在今年夏威夷APEC峰會上，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成了一個(gè)熱門話題。美國總統(tǒng)奧巴馬也高調(diào)指出，在2012年底前，希望9個(gè)正在磋商的國家能夠簽署TPP。

TPP雖然不是APEC設(shè)立，卻被廣泛看作系為APEC提出的FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）計(jì)劃探路。它最初在2002年APEC峰會上倡議，2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡四個(gè)APEC成員簽署。2008年，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入。2010年馬來西亞加入。日本也已宣布加入意向。

在夏威夷APEC峰會召開前，美國貿(mào)易代表辦公室、總統(tǒng)行動(dòng)辦公室對外宣布，完成TPP總體綱要的制定。從發(fā)布的綱要看，有以下幾方面的問題值得關(guān)注。

一是從綱要的設(shè)計(jì)理念看，非常明確地提出TPP就是為全球貿(mào)易樹立新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出多哈回合談判7年未果后，美國新的戰(zhàn)略路徑選擇，即借 TPP平臺，從區(qū)域到全球，各個(gè)擊破，一一就范，推廣美國的貿(mào)易規(guī)則。

二是從新標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容看，TPP具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是貿(mào)易、投資和服務(wù)的一體化，TPP涵蓋了所有的商品和服務(wù)領(lǐng)域；二是要素一體化，采取共同的原產(chǎn)地原則、勞工標(biāo)準(zhǔn)等；三是政策一體化，包括采取公開透明的競爭性政策、共同的環(huán)境政策和投資保護(hù)政策等；四是完全一體化，雖然在目前TPP綱要中，人流只是界定在臨時(shí)商務(wù)人員的流動(dòng)，但從整體看，它是個(gè)商流、物流、人流全面自由流動(dòng)的政策平臺。

三是從協(xié)議的推進(jìn)策略看，TPP的綱要也展示了一定的靈活性。之前有些學(xué)者的研究提出，TPP是涵蓋所有商品和服務(wù)的協(xié)議，給人一種高不可攀的感覺，但從發(fā)布的綱要看，TPP也不盡如此。首先，TPP整個(gè)協(xié)議是開放的，允許為解決將來新成員加入出現(xiàn)的新問題而修改協(xié)議；其次，在政府采購、貿(mào)易補(bǔ)救措施等方面也采取一些過渡的漸進(jìn)的議案。

總的看來，美國的加入使TPP重量陡增。將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的美國正將TPP視作主要貿(mào)易舉措。當(dāng)然TPP也是美國亞太戰(zhàn)略的重要載體，有觀點(diǎn)說是美國為了農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，也有的說是奧巴馬競選戰(zhàn)略的一部分，為了討好新能源產(chǎn)業(yè)。從綱要的本身看，TPP旨在消除商品、服務(wù)和投資自由流動(dòng)的障礙，建立世界貿(mào)易新規(guī)則，必將對世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生潛在的長遠(yuǎn)的影響。

從目前TPP的走勢看，雖然落實(shí)到協(xié)議的過程是艱難的，因?yàn)椴煌瑖矣胁煌睦嬖V求和政治障礙，但如果美國大力推動(dòng)，現(xiàn)有國家在綱要的基礎(chǔ)上走向協(xié)議是非?？赡艿摹Ｖ劣谌枕n等國，受農(nóng)產(chǎn)品因素的影響，要達(dá)到加入?yún)f(xié)議層面還有一段距離。從2010年的宏觀數(shù)據(jù)看，現(xiàn)有TPP9國GDP已占世界總量的27%，其中美國就占到約23%，其他8國僅占4%左右，而中國 GDP占世界總量的9%，貿(mào)易額占世界總量的9.8%，并已成為澳大利亞、東盟等國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，是美國的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地，因此一個(gè)沒有中國加入的TPP是不完整的。但應(yīng)該看到的是，TPP有關(guān)政府采購、限制國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的角色、確保以市場為主導(dǎo)的創(chuàng)新、高要求的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，時(shí)下的中國尚難完全達(dá)到，這正是TPP提出的挑戰(zhàn)。其實(shí)，TPP的規(guī)則與中國確定的改革取向是一致的，也為中國提供了一次“以開放促改革”的機(jī)遇。中國應(yīng)根據(jù)利益最大化原則，積極穩(wěn)妥地面對TPP談判。正如國家主席胡錦濤在夏威夷APEC峰會上所指出的，中方支持以東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定等為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。