黨的十七大《報告》從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，從我國新時期新階段科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的需要出發(fā)，從保障人民文化權益、滿足人民精神文化需求出發(fā)，對文化建設做出了新論斷，提出了新要求。一是首次在黨的代表大會上向全黨發(fā)出了“推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的新號召，二是首次明確把文化作為國家軟實力，在黨的代表大會報告上作為重要任務提出來，三是強調加強對外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。四是強調深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。尤其是高度重視發(fā)展公共文化服務體系對建設和諧文化、培育文明風尚的重要意義，要求重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協調發(fā)展，著力豐富農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

這些新論斷、新要求的提出，是十七大在黨的執(zhí)政理念上的新發(fā)展和新貢獻，充分表明了以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點上，從全局和戰(zhàn)略的高度，把文化建設擺上了空前重要的位置；顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進程中，不斷增強中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心；展示了我們黨在當今全球化背景下，勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化，為建設中國特色社會主義新文化服務的開放心態(tài)和博大胸懷。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，努力構建公共文化服務體系，是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路在文化建設領域的必然要求。和諧發(fā)展，必須堅持落實社會公平正義的原則。沒有公平正義，就不會有和諧。經濟發(fā)展是社會和諧的基礎，但不是社會和諧本身。在發(fā)展的基礎上實現公平正義，才是實現和諧社會的必由之路。 十七大報告在政治、經濟、社會、文化建設的各方面都體現了公平正義的要求。特別是在民生方面，尤其重視社會公平。關注、解決十三億人口的民生問題，在十七大報告中給予特別的重視。在十六大提出“就業(yè)是民生之本”的基礎上，十七大重點解決“教育是民生之基”、“健康是民生之需”、“社保是民生之盾”等問題。同時，十七大用前所未有的篇幅闡述了文化建設的原則、任務，提出了許多的新論斷、新要求。文化是民生之魂這個任務提到我們的面前。文化是民生之魂，這是對整個中華民族來說的。一直沒有文化的軍隊不是一支強大的軍隊，一個沒有文化的民族是沒有希望的民族。維護人民群眾的文化權益，滿足人民群眾的文化需求，提高全民族的文化素質，是國家富強、民族復興的根本保證。文化要走向大眾、服務大眾，文化的大發(fā)展、大繁榮要體現社會公平，這應當是指導文化工作的一個重要原則。公平正義的原則，應當體現在文化工作的各個方面。根本的是要建立公共文化服務體系，保障公民的基本文化權益。

建設公共文化服務體系，包括了設施網絡、產品服務供給、組織機構、資金保障、人才技術支持和績效評估等等方面的任務，我們要按照十七大的精神和涼拌《意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。當前，特別要抓好三個環(huán)節(jié)的工作。

一是要要大力抓好六級公共文化設施網絡的建設，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，優(yōu)先安排關系人民切身文化利益的設施建設，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、互聯網公共信息服務點等公共文化基礎設施建設。在國家層面，要建設完成一批代表國家形象的重要文化設施。從地方來看，從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村，應當有一個什么樣的布局，什么樣的條件，什么樣的水平，要有一個基本的標準。在大中城市重點建設好圖書館、博物館、文化館，縣鄉(xiāng)主要建綜合性的文化館、圖書館，有條件的要建少兒圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要建綜合性文化站。另外、劇場、電影院也要有一個基本的布局要求，城市新建居民小區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)要規(guī)劃和配套建設相應文化設施?；疽笫呛侠聿季?、優(yōu)化結構、突出重點，把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務的文化設施建設上，要向基層和農村傾斜。“十五”期間，我們基本實現了縣縣有圖書館、文化館的目標。“十一五”期間，要在此基礎上，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。中央財政將安排專項資金近40億元，支持各地新建和擴建2.67萬個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。這是改革開放以來，中央財政投入最大的一項農村文化基礎設施建設項目。要在黨委和政府的領導下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責；整體籌劃，分步實施”的原則，精心組織，把好事辦好。另外，文化設施建設要有標準。據了解，上個世紀八十年代出臺過劇場、圖書館等建設標準，現在看來，恐怕有些過時了，需要修改；沒有的，需要制定。

二是創(chuàng)新公共文化服務運行機制，建立起公益性文化機構可持續(xù)發(fā)展的保障機制。公共文化設施建起來以后，如何有效地運行發(fā)揮應有的功能，這是一個還沒有完全解決的問題。在實際生活中，我們在不少的地方，看到不少的文化設施干著與文化服務無關的事，也有不少的文化單位無力或者無能提供群眾滿意的文化服務。這說明在過去計劃體制下形成的文化管理思維、管理體制、管理方式和運行機制已經不能適應市場經濟條件下發(fā)展公共文化事業(yè)的需要。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，建立起公益性文化機構可持續(xù)發(fā)展的保障機制，是一個擺在我我們前的一個不可回避的課題，同時，這也是一個不易解決的難題，牽扯到太多的方面，牽扯到太重的歷史負擔。但是，我們不能畏首畏尾，無所作為。隨著科學發(fā)展觀的確立，隨著改革開放的深化，公益文化事業(yè)改革與發(fā)展的大環(huán)境也在變化，過去不敢想的事現在敢想了，過去做不到的事現在經過努力可以做到了。建立公益性文化機構可持續(xù)的運行機制，可以考慮從內外兩個方面入手。從外部來講，要堅持政府主導于發(fā)揮市場機制作用相結合，為公益文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。毫無疑問，對公共文化服務，政府應該承擔更大的責任，要建立有效的財政資金保障機制，并強化政府在規(guī)劃、監(jiān)管方面的責任。完善社會保障制度，促進人才流動。同時，要通過政策引導，支持社會資金進入公共文化領域，依靠全社會的力量發(fā)展公益文化事業(yè)。從內部來講，要完善法人治理結構，健全激勵約束機制，推進以聘用制和崗位管理制度為主的用人制度、體現崗位績效的薪酬分配制度，調動工作人員的積極性，提高工作效率。

三是要疏通社會力量進入公共文化服務領域的渠道，發(fā)揮社會力量、市場力量在發(fā)展公益文化事業(yè)中的作用。我們要跳出行業(yè)的局限、部門的局限、單位的局限，從更寬的視野，更高的角度看待公益文化事業(yè)的改革與發(fā)展。在市場經濟條件下，公共文化服務要以政府為主導，但是，完全依賴國家和政府的思維也是不符合時代發(fā)展趨勢的。社會的力量、市場的力量，也是發(fā)展公益文化事業(yè)，滿足人民群眾文化需求不可缺少的重要力量。幾十年經濟的高速發(fā)展，在民間集聚了大量的財富，其中相當一部分在適應的環(huán)境下，完全能夠進入公共文化領域。但是，我們在某些政策上、管理體制上、工作機制上，對它們的順暢進入構成了障礙。我們要深入地調查研究，找出這些障礙，克服這些障礙，打通社會力量進入的渠道。比如說，社會對公益事業(yè)的捐贈優(yōu)惠政策，出臺十多年了，為什么沒有取得令人滿意的效果？又比如說，公共文化服務的政府采購，能不能在更大范圍內實施。我們要改變公共服務只能由政府自己提供或者政府辦的事業(yè)單位提供的觀念。企業(yè)、私人機構通過政府采購的渠道也可以提供公共服務。對人民群眾來說，誰的質量好，價格低，用來才是最合算的。在公共文化服務領域，要引入必要的競爭機制，有競爭才有效率，才有管理的改善，才有服務水平的提高。在這些方面，我們有許多的事情可做。

我們了解到，十六大以來北京市委市政府高度重視文化建設，構建公共文化服務體系取得了顯著的成效。特別基層文化建設進展很快，人民群眾的文化生活更加豐富多彩，積累了許多好的經驗。我們相信在十七大精神的指引下，在北京各級黨委政府的支持下，一個覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能健全、運轉協調、方便群眾的公共文化服務體系將率先建立起來。