效果?又比如說,公共文化服務(wù)的政府采購,能不能在更大范圍內(nèi)實施。我們要改變公共服務(wù)只能由政府自己提供或者政府辦的事業(yè)單位提供的觀念。企業(yè)、私人機構(gòu)通過政府采購的渠道也可以提供公共服務(wù)。對人民群眾來說,誰的質(zhì)量好,價格低,用來才是最合算的。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域,要引入必要的競爭機制,有競爭才有效率,才有管理的改善,才有服務(wù)水平的提高。在這些方面,我們有許多的事情可做。
我們了解到,十六大以來北京市委市政府高度重視文化建設(shè),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了顯著的成效。特別基層文化建設(shè)進展很快,人民群眾的文化生活更加豐富多彩,積累了許多好的經(jīng)驗。我們相信在十七大精神的指引下,在北京各級黨委政府的支持下,一個覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、方便群眾的公共文化服務(wù)體系將率先建立起來。
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