在改革發(fā)展過程中，廣東省較早地認(rèn)識到，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對審批制度進(jìn)行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國率先開展了行政審批制度改革試點，取得積極成效。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我省進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，創(chuàng)新行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。主要做法是：

一、大幅精簡審批事項

改革之前，我省各級政府行政審批項目多而雜，部門之間各自為政，地方保護(hù)主義和市場分割嚴(yán)重；審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時長，一些企業(yè)辦事甚至要跑幾十個部門，蓋200多個公章。為此，我們嚴(yán)格按照國務(wù)院部署，認(rèn)真開展了四輪行政審批事項清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2300余項，其中相當(dāng)一部分是權(quán)力“含金量”高的項目。今年，深圳市還依法提請國務(wù)院批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施城市管理的部分行政許可事項。最近，我省又專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大清理、規(guī)范行政審批工作力度，加強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過大幅精簡行政審批事項，有效發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

二、主動下放管理權(quán)限

近年來，我們積極開展了依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批、下放管理權(quán)限等工作。在省本級四輪行政審批事項清理中，省政府累計下放或委托行政審批事項424項。積極開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將可以下放的行政審批權(quán)力下放。先后兩次下發(fā)擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限事項目錄，共計311項。同時，要求縣級政府積極推動簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點強(qiáng)化鎮(zhèn)一級面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。對農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，重點下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)；對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鎮(zhèn)，重點下放社會管理和公共服務(wù)等方面管理權(quán)。通過上述改革，方便了群眾，激發(fā)了活力，規(guī)范了管理，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、規(guī)范創(chuàng)新審批方式

一是規(guī)范行政審批程序。先后印發(fā)了廣東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案等暫行辦法，對相關(guān)行政審批權(quán)限、條件、程序和時限作出明確規(guī)定。同時，要求各地各部門對依法保留的行政審批項目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少審批的“彈性”，有效制約權(quán)力“尋租”行為。二是優(yōu)化行政審批流程。按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對審批流程進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，積極推動“并聯(lián)審批”。目前正在重點項目建設(shè)和企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開展“并聯(lián)審批”試點，政府投資重大項目從項目建議書受理到開工建設(shè)，行政審批時限壓縮了32%，企業(yè)投資重大項目審批時限壓縮了37%。三是創(chuàng)新審批方式。2004年，我省專門下發(fā)文件，全面部署了電子政務(wù)體系建設(shè)工作，大力推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。目前全省已有19個地級以上市設(shè)立了行政服務(wù)中心，27個省直單位設(shè)立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，9個地級以上市建立政府審批服務(wù)網(wǎng)站，服務(wù)水平不斷提高。

四、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

一方面明確行政審批責(zé)任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立了行政審批信息公開等制度，明確了審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。另一方面，加大審批監(jiān)督力度。在全國率先建成省級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并率先實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對行政審批的實時在線監(jiān)督。從各級政府、部門接收行政審批事項申請起，將審批全過程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，辦理時效、辦理流程和審批結(jié)果都在系統(tǒng)中實時反映。對于超時辦理、涉嫌違規(guī)審批的，系統(tǒng)自動進(jìn)行跟蹤和警示，監(jiān)察部門及時跟進(jìn)和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統(tǒng)對近16萬項行政審批事項進(jìn)行了實時監(jiān)察，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)審批行為的高效、規(guī)范。

下一步，我省將認(rèn)真落實這次電視電話會議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強(qiáng)化審批管理長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究編制對社會組織委托服務(wù)事項目錄，逐步實現(xiàn)省級部門審批事項網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

（作者為廣東省代省長）