在今年夏威夷APEC峰會上,TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)成了一個熱門話題。美國總統(tǒng)奧巴馬也高調指出,在2012年底前,希望9個正在磋商的國家能夠簽署TPP。
TPP雖然不是APEC設立,卻被廣泛看作系為APEC提出的FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū))計劃探路。它最初在2002年APEC峰會上倡議,2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡四個APEC成員簽署。2008年,美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入。2010年馬來西亞加入。日本也已宣布加入意向。
在夏威夷APEC峰會召開前,美國貿(mào)易代表辦公室、總統(tǒng)行動辦公室對外宣布,完成TPP總體綱要的制定。從發(fā)布的綱要看,有以下幾方面的問題值得關注。
一是從綱要的設計理念看,非常明確地提出TPP就是為全球貿(mào)易樹立新標準,體現(xiàn)出多哈回合談判7年未果后,美國新的戰(zhàn)略路徑選擇,即借 TPP平臺,從區(qū)域到全球,各個擊破,一一就范,推廣美國的貿(mào)易規(guī)則。
二是從新標準的具體內(nèi)容看,TPP具有以下四個特點:一是貿(mào)易、投資和服務的一體化,TPP涵蓋了所有的商品和服務領域;二是要素一體化,采取共同的原產(chǎn)地原則、勞工標準等;三是政策一體化,包括采取公開透明的競爭性政策、共同的環(huán)境政策和投資保護政策等;四是完全一體化,雖然在目前TPP綱要中,人流只是界定在臨時商務人員的流動,但從整體看,它是個商流、物流、人流全面自由流動的政策平臺。
三是從協(xié)議的推進策略看,TPP的綱要也展示了一定的靈活性。之前有些學者的研究提出,TPP是涵蓋所有商品和服務的協(xié)議,給人一種高不可攀的感覺,但從發(fā)布的綱要看,TPP也不盡如此。首先,TPP整個協(xié)議是開放的,允許為解決將來新成員加入出現(xiàn)的新問題而修改協(xié)議;其次,在政府采購、貿(mào)易補救措施等方面也采取一些過渡的漸進的議案。
總的看來,美國的加入使TPP重量陡增。將戰(zhàn)略重心轉向亞洲的美國正將TPP視作主要貿(mào)易舉措。當然TPP也是美國亞太戰(zhàn)略的重要載體,有觀點說是美國為了農(nóng)產(chǎn)品占領國際市場,也有的說是奧巴馬競選戰(zhàn)略的一部分,為了討好新能源產(chǎn)業(yè)。從綱要的本身看,TPP旨在消除商品、服務和投資自由流動的障礙,建立世界貿(mào)易新規(guī)則,必將對世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生潛在的長遠的影響。
從目前TPP的走勢看,雖然落實到協(xié)議的過程是艱難的,因為不同國家有不同的利益訴求和政治障礙,但如果美國大力推動,現(xiàn)有國家在綱要的基礎上走向協(xié)議是非常可能的。至于日韓等國,受農(nóng)產(chǎn)品因素的影響,要達到加入?yún)f(xié)議層面還有一段距離。從2010年的宏觀數(shù)據(jù)看,現(xiàn)有TPP9國GDP已占世界總量的27%,其中美國就占到約23%,其他8國僅占4%左右,而中國 GDP占世界總量的9%,貿(mào)易額占世界總量的9.8%,并已成為澳大利亞、東盟等國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地,是美國的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地,因此一個沒有中國加入的TPP是不完整的。但應該看到的是,TPP有關政府采購、限制國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的角色、確保以市場為主導的創(chuàng)新、高要求的勞工和環(huán)保標準等,時下的中國尚難完全達到,這正是TPP提出的挑戰(zhàn)。其實,TPP的規(guī)則與中國確定的改革取向是一致的,也為中國提供了一次“以開放促改革”的機遇。中國應根據(jù)利益最大化原則,積極穩(wěn)妥地面對TPP談判。正如國家主席胡錦濤在夏威夷APEC峰會上所指出的,中方支持以東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞全面經(jīng)濟伙伴關系、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定等為基礎,穩(wěn)步推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設,實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化目標。
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