關(guān)注當(dāng)前十個(gè)改革新動向

今年是“十二五”開局之年，進(jìn)入四季度，我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革有了新的動作，財(cái)政稅收和貨幣政策有了新的調(diào)整，十分引人注目，值得我們認(rèn)真地予以分析和研究。

一是我國獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策有了新的改革和微調(diào)。我國實(shí)行獨(dú)生子女政策有38年歷史，現(xiàn)已出現(xiàn)勞動力短缺和人口過快老齡化的問題。為此，專家多年來一直呼吁對獨(dú)生子女政策進(jìn)行適時(shí)適度的微調(diào)。最近中國第一人口大省河南做出決定，允許夫妻雙方均為獨(dú)生子女的家庭可以生二胎，至此全國31省、區(qū)、市全部實(shí)行了“雙獨(dú)雙子”政策，這是計(jì)劃生育政策改革和調(diào)整走的第一大步。

二是政府減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加快了行政體制改革的步伐。這個(gè)問題喊了多年一直解決不好。俗語說“自己刀難削自己把”，政府部門減政放權(quán)，涉及自己既得利益，喊的多做的少。最近胡錦濤總書記指示，要減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會議和全國電視電話會議，部署政府消減審批權(quán)力問題，得到了企業(yè)和民眾的歡迎。這對于推動行政體制改革和政企分開，構(gòu)建真正的市場經(jīng)濟(jì)國家地位都是有意義的戰(zhàn)略之舉。

三是部分地方黨委書記不再兼任人大主任職務(wù)。這是政治體制改革的新舉動。最近部分省、區(qū)、市黨委在換屆中不再由書記兼任人大主任。實(shí)踐證明，黨委是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大是立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，二職由一人兼任容易導(dǎo)致政治上“短路”，不利于分權(quán)制衡和民主監(jiān)督，也不利于人大獨(dú)立地發(fā)揮對政府和兩院（檢察院、法院）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。兩職分設(shè)之后，推進(jìn)了地方的政治體制改革，也有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四是我國終于啟動了反壟斷機(jī)制。最近國家發(fā)改委成立了反壟斷局，開始對電信和聯(lián)通兩大通信集團(tuán)壟斷市場和價(jià)格進(jìn)行了專門調(diào)查，開啟了反壟斷的先河。近幾年我國鐵路、電力、銀行、郵政、民航等十余個(gè)行業(yè)均辦成了壟斷行業(yè)。壟斷排斥競爭，高價(jià)格低服務(wù)，群眾意見一直很大。這次從電信聯(lián)通身上開刀，初見成效，這兩個(gè)公司向國家發(fā)改委表示五年內(nèi)把上網(wǎng)費(fèi)用降低35%，反壟斷曙光初現(xiàn)，中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革又見到了新的希望。

五是國家電網(wǎng)收購電價(jià)上調(diào)每度3分錢，價(jià)格的市場化改革開始啟動。近幾年由于煤價(jià)市場開放，價(jià)格瘋漲；電價(jià)政府管制，多年未動，從而造成煤電價(jià)格扭曲倒掛，火力發(fā)電廠大面積虧損，這也是南方今冬鬧電荒的主要原因。這次上調(diào)生產(chǎn)用電價(jià)格初步解決此問題，也有利于扼制高耗能企業(yè)的盲目擴(kuò)張，推動深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這次居民用電價(jià)格未做調(diào)整。但近期要推出階梯性電價(jià)的指導(dǎo)意見，即居民每戶月用電在150度以下的不調(diào)價(jià)；150度-270度之間的上調(diào)電價(jià)；超過270度的多提電價(jià)。以此倡導(dǎo)節(jié)約用電和保民生穩(wěn)定。

六是證監(jiān)會開始抓股市機(jī)制改革。郭樹清調(diào)到證監(jiān)會主政以來，開始醞釀股民期盼已久的兩大改革，一是對上市公司建立強(qiáng)行分紅機(jī)制，以此維護(hù)中小投資者的利益，督促上市公司提高運(yùn)行質(zhì)量。二是探索建立上市公司的退出機(jī)制，讓股市有進(jìn)有退，成為一潭活水，并且讓創(chuàng)業(yè)板先跑退市的第一棒，以此提高上市公司的憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高股市的運(yùn)營質(zhì)量，盡早轉(zhuǎn)熊為牛！

七是 12月5日央行公布降低銀行存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，以此把存款準(zhǔn)備金率由歷史最高點(diǎn)21.5%下降到21%，這是三年來的首次下調(diào)。以此顯示一個(gè)積極信號，標(biāo)志我國從緊三年的貨幣政策開始改革和調(diào)整，適度放開銀根和信貸閘門，加大對企業(yè)的貸款支持，解決前段時(shí)間全國鬧錢荒而導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題，這對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是個(gè)難得的利好消息。

八是我國財(cái)政稅收政策開始改革調(diào)整。今年11月1日先從上海試點(diǎn)，探索地方自發(fā)債券和推行結(jié)構(gòu)性減稅。一是實(shí)行營業(yè)稅并入增值稅，兩稅合一減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，二是深化增值稅改革，為交通業(yè)新設(shè)11%的稅率；為服務(wù)業(yè)新設(shè)6%的稅率，以此為企業(yè)減稅，放水養(yǎng)魚，培養(yǎng)稅基，推動深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

九是我國外匯儲備反增為降，這是外匯機(jī)制改革的新動向。我國外匯儲備一直居高不下，現(xiàn)已達(dá)到3.25萬億美元，居世界第一位。這幾年由于國家強(qiáng)行結(jié)匯、央行對沖持匯，加大了國內(nèi)人民幣的投放數(shù)量，成為國內(nèi)通貨膨脹的元兇。最近由于外貿(mào)順差減少，有的月份順差變逆差，導(dǎo)致多年來一直上漲的外匯儲備反增為降，這是我國外儲機(jī)制改革和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成果，也是我國解決通脹局面的利好消息！

十是人民幣匯率反升為貶，向匯率自由浮動邁出了一小步。我國從2005年7月份人民幣升值。到目前為止已升值31%，美元與人民幣的匯率已由1：8.7升值到1：6.32.但是最近一段時(shí)間，人民幣開始止升反貶，已貶值0.3%，匯率由1：6.32貶值到1：6.36。這種多年來首次出現(xiàn)的人民幣貶值局面，有利于擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)。出現(xiàn)這個(gè)局面與我國經(jīng)濟(jì)增長放緩后，外國熱錢的大量流出有關(guān)系。同時(shí)我們也應(yīng)看到，人民幣有升有貶、相互交替是匯率市場化自由浮動的具體表現(xiàn)，人民幣走向世界邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。