被譽為中國經(jīng)濟學界“良心”的吳敬璉先生,年逾八旬依舊為中國改革而“常懷千歲憂”。從2001年怒斥中國股市“連規(guī)范的賭場都不如”,到2010年警告中國股市正處于“強盜貴族時代”,再到近年來成為呼吁轉變經(jīng)濟增長方式的旗手,從“吳市場”到“吳法治”,他總是點中中國經(jīng)濟的痛處。
最近吳敬璉再次撰文警示:一旦進入政府主導路徑,既得利益者必然推動向權貴資本主義蛻變。而一旦路徑被鎖定,“除非經(jīng)過大的社會震蕩”,否則很難退出。
的確,對于人口眾多、結構復雜的中國而言,穩(wěn)定具有特殊的重要性。然而,“大禹治水”的歷史智慧告訴我們:追求穩(wěn)定,不能靠“維穩(wěn)”。維穩(wěn)或許可以實現(xiàn)短期的穩(wěn)定,但是可能為今后更大的不穩(wěn)定埋下隱患。
“維穩(wěn)”和“改革”,都是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的方法,但二者卻有著截然不同的含義與后果。從經(jīng)濟學的角度分析,維穩(wěn)的收益在短期,風險在未來;改革的風險在當下,收益的實現(xiàn)卻可能在遠期。由于風險與收益的分配存在“跨期”穩(wěn)定,維穩(wěn)容易成為具有誘惑力的選擇。
我們應做出何種選擇?這顯然取決于對局勢的判斷。
在中國GDP躍居世界第二之際,我們也步入了社會矛盾多發(fā)期:一,在以資源和要素投入驅動的經(jīng)濟增長模式下,環(huán)境透支已逼近臨界點。壓力之下,大連PX項目被勒令搬遷、海寧晶科能源控股因為污染被勒令停產(chǎn)。鑒于環(huán)境污染的廣泛性,類似的群體性事件仍將不斷出現(xiàn)。
二,在基尼系數(shù)達到與美國接近的0.5的同時,腐敗問題日趨嚴重,引發(fā)公眾嚴重不滿。由于官員權力太大而又得不到制約,腐敗也呈高端化發(fā)展趨勢。
三,由于政府“有形之手”頻頻介入經(jīng)濟活動,在司法獨立未能健全的情況下,導致了越來越多的“公權力”與“私權利”之間的沖突,尤以征地和房屋拆遷為甚。在選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法驅使下,出現(xiàn)了嚴重的上訪現(xiàn)象,以及作為應對的地方政府“攔截上訪產(chǎn)業(yè)”。
改革壓力之大可想而知。“十二五規(guī)劃”將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線,中共中央提出加強“社會管理”,都從另一個側面證實了壓力的存在。2009年溫家寶總理在劍橋大學演講時指出:“被譽為現(xiàn)代經(jīng)濟學之父的亞當?斯密在《道德情操論》中指出:“如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中,那么它在道義上將是不得人心的,而且是有風險的,因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。”這句話在當下愈加顯出意義。
改革不僅是必要的,眼下也是改革的“窗口期”。不僅公眾的改革訴求空前高漲,改革的條件也更加成熟:大型銀行鳳凰涅槃,從30%多的不良資產(chǎn)率到如今的豐厚利潤,利率市場化改革時機已經(jīng)成熟;主要央企都已經(jīng)IPO,盈利能力空前,2010年僅“兩桶油”的利潤就已經(jīng)超過民企500強總和,進一步推進央企體制改革、打破壟斷條件成熟;隨著創(chuàng)業(yè)板的推出,民營企業(yè)成為上市主體,證券市場扶持國企改革功能已失去必要性,廢除IPO審批制時機成熟;2011年上半年中國財政收入同比增長31%,今年預計突破10萬億大關,以優(yōu)厚財力去彌補社會保障缺口、加強醫(yī)療、教育領域投入,條件成熟;通過減稅“返利于民”條件成熟……
究改革實質,在于政府體制改革,即政府應合理地“有所為有所不為”,退出對經(jīng)濟領域的干預和參與,減少審批權,轉向以公共服務職能為主的“小政府”,成為市場經(jīng)濟中“看不見的手”。推進改革,當然會遇到既得利益的巨大阻力。要政府放棄權力,就像高西慶先生所言“需要靈魂深處的革命”。
眼下中國改革處于前所未有的復雜局面:一方面,從尋租活動中得利的特殊既得利益者力求推動“半統(tǒng)制、半市場”的經(jīng)濟體制,向國家資本主義乃至權貴資本主義或官僚資本主義蛻變;另一方面,極“左”力量竭力利用大眾對權貴腐敗的不滿,推銷其路線,把中國引向另一條歧路。鄧小平曾說,“中國要警惕右,但主要是防止左”,這是非常有預見性的判斷。
蜿蜒在歷史三峽的中國經(jīng)濟,能否沖破既得利益和極左勢力的雙重干擾,奔向法治市場經(jīng)濟的大河,有賴于我們以巨大的勇氣推進改革。
正如吳敬璉先生憂心告誡的:目前大眾普遍對政府對于防止事態(tài)惡化措施不力嘖有煩言,甚至將其形容為“下定決心抱著定時炸彈擊鼓傳花”。從當前事態(tài)看,批評政府和要求政府有更多作為是完全有理由的。廣東省委書記汪洋談到經(jīng)濟轉型時曾說,“功成不必在我任期”。對于政治改革,決策者也應有這樣的胸懷。
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