關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

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關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平,逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系,包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性,黨的十六大報告有一句最精辟的話:“黨內(nèi)民主是黨的生命。”把黨內(nèi)民主提到如此的高度,這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則,也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是,對于民主的認(rèn)知和實踐并非易事。一個多世紀(jì)以來,馬克思主義政 黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過了艱辛曲折的道路,甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時期,積極倡導(dǎo)實行民主制,采取了許多有利 于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的過程中,比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實行正確集中的關(guān)系,確立了民主集中制的地位,建立了集體領(lǐng)導(dǎo) 制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而,自上世紀(jì)30年代起,斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法,給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了嚴(yán)重危害。蘇 東劇變,從一定意義上說,是對個人專斷、高度集權(quán)體制的一個懲罰,是長期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中,中國先進(jìn)的知識分子就高舉民主和科學(xué)的大旗,掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在 創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時期,毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時期,我們黨提出了“實行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時起,直到新中國成 立初期,黨內(nèi)生活是比較健康的,民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是,在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產(chǎn)黨,民主意識、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟 還較為欠缺,曾經(jīng)多次犯過嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風(fēng),在黨內(nèi)開了很不好的先例,使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行,把教條 主義推向極端,使黨在白區(qū)損失了百分之百,在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末,特別是“文化大革命”期間,社會主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏,黨內(nèi) 民主和人民民主都偏離了正確方向,黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障,政治生活極不正常,許多黨員被批斗、關(guān)押,甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副 主席的劉少奇也受到不公正對待,竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內(nèi)法定程序的會議上被“永遠(yuǎn)開除出黨”。正如鄧小平所說:“民主集中制執(zhí)行得不好, 黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個人也可以變質(zhì)。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn),應(yīng)該足以喚起我們對黨內(nèi) 民主的反思和覺醒。

改革開放30年來,從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”,“沒有民主就沒有社會主義”,重申“三不主義”,到江澤民同志提出“政 治文明”的科學(xué)概念,提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”,并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉 措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對發(fā)展我國民主政治的現(xiàn)實考量,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對民主認(rèn)識的逐步深化以及發(fā)展民主自覺性的不斷 增強。當(dāng)今世界,政治民主化浪潮洶涌澎湃,對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國內(nèi)經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展,黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化,也對發(fā)展民主提出了更 高要求。在新形勢下,我們不僅要對發(fā)展經(jīng)濟有緊迫感,而且要對發(fā)展民主有緊迫感,因為它同樣關(guān)乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來認(rèn)識發(fā) 展黨內(nèi)民主的重要性,切實增強緊迫感和責(zé)任感,不斷提高主動性和自覺性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分,二者緊密聯(lián)系,不可分割。同時,二者在適用范圍、權(quán)利主體、實行方式上有所不同。黨的十六 大報告指出,黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出,要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。黨的十七屆 四中全會決定指出,堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以黨的堅強團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系,為發(fā)展黨內(nèi) 民主和人民民主指出了明確方向。

首先,必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平,決定和影響著人民 民主的狀況和進(jìn)程,黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個意義上說,黨內(nèi)民主是人民民主的前提,黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會前列,只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主,堅 持民主執(zhí)政,才能引領(lǐng)和帶動人民民主的發(fā)展。

其次,必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動性。中國共產(chǎn)黨來自社會,來自人民,黨員是具有雙重 社會身份的人,從這個角度說,黨內(nèi)民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現(xiàn)實社會生活中,人民民主不光被動地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動,有時還會走在黨 內(nèi)民主前面,如村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等,人民民主的豐富實踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗,促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國60年,改革開放30年, 我國人民民主的四大制度,即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度,不斷發(fā)展完善,在不同層面 體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢互補,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬,公民有序政治參與的加強,為我國民主政治的發(fā)展 注入了新的活力,也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會氛圍和社會環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,而人民當(dāng)家作主說到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗 旨的集中體現(xiàn),而實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān) 系,以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主,最終實現(xiàn)更高層次的社會主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn),同時又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們,黨的建設(shè)中存在的許多問題都與 黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件,是堅持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營造民主討論的氛圍,黨員不敢講真話、講心里話, 就會陷于僵化,就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅持和健全民主集中制的基礎(chǔ),是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集 中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,就會導(dǎo)致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制,就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動。黨內(nèi)民主是實行黨內(nèi)監(jiān)督的前提,沒有充分的 黨內(nèi)民主,黨內(nèi)監(jiān)督就無從談起。

總之,黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù),是黨員積極性和創(chuàng)造性的動力,是黨的創(chuàng)新活力的源泉,是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ),是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因 此,發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問題的關(guān)鍵之所在??梢哉f,發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣,更是一個基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集 中制理論的教育,提高廣大黨員的民主素質(zhì),但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平,逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系,包括實體性制度和程序性制 度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,落實黨員權(quán)利保障制度,完善黨代表大會制度,改革黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機制等。在這 方面,黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施,各級黨組織應(yīng)拉出時間表,提出階段性目標(biāo),并且盡快落實,加強監(jiān)督檢查。此外,還要大 力加強政黨文化建設(shè),破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想,為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是,任何民主都是有條件的、相對的,由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同,民主的形式也會有所不同。我們要學(xué)會從世 情、國情、黨情出發(fā)認(rèn)識民主問題,善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別,防止盲目照搬照抄,學(xué)會在國家民主的范圍內(nèi),在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨 內(nèi)民主,學(xué)會在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利,通過漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時,黨內(nèi)民主又是開放的,只有認(rèn)真總結(jié)世界社會主義運動中黨內(nèi)民 主的經(jīng)驗教訓(xùn),積極借鑒一切人類政治文明的有益成果,為我所用,才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化,創(chuàng)新不等于無度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時代的 發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時推進(jìn),既不能因循守舊、裹足不前,也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革,就會窒息黨的生 命,如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事,也會破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。

責(zé)任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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