最近幾年，養(yǎng)老金缺口越來越大如何解決問題，延長退休年齡問題，養(yǎng)老金雙軌制改革問題成為人們熱議的焦點。拿出破解思路、對策，解決這些問題，對促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定具有積極意義。

一、我國養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因

養(yǎng)老金雙軌制泛指國家機關(guān)和事業(yè)單位人員退休繼續(xù)由財政包養(yǎng)到底，企業(yè)職工則推向市場實行“繳費型”統(tǒng)籌制度，由社保機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。兩種養(yǎng)老金由于資金來源不同和支付標準不同，統(tǒng)稱為養(yǎng)老金雙軌制。這種養(yǎng)老金雙軌制是我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。我國是社會主義國家，建國后一邊倒學(xué)蘇聯(lián)，效仿斯大林模式實行國家包單位，單位包職工的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度。計劃經(jīng)濟30年中一直實行國家福利制一包到底的養(yǎng)老機制。我國改革開放后向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，企業(yè)不再包職工養(yǎng)老，實行市場機制下的統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老繳費企業(yè)承擔20%，個人承擔8%，再加上企業(yè)交納五險一金，繳費總額已進入世界較高行列。而國家財政供養(yǎng)的人員，包括公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍由國家財政支付養(yǎng)老金，并未實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金雙軌制加大了財政壓力，引發(fā)了社會不公，亟待改革養(yǎng)老金雙軌制并軌為一元化。

二、我國養(yǎng)老金雙軌制的不良后果

第一，養(yǎng)老金雙軌制是最大的不公。目前中國60歲以上的農(nóng)民已經(jīng)超過1.1億，從2009年起，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，給60歲以上的農(nóng)民確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是每人每月55元，再往前，中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老是零投入。盡管國家已經(jīng)連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提升至1893元，但現(xiàn)在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員養(yǎng)老金的1/3。公務(wù)員退休養(yǎng)老金是企業(yè)職工的2到3倍，是農(nóng)民的90倍，如此大的差距一目了然。養(yǎng)老金雙軌制制造了最大的不公，自然成為社會最重要的焦點問題之一，引起了民眾和專家的熱議和研究。

第二，財政包養(yǎng)人口過多過長會積累巨大財政風(fēng)險。根據(jù)財政部國庫司編寫的《2009年地方財政收入統(tǒng)計資料》，總數(shù)接近5400萬的財政供養(yǎng)人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。中國財政供養(yǎng)規(guī)模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長的趨勢才是真正令人擔憂的地方。從1998年到2009年，中國財政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141萬人。期間，2007年是一個拐點，當年財政供養(yǎng)人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直在4%左右。

財政供養(yǎng)人口的快速增加主要來源：一是離退休人員的迅速增加，離休、退休和長休人員從1998年的629萬增加到目前的1577萬人，平均年增近90萬人，占總體財政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。2007年、2008年和2009三年財政供養(yǎng)的離退休的公職人員累計增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。從離退休公職人員占整體財政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%，11年間幾乎翻番。這意味著很大一部分稅收用來供養(yǎng)近三成“光開資不干活”的離退休公職人員。二是在職人員的不斷增加。中國1998年體制內(nèi)在職人員3214萬人，到2009年時增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長態(tài)勢以2006年（當年在職人員為3366萬人）為界，可以分為兩個階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。按此速度，到2012年，中國財政供養(yǎng)人口或已超過6000萬?，F(xiàn)在由于機構(gòu)膨脹，人滿為患，每年還在增加250萬人左右，財政包養(yǎng)的退休人員每年凈增150萬人。