在“中國(guó)改革國(guó)際論壇”會(huì)上的發(fā)言

各位代表，大家上午好！

社會(huì)財(cái)富分配不公平的問(wèn)題是當(dāng)今世界很多國(guó)家都面臨的一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)和倫敦騷亂事件的美國(guó)、英國(guó)，還是巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，都面臨著這個(gè)問(wèn)題，但是放在整個(gè)世界格局來(lái)看，中國(guó)的收入分配不公平問(wèn)題是比較嚴(yán)重的地方，因此，我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)今我們國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一，如果要列三個(gè)突出矛盾的話，一是社會(huì)腐敗，二是分配不公，三是公民權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。中共十八大之前，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界人士和海外朋友對(duì)解決收入分配問(wèn)題很重視。但是，這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，剛才遲福林同志用了一句話叫做“積重難返”，我在想：為什么“積重”，為什么“難”以返回到一個(gè)正確的軌道.這里有深層的體制機(jī)制原因，這里，我從產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)視角做點(diǎn)探討，題目是《產(chǎn)權(quán)缺失—中國(guó)分配問(wèn)題的深層思考》。講三部分：理論、實(shí)踐、對(duì)策。

第一個(gè)部分：理論分析，關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度與收入分配的三個(gè)認(rèn)知。我講三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)關(guān)系與分配關(guān)系如同硬幣的兩個(gè)側(cè)面，就好象“手心“”手背“一樣。這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理之一，因此，要研究分配的關(guān)系，不能離開財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

第二個(gè)觀點(diǎn)，正因?yàn)檫@樣，馬克思寫的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中針對(duì)拉薩爾派的“單純分配”觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出，不能離開所有制問(wèn)題，“單純?cè)诜峙鋯?wèn)題上兜圈子”，否則，難以解決根本問(wèn)題。

第三個(gè)觀點(diǎn)，尤其要關(guān)注“得勢(shì)變富”問(wèn)題。這是我從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克先生的書里得到的啟示，他的書里面提出一個(gè)命題，“富人得勢(shì)”與“得勢(shì)變富”兩者的價(jià)值如何判斷？這兩個(gè)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣？哈耶克說(shuō)“富人得勢(shì)”比“得勢(shì)變富”要好，我不是特別欣賞“富人得勢(shì)好”這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，我說(shuō)“富人得勢(shì)”未必好，在這一點(diǎn)上有分歧，但是他的命題對(duì)我有啟發(fā)，我的看法是“富人得勢(shì)”也不令人開心，已令人扼腕，但是“得勢(shì)變富”更可悲，更值得我們深思。中國(guó)的問(wèn)題既有“富人得勢(shì)”，更有“得勢(shì)變富”即利用權(quán)力來(lái)致富的問(wèn)題，所以這個(gè)問(wèn)題更值得研究。

第二個(gè)是實(shí)踐分析：分配的要害在于產(chǎn)權(quán)缺失。有三個(gè)重點(diǎn)，

一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，為什么城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大？關(guān)鍵在于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)體系中某些權(quán)利的缺失，雖然法律規(guī)定農(nóng)民有土地的所有權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多權(quán)利，如支配權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等是虛置的。從中國(guó)的土地征地就可以看出來(lái)，“征地”矛盾中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)未能到位。如土地開發(fā)。政府在這里扮演“雙重壟斷”的角色，一是買方的壟斷，二是賣方的壟斷（跟房地產(chǎn)商結(jié)合在一起）。這是當(dāng)前造成社會(huì)不穩(wěn)定的原因之一，你只要看一看上訪人員的結(jié)構(gòu)就可以了解，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分是失地農(nóng)民，土地權(quán)利得不到相應(yīng)保障，這個(gè)問(wèn)題很值得我們研究。我最近看到南方一個(gè)材料，一個(gè)村子幾百人表達(dá)自己的權(quán)利，但是這次表達(dá)方式方式有新跡象：就是和平、理性、文明，沒有出現(xiàn)任何的“打砸”現(xiàn)象，甚至在經(jīng)過(guò)的地方垃圾都沒有，同時(shí)地方政府處理的時(shí)候也比較和平、理性、文明，兩方面都出現(xiàn)了積極的跡象，但是怎么解決土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，還值得研究。

二是資源產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重的缺失。首先，國(guó)家雖然有探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度安排，但是根據(jù)我的調(diào)查，探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格轉(zhuǎn)低，這意味著國(guó)家產(chǎn)權(quán)，特別是處置權(quán)并未到位；除了探礦權(quán)和采礦權(quán)以外，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本，比如說(shuō)人工的成本，礦山安全成本、挖礦的生態(tài)修復(fù)成本沒有到位。由于上述兩個(gè)方面的存在，就是我們中國(guó)的采礦企業(yè)成本嚴(yán)重不全，利潤(rùn)相當(dāng)之豐富，這是中國(guó)的煤老板、礦老板暴富的原因。我們只要到山西、陜北、內(nèi)蒙的鄂爾多斯等地考察，就可以感覺到，這些地方我們的資源產(chǎn)權(quán)缺失。這是造成收入差別的制度原因之一。

三是壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度問(wèn)題。我向諸位提供一張壟斷行業(yè)投資表，它反映了我們國(guó)家最近幾年在壟斷性的行業(yè)里面投資結(jié)構(gòu)。

這是一個(gè)投資的結(jié)構(gòu)表，從這個(gè)表上可以看出國(guó)有資本所占的比例明顯高于民營(yíng)資本投資所占的比重，中國(guó)壟斷行業(yè)民營(yíng)資本的投入微乎其微，一般的行業(yè)不過(guò)是１0%多一點(diǎn)，最少的只有０.６％，以至于和競(jìng)爭(zhēng)部門形成了相當(dāng)大差異。剛才李實(shí)教授用很多的曲線反映電信、電力以及金融與普通制造業(yè)的收入差距，這種差距竟然有２倍、３倍、４倍之多，根源還在于產(chǎn)權(quán)制度。

第三部分是出路與政策。第一點(diǎn)，要作的文章是壟斷性行業(yè)改革。這是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革最“短板”的地方，雖然搞了多年，但沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破，或者說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。前年我有一個(gè)關(guān)于壟斷性行業(yè)改革的內(nèi)部的報(bào)告報(bào)上去；最近我有一篇論文叫做《打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)》，中國(guó)改革論壇網(wǎng)網(wǎng)上有流傳。我認(rèn)為必須把“破壟”放在當(dāng)前改革重要的位置。最近國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了第一輪反壟斷調(diào)查，很好。不過(guò)，我很擔(dān)心會(huì)是不了了之。我覺得應(yīng)把這個(gè)反壟斷調(diào)查作為契機(jī)進(jìn)行突破，特別是今天有一些民營(yíng)企業(yè)家與會(huì)，應(yīng)為這些朋友提供一個(gè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)民間的資本稀釋壟斷這個(gè)問(wèn)題，使他們與國(guó)企處在競(jìng)爭(zhēng)的位置。同時(shí)我們的預(yù)算制度也需要改革，就涉及到分紅權(quán)和收益權(quán)的問(wèn)題。

第二個(gè)是建立資源產(chǎn)權(quán)制度。資源的產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度是需要建立和健全的，有四個(gè)支柱，產(chǎn)權(quán)界定要清楚，產(chǎn)權(quán)配置要合理，產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格、要科學(xué)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)要落到實(shí)處。這四個(gè)支柱現(xiàn)在都存在著各種各樣的問(wèn)題。

最后一個(gè)是農(nóng)民的土地問(wèn)題，要確保農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、支配和收益的權(quán)利。建議國(guó)家修改《土地管理法》、《土地承包法》，遏制地方政府濫施征地的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題農(nóng)業(yè)部的朋友會(huì)專門講，我就不占用時(shí)間了。謝謝。