進(jìn)一步保證空中交通的安全和效率，是我國(guó)空管改革的兩大目標(biāo)

飛機(jī)出行，是現(xiàn)代社會(huì)人們出行的重要選擇。然而一段時(shí)間以來，航班延誤乃至安全事件時(shí)有發(fā)生，這讓空管改革的話題逐漸進(jìn)入人們視野。據(jù)了解，中國(guó)民航首部《航班正常管理規(guī)定》，將于明年1月1日起正式施行。此前，中國(guó)民航局還通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管深化改革的實(shí)施意見》。相關(guān)改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，有望促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代民航運(yùn)輸體系的完善。

“十三五”規(guī)劃綱要指出，加快推進(jìn)空域管理體制改革。作為民航發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，空管是保障航空安全運(yùn)行的中樞，直接影響著民航發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我國(guó)旅客和貨物對(duì)公共航空運(yùn)輸?shù)男枨罂焖俪掷m(xù)增長(zhǎng)，飛機(jī)不斷增加，如果空管體制機(jī)制不進(jìn)行改革，就容易加劇航路上的擁堵，影響廣大群眾的出行。類似高速公路行車，航路是飛機(jī)在空中飛行應(yīng)保持的線路，不能偏離。以京廣高空航路為例，就是一條寬20公里、高度從8400米至1.2萬米左右的空中通道。京廣間的所有航班，以及從鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等地至北京、廣州方向的航班，從東北等地前往廣州方向的航班，都要在這一航路上飛行。進(jìn)一步保證空中交通的安全和效率，是我國(guó)空管改革的兩大目標(biāo)。

就像公路暢通需要合理設(shè)置交通燈一樣，空中交通也需要有序指揮。一旦起降飛機(jī)過多，進(jìn)出港航路擁堵，為保證安全，管制員只能采取流量控制的方式延緩起降，如果遇到異常天氣或其他情況，更是容易造成大面積延誤。尤其在北上廣等地的繁忙機(jī)場(chǎng)，管制員面臨著巨大的安全壓力。不久前“虹橋機(jī)場(chǎng)兩機(jī)沖突”事件，某種程度上就暴露了當(dāng)前管理中的一些漏洞?？罩泄苤茊T是指揮空中交通、維護(hù)航空運(yùn)輸安全的特殊職業(yè)，在當(dāng)前我國(guó)飛機(jī)流量激增的情況下，管制員的工作強(qiáng)度類似于同聲傳譯，高壓力高強(qiáng)度。確保“指揮系統(tǒng)”安全高效，改革需要堅(jiān)持向一線傾斜、向基層傾斜、向技術(shù)傾斜，凸顯一線管制員的崗位責(zé)任，增強(qiáng)基層員工的改革獲得感。

和很多行業(yè)一樣，民航業(yè)同樣面臨信息公開的問題。一些航班延誤事件中，之所以旅客不理解，乃至釀成肢體沖突，很大程度上是因?yàn)樾畔⒉煌该??？罩薪煌ü芾戆踩狈γ黠@的透明度，將直接影響公眾對(duì)空管的形象評(píng)價(jià)。客觀而言，航空運(yùn)輸是一種具有良好安全記錄的運(yùn)輸方式，然而，由于一些地方的空管部門未能進(jìn)行合法合規(guī)的信息披露和輿論引導(dǎo)，包括媒體在內(nèi)的很多人對(duì)空中交通管理知之甚少，致使在關(guān)于航班延誤和安全事件中，出現(xiàn)了很多負(fù)面評(píng)價(jià)，這是需要反思的。未來的改革中，在保證國(guó)家空防安全的前提下，空管行業(yè)應(yīng)更加積極主動(dòng)地和公眾進(jìn)行溝通，提升行業(yè)透明度，進(jìn)而提升自身在公眾心目中的形象。

空中交通管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從世界范圍來看，歐洲的“單一天空計(jì)劃”和美國(guó)的“未來一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)”等，都在積極地建設(shè)新一代空中交通管理系統(tǒng)。就中國(guó)而言，一方面要努力追趕空中交通管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的發(fā)展腳步，另一方面，也要通過改革目前的空域管理體制，提高運(yùn)輸效率。未來，中國(guó)空域管理制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍民航融合，建立更加靈活的空域使用制度，既促進(jìn)商業(yè)航空發(fā)展，又滿足國(guó)防需要，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家航空戰(zhàn)略大發(fā)展。

（作者為中國(guó)民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任）