陳永昌:關(guān)注當(dāng)前十個(gè)改革新動(dòng)向

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陳永昌:關(guān)注當(dāng)前十個(gè)改革新動(dòng)向

關(guān)注當(dāng)前十個(gè)改革新動(dòng)向

今年是“十二五”開局之年,進(jìn)入四季度,我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革有了新的動(dòng)作,財(cái)政稅收和貨幣政策有了新的調(diào)整,十分引人注目,值得我們認(rèn)真地予以分析和研究。

一是我國獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策有了新的改革和微調(diào)。我國實(shí)行獨(dú)生子女政策有38年歷史,現(xiàn)已出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺和人口過快老齡化的問題。為此,專家多年來一直呼吁對獨(dú)生子女政策進(jìn)行適時(shí)適度的微調(diào)。最近中國第一人口大省河南做出決定,允許夫妻雙方均為獨(dú)生子女的家庭可以生二胎,至此全國31省、區(qū)、市全部實(shí)行了“雙獨(dú)雙子”政策,這是計(jì)劃生育政策改革和調(diào)整走的第一大步。

二是政府減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),加快了行政體制改革的步伐。這個(gè)問題喊了多年一直解決不好。俗語說“自己刀難削自己把”,政府部門減政放權(quán),涉及自己既得利益,喊的多做的少。最近胡錦濤總書記指示,要減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國電視電話會(huì)議,部署政府消減審批權(quán)力問題,得到了企業(yè)和民眾的歡迎。這對于推動(dòng)行政體制改革和政企分開,構(gòu)建真正的市場經(jīng)濟(jì)國家地位都是有意義的戰(zhàn)略之舉。

三是部分地方黨委書記不再兼任人大主任職務(wù)。這是政治體制改革的新舉動(dòng)。最近部分省、區(qū)、市黨委在換屆中不再由書記兼任人大主任。實(shí)踐證明,黨委是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),人大是立法監(jiān)督機(jī)關(guān),二職由一人兼任容易導(dǎo)致政治上“短路”,不利于分權(quán)制衡和民主監(jiān)督,也不利于人大獨(dú)立地發(fā)揮對政府和兩院(檢察院、法院)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。兩職分設(shè)之后,推進(jìn)了地方的政治體制改革,也有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四是我國終于啟動(dòng)了反壟斷機(jī)制。最近國家發(fā)改委成立了反壟斷局,開始對電信和聯(lián)通兩大通信集團(tuán)壟斷市場和價(jià)格進(jìn)行了專門調(diào)查,開啟了反壟斷的先河。近幾年我國鐵路、電力、銀行、郵政、民航等十余個(gè)行業(yè)均辦成了壟斷行業(yè)。壟斷排斥競爭,高價(jià)格低服務(wù),群眾意見一直很大。這次從電信聯(lián)通身上開刀,初見成效,這兩個(gè)公司向國家發(fā)改委表示五年內(nèi)把上網(wǎng)費(fèi)用降低35%,反壟斷曙光初現(xiàn),中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革又見到了新的希望。

五是國家電網(wǎng)收購電價(jià)上調(diào)每度3分錢,價(jià)格的市場化改革開始啟動(dòng)。近幾年由于煤價(jià)市場開放,價(jià)格瘋漲;電價(jià)政府管制,多年未動(dòng),從而造成煤電價(jià)格扭曲倒掛,火力發(fā)電廠大面積虧損,這也是南方今冬鬧電荒的主要原因。這次上調(diào)生產(chǎn)用電價(jià)格初步解決此問題,也有利于扼制高耗能企業(yè)的盲目擴(kuò)張,推動(dòng)深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這次居民用電價(jià)格未做調(diào)整。但近期要推出階梯性電價(jià)的指導(dǎo)意見,即居民每戶月用電在150度以下的不調(diào)價(jià);150度-270度之間的上調(diào)電價(jià);超過270度的多提電價(jià)。以此倡導(dǎo)節(jié)約用電和保民生穩(wěn)定。

六是證監(jiān)會(huì)開始抓股市機(jī)制改革。郭樹清調(diào)到證監(jiān)會(huì)主政以來,開始醞釀股民期盼已久的兩大改革,一是對上市公司建立強(qiáng)行分紅機(jī)制,以此維護(hù)中小投資者的利益,督促上市公司提高運(yùn)行質(zhì)量。二是探索建立上市公司的退出機(jī)制,讓股市有進(jìn)有退,成為一潭活水,并且讓創(chuàng)業(yè)板先跑退市的第一棒,以此提高上市公司的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,提高股市的運(yùn)營質(zhì)量,盡早轉(zhuǎn)熊為牛!

七是 12月5日央行公布降低銀行存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),以此把存款準(zhǔn)備金率由歷史最高點(diǎn)21.5%下降到21%,這是三年來的首次下調(diào)。以此顯示一個(gè)積極信號,標(biāo)志我國從緊三年的貨幣政策開始改革和調(diào)整,適度放開銀根和信貸閘門,加大對企業(yè)的貸款支持,解決前段時(shí)間全國鬧錢荒而導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題,這對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是個(gè)難得的利好消息。

八是我國財(cái)政稅收政策開始改革調(diào)整。今年11月1日先從上海試點(diǎn),探索地方自發(fā)債券和推行結(jié)構(gòu)性減稅。一是實(shí)行營業(yè)稅并入增值稅,兩稅合一減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),二是深化增值稅改革,為交通業(yè)新設(shè)11%的稅率;為服務(wù)業(yè)新設(shè)6%的稅率,以此為企業(yè)減稅,放水養(yǎng)魚,培養(yǎng)稅基,推動(dòng)深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

九是我國外匯儲(chǔ)備反增為降,這是外匯機(jī)制改革的新動(dòng)向。我國外匯儲(chǔ)備一直居高不下,現(xiàn)已達(dá)到3.25萬億美元,居世界第一位。這幾年由于國家強(qiáng)行結(jié)匯、央行對沖持匯,加大了國內(nèi)人民幣的投放數(shù)量,成為國內(nèi)通貨膨脹的元兇。最近由于外貿(mào)順差減少,有的月份順差變逆差,導(dǎo)致多年來一直上漲的外匯儲(chǔ)備反增為降,這是我國外儲(chǔ)機(jī)制改革和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成果,也是我國解決通脹局面的利好消息!

十是人民幣匯率反升為貶,向匯率自由浮動(dòng)邁出了一小步。我國從2005年7月份人民幣升值。到目前為止已升值31%,美元與人民幣的匯率已由1:8.7升值到1:6.32.但是最近一段時(shí)間,人民幣開始止升反貶,已貶值0.3%,匯率由1:6.32貶值到1:6.36。這種多年來首次出現(xiàn)的人民幣貶值局面,有利于擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。出現(xiàn)這個(gè)局面與我國經(jīng)濟(jì)增長放緩后,外國熱錢的大量流出有關(guān)系。同時(shí)我們也應(yīng)看到,人民幣有升有貶、相互交替是匯率市場化自由浮動(dòng)的具體表現(xiàn),人民幣走向世界邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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