改革開放30年來(lái)，我們黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，有力地領(lǐng)導(dǎo)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)歷了從側(cè)重遏制和懲治，到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度，再到懲防并舉、注重預(yù)防的艱辛歷程，正在走出一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

一、確立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體思路

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的先進(jìn)政黨歷來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立初期就同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了殊死較量。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)腐敗產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)往往停留于表層，歸結(jié)于個(gè)人思想作風(fēng)和道德品質(zhì)，習(xí)慣于沿用政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)的方式開展反腐敗斗爭(zhēng)。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的，也產(chǎn)生了一定的實(shí)際效果。在新的歷史條件下，如何適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，用新的視角、新的思路認(rèn)識(shí)和治理腐敗，則是我們黨面臨的新課題。

改革開放新時(shí)期，我們黨解決腐敗問題，最具標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、戰(zhàn)略性和決定性的，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體思路。這個(gè)總體思路萌發(fā)于上世紀(jì)80年代，初步形成于90年代，完善于新世紀(jì)。黨的十三大首次提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，并且指出“必須把反腐敗寓于建設(shè)和改革之中”。這是我們黨在治黨理念上的重大轉(zhuǎn)變。黨的十五大明確提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”這是我們黨反腐倡廉基本方針的最初表述。黨的十六大提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”從而進(jìn)一步發(fā)展了黨的十五大確定的反腐倡廉的基本方針。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次正式提出了建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的嶄新命題。2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”至此，經(jīng)過20多年的探索，我們黨終于形成了系統(tǒng)的反腐敗的總體思路。2008年5月13日，中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。

這個(gè)總體思路的確立，是我們黨反腐倡廉理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)新的歷史條件下反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，以及戰(zhàn)略上的重大調(diào)整和方式上的根本轉(zhuǎn)變，表明我們黨正在從被動(dòng)查處向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事后反腐向事前防范轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持依紀(jì)依法嚴(yán)格辦案

堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是我們黨深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是衡量反腐敗是否取得成效的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，黨中央以“在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”的堅(jiān)強(qiáng)決心，把查辦案件作為治標(biāo)的關(guān)鍵下大力氣來(lái)抓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信訪工作，拓寬舉報(bào)渠道，注重挖掘案源，排查案件線索，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。據(jù)黨的十二大到十七大中央紀(jì)委向黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，30年來(lái)，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案400多萬(wàn)件，處分違紀(jì)黨員370多萬(wàn)人，僅2002年12月至2007年6月，就立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518484人。

查辦案件是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為不斷提高辦案水平，十六屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)，對(duì)原來(lái)“20字辦案基本要求”進(jìn)行了充實(shí)完善，增加了“程序合法”的內(nèi)容，成為新的“24字辦案方針”，即“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案理念的重大變化，體現(xiàn)了依法執(zhí)政的要求。中央紀(jì)委還先后制定下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等多個(gè)文件，對(duì)查辦案件工作中一系列實(shí)體性和程序性問題作出嚴(yán)格規(guī)定，初步形成了依紀(jì)依法辦案的制度體系，在信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)上更加規(guī)范。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格辦案責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，同時(shí)正確運(yùn)用政策和策略查辦案件，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、行政處罰等多種方式和手段懲處違紀(jì)違法行為，不單單是處理幾個(gè)人，而是更加注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。一方面，通過查辦案件使廣大黨員、干部受到警示教育，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的，另一方面，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。

三、努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十六大之后黨中央適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的方針和突出的重點(diǎn)。反腐倡廉重在建設(shè)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。目前已取得階段性成果，正在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

在教育方面，全黨全社會(huì)積極構(gòu)建“大宣教”工作格局，注重把反腐倡廉教育與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系相結(jié)合，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，與貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》相結(jié)合，與廉政文化建設(shè)相結(jié)合。在教育的內(nèi)容上體現(xiàn)多樣性，在教育的方式上綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，增強(qiáng)說(shuō)服力和感染力。

在制度方面，以制度創(chuàng)新推進(jìn)源頭治理。各級(jí)黨委、紀(jì)委，各地區(qū)、各部門、各單位以改革統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項(xiàng)工作，按照從實(shí)際出發(fā)的原則，注意處理好具體性與整體性的關(guān)系、原則性與可行性的關(guān)系、制定制度與執(zhí)行制度的關(guān)系、思想教育與制度建設(shè)的關(guān)系、黨的制度建設(shè)與國(guó)家民主法制建設(shè)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。主要是：實(shí)行“三個(gè)公開”（政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開），做到“四個(gè)規(guī)范”（規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度、土地使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度）,推進(jìn)“六項(xiàng)改革”（改革行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度、投資體制、金融體制、司法體制），等等。通過建立健全反腐倡廉的各項(xiàng)基本制度和配套制度，將逐步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

在監(jiān)督方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。以2003年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布為契機(jī)，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督之間的良性互動(dòng)逐步形成，多種形式的監(jiān)督開始形成合力，各類監(jiān)督主體的作用進(jìn)一步發(fā)揮，整體監(jiān)督功能初步顯現(xiàn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督得到加強(qiáng)。黨的十七大修改后的黨章增加了發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的四項(xiàng)重大制度的內(nèi)容，這就是黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，中央政治局和地方各級(jí)黨委常委會(huì)實(shí)行定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。

四、切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我們黨在實(shí)踐中形成了反腐敗的三項(xiàng)工作格局，這就是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，查辦違紀(jì)違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，并且在糾風(fēng)工作方面取得初步成效。2004年1月召開的第十六屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)將糾風(fēng)工作由“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”發(fā)展為“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。這種提法上的改變，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，使得糾風(fēng)工作的內(nèi)容更加貼近群眾、關(guān)注民生。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“群眾利益無(wú)小事”的責(zé)任感，高度重視解決涉及群眾切身利益的突出問題，堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，除繼續(xù)做好對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、公路“三亂”、教育亂收費(fèi)、涉農(nóng)亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理外，還針對(duì)深化改革過程中暴露出來(lái)的一些新問題加大整治力度。著重對(duì)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、企業(yè)違法排污、社保基金管理、企業(yè)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地承包、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠下崗職工生活費(fèi)和安置費(fèi)、黨政部門報(bào)刊發(fā)行等方面存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，尤其是治理商業(yè)賄賂取得了明顯成效，維護(hù)了人民群眾的切身利益。

五、反腐倡廉步入法制軌道

改革開放以來(lái)，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。尤其是黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部堅(jiān)持立、改、廢的統(tǒng)一，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)改革開放以來(lái)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的1500多件政策規(guī)定進(jìn)行了全面清理，廢止了115件文件，先后頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)。此外，地方和部門性廉政法規(guī)建設(shè)也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十五大以來(lái)，僅省部級(jí)以上機(jī)關(guān)（不含軍隊(duì)）就制定紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件約3800多件。這些都為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

國(guó)家廉政立法也有所加強(qiáng)，先后頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等。新時(shí)期反腐倡廉法律法規(guī)制度體系建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是注重黨內(nèi)廉政法規(guī)與國(guó)家廉政法律法規(guī)的相互銜接、彼此照應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國(guó)反腐倡廉法律法規(guī)制度日趨完善，初步構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法律法規(guī)制度體系的基本框架。此外，我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中更加注重依法保障人權(quán)，如保護(hù)舉報(bào)人、證人、受害人的權(quán)益，保護(hù)被調(diào)查人、被處理人的合法權(quán)利等。

六、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行黨章和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方面也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。1993年1月，中央決定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，這對(duì)于整合專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高工作效率，起到了積極的促進(jìn)作用。

完善派駐制度。2004年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。這是黨中央、國(guó)務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項(xiàng)重大措施，也是完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)深化反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。

七、加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作

進(jìn)入新世紀(jì)，腐敗呈現(xiàn)出跨國(guó)化、國(guó)際化的特點(diǎn)，我們黨和政府更加注重反腐敗國(guó)際合作與交流，取得明顯成效。

簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議全票通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

開展國(guó)際合作與交流。近年來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部分別與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)合組織、透明國(guó)際、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)等有影響的國(guó)際組織開展了多種方式的交流，并取得良好效果。

在加強(qiáng)執(zhí)法合作、司法協(xié)助和追逃緝捕工作方面取得重大進(jìn)展。截至2007年1月底，我國(guó)已與52個(gè)國(guó)家締結(jié)了86項(xiàng)雙邊引渡條約、司法協(xié)助條約和移管被判刑人條約。