在改革發(fā)展過(guò)程中，廣東省較早地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)審批制度進(jìn)行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國(guó)率先開(kāi)展了行政審批制度改革試點(diǎn)，取得積極成效。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，我省進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，創(chuàng)新行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。主要做法是：

一、大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

改革之前，我省各級(jí)政府行政審批項(xiàng)目多而雜，部門之間各自為政，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割嚴(yán)重；審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)，一些企業(yè)辦事甚至要跑幾十個(gè)部門，蓋200多個(gè)公章。為此，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真開(kāi)展了四輪行政審批事項(xiàng)清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2300余項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分是權(quán)力“含金量”高的項(xiàng)目。今年，深圳市還依法提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施城市管理的部分行政許可事項(xiàng)。最近，我省又專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大清理、規(guī)范行政審批工作力度，加強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二、主動(dòng)下放管理權(quán)限

近年來(lái)，我們積極開(kāi)展了依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批、下放管理權(quán)限等工作。在省本級(jí)四輪行政審批事項(xiàng)清理中，省政府累計(jì)下放或委托行政審批事項(xiàng)424項(xiàng)。積極開(kāi)展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將可以下放的行政審批權(quán)力下放。先后兩次下發(fā)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄，共計(jì)311項(xiàng)。同時(shí)，要求縣級(jí)政府積極推動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)；對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面管理權(quán)。通過(guò)上述改革，方便了群眾，激發(fā)了活力，規(guī)范了管理，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、規(guī)范創(chuàng)新審批方式

一是規(guī)范行政審批程序。先后印發(fā)了廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等暫行辦法，對(duì)相關(guān)行政審批權(quán)限、條件、程序和時(shí)限作出明確規(guī)定。同時(shí)，要求各地各部門對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少審批的“彈性”，有效制約權(quán)力“尋租”行為。二是優(yōu)化行政審批流程。按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對(duì)審批流程進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，積極推動(dòng)“并聯(lián)審批”。目前正在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)登記注冊(cè)領(lǐng)域開(kāi)展“并聯(lián)審批”試點(diǎn)，政府投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)受理到開(kāi)工建設(shè)，行政審批時(shí)限壓縮了32%，企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮了37%。三是創(chuàng)新審批方式。2004年，我省專門下發(fā)文件，全面部署了電子政務(wù)體系建設(shè)工作，大力推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。目前全省已有19個(gè)地級(jí)以上市設(shè)立了行政服務(wù)中心，27個(gè)省直單位設(shè)立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，9個(gè)地級(jí)以上市建立政府審批服務(wù)網(wǎng)站，服務(wù)水平不斷提高。

四、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

一方面明確行政審批責(zé)任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立了行政審批信息公開(kāi)等制度，明確了審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。另一方面，加大審批監(jiān)督力度。在全國(guó)率先建成省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。從各級(jí)政府、部門接收行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)起，將審批全過(guò)程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，辦理時(shí)效、辦理流程和審批結(jié)果都在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)反映。對(duì)于超時(shí)辦理、涉嫌違規(guī)審批的，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行跟蹤和警示，監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統(tǒng)對(duì)近16萬(wàn)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)審批行為的高效、規(guī)范。

下一步，我省將認(rèn)真落實(shí)這次電視電話會(huì)議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強(qiáng)化審批管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究編制對(duì)社會(huì)組織委托服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

（作者為廣東省代省長(zhǎng)）