【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”把黨內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義政 黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過(guò)了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利 于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo) 制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。蘇 東劇變，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)個(gè)人專斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在 創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成 立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟 還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過(guò)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開(kāi)了很不好的先例，使黨無(wú)法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專行，把教條 主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi) 民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副 主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開(kāi)除出黨”。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好， 黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi) 民主的反思和覺(jué)醒。

改革開(kāi)放30年來(lái)，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政 治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉 措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺(jué)性的不斷 增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更 高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā) 展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六 大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆 四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi) 民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民 民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān) 持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)，來(lái)自人民，黨員是具有雙重 社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主從來(lái)就不可能與人民民主截然分開(kāi)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨 內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開(kāi)放30年， 我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面 體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展 注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說(shuō)到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗 旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān) 系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都與 黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話， 就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集 中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無(wú)政府主義或個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒(méi)有充分的 黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因 此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？梢哉f(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問(wèn)題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開(kāi)展馬克思主義民主觀和民主集 中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制 度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這 方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大 力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世 情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨 內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過(guò)漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開(kāi)放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民 主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無(wú)度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的 發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過(guò)急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生 命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。