博德爾施文克及其伙伴治理下的普魯士財(cái)政  

 

 馬克思 恩格斯/中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局編譯

科倫2月16日。3月間“被免職的”大臣馮·博德爾施文克又打算從他幽居的洞穴里爬到地面上來。馮·博德爾施文克當(dāng)選為第二議院的議員了。泰爾托夫農(nóng)民聯(lián)合會(huì)選得可真好啊!

民主派的報(bào)刊過去一直很少評(píng)論以前的大臣和以前的其他要人，現(xiàn)在卻應(yīng)該算一下這些先生們的舊賬。因此，我們想使我們的讀者和檢察官都回想一下同馮·博德爾施文克先生擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)的活動(dòng)有關(guān)的一些事實(shí)。

馮·博德爾施文克先生任財(cái)政大臣的時(shí)間是1842年春到1844年5月3日。

他很喜歡說，他如何如何克盡職守。他為人“坦率”。例如，他在1842年10月24日向等級(jí)委員會(huì)[218]坦率地說：“普魯士財(cái)政應(yīng)該是有限公開的，這種公開就是在法令匯編中每三年公布一次國家預(yù)算。”接著他解釋了普魯士國家預(yù)算是如何以及用什么方法編制的。普魯士國家預(yù)算“主要是根據(jù)編制預(yù)算以前三年中各主管部門結(jié)算的平均數(shù)字”編制的。

10月26日，這同一個(gè)馮·博德爾施文克先生又坦率地說，近七年來的收入，增加了5500000塔勒以上，并且估計(jì)還會(huì)繼續(xù)增加（“國家報(bào)”第306和307號(hào)）。當(dāng)時(shí)不得已而只好相信大臣先生的話，因?yàn)?ldquo;有限的公開”給普魯士的財(cái)政蒙上了一層難以看透的黑幕?，F(xiàn)在至少應(yīng)該懷疑一下財(cái)政大臣先生當(dāng)時(shí)提出的保證是否可靠，因?yàn)橛嘘P(guān)以前財(cái)政管理方面的許多事情近來已經(jīng)大白于世了。

法令匯編中公布的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)該以各主管部門的專門預(yù)算的平均數(shù)為根據(jù)，而各主管部門的專門預(yù)算又是以前三年的實(shí)際收入為根據(jù)而編制的。如果是這樣，那末在法令匯編中公布的每一份預(yù)算都應(yīng)該包括接近于前三年實(shí)際收支的平均數(shù)字。如果不是這樣，那末照博德爾施文克先生自己的話說，預(yù)算就是不正確的，是偽造的官方文件。

1844年法令匯編（第96頁）[219]中公布了一個(gè)由馮·博德爾施文克先生簽署的預(yù)算。這個(gè)預(yù)算的收入部分和支出部分都是57677194塔勒。這個(gè)數(shù)目理應(yīng)表示前幾年收支的平均數(shù)。但是事實(shí)上，前幾年的收入和支出都多得多。后來政府把1840—1843年財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)材料[220]告訴了第一屆聯(lián)合議會(huì)的議員。

根據(jù)這個(gè)材料，數(shù)目是：

收入   　       支出

1843年……………73822589塔勒    79102787塔勒

1842年……………73876338塔勒    75269431塔勒

1841年……………71987880塔勒    74185443塔勒

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219686807塔勒   228557661塔勒

因此，收入的實(shí)際平均數(shù)是73228935塔勒，支出的平均數(shù)是76185887塔勒?？梢?，馮·博德爾施文克先生所說的收支數(shù)字縮小了很多，即每年隱瞞了15551741塔勒的收入和18508693塔勒的支出。如果精確計(jì)算一下，這些數(shù)字當(dāng)然是會(huì)有些出入的，因?yàn)楦髦鞴軝C(jī)關(guān)專門預(yù)算的三年平均數(shù)字，并不是做每一個(gè)預(yù)算草案時(shí)都必須重算一遍，所以這種平均數(shù)字可以適用于1841年，甚至可以適用于1838年。但是，這也不會(huì)使隱瞞的數(shù)字降低很多，因?yàn)?840年的收入也是71059475塔勒，而支出甚至達(dá)到77165022塔勒。關(guān)于1839年和1838年，我們沒有官方的數(shù)字。然而因?yàn)樵诤推綍r(shí)期，在財(cái)政立法完全相同的條件下，國家收入的改變不是跳躍式的，而是漸進(jìn)的，所以可以有把握地認(rèn)為，1838年和1839年國家的收入至少有70000000塔勒。

可見，馮·博德爾施文克先生的預(yù)算，大概同他的許多先驅(qū)者和1848年以前的兩個(gè)后繼者的預(yù)算一樣，是偽造的。馮·博德爾施文克先生一定知道，他公布的東西是不正確的。國家財(cái)政的實(shí)際情況他不會(huì)不知道。這個(gè)數(shù)字同實(shí)際情況相差太大，以致布勒斯勞的廳長(zhǎng)貝爾鳩斯和后來的畢洛夫-庫梅洛夫甚至根本沒有看見決算就公開指出這些數(shù)字是不確實(shí)的。自然，如果馮·博德爾施文克先生坦率地說出了真相，他對(duì)省議會(huì)委員會(huì)所作的報(bào)告和演說就會(huì)受到另一種待遇。在普魯士財(cái)政“有限公開”的情況下，他可以吹噓，而在完全公開的情況下，他只能等著丟臉和受責(zé)備。他洋洋得意地談到收入增加了5500000塔勒，但是關(guān)于自1840年至1843年支出超過收入14976401塔勒一事，卻諱莫如深。雖然國家在這四年中不得不拿出290746282塔勒來，但是就連這筆巨大的款項(xiàng)也抵償不了為數(shù)305722683塔勒的龐雜支出。何況這種開支既不是為了戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是為了在國外大力保衛(wèi)本國工商業(yè)的利益，又不是為了建立艦隊(duì)，更不是為了大力振興國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)!豪華的王宮建筑，官員中的寵臣，給容克地主和官僚的贈(zèng)禮，以及軍隊(duì)的給養(yǎng)和各種檢兵典禮等等，這一切使國家付出了駭人聽聞的代價(jià)。但是，馮·博德爾施文克先生當(dāng)然不是那種會(huì)承認(rèn)這一切的人。因此他就編造了假預(yù)算，想使人民相信，收入和支出都比實(shí)際情況要少得多。

但是編造假預(yù)算永遠(yuǎn)都是一種冒險(xiǎn)的事情。普魯士法律對(duì)這類瀆職行為規(guī)定要嚴(yán)加懲處。發(fā)表在法令匯編上的那些預(yù)算案，都是正式文件，這是沒有任何懷疑的。普魯士法雖然對(duì)國家官員編造假的正式文件沒有規(guī)定特別的處分，但是1831年6月3日的指令（參看康普茨“年鑒”第37卷第407頁[221]）規(guī)定，應(yīng)把這種行為視為欺騙和瀆職，并予以應(yīng)得的處分。普魯士司法機(jī)關(guān)從那時(shí)起也就這個(gè)問題表示了意見。普魯士法關(guān)于瀆職行為作了如下的規(guī)定（第二篇第二○章第三三三節(jié)[222]）：

“凡故意破壞有關(guān)所任職務(wù)之指示者，應(yīng)立即免職；此外，應(yīng)按其所犯罪行及造成損失之大小，處以相當(dāng)罰款、監(jiān)獄監(jiān)禁或要塞監(jiān)禁，并剝奪擔(dān)任公職之權(quán)利。”

免職、禁止擔(dān)任任何公職，此外，還要罰款和剝奪自由——按照法律，這就是一切編造假預(yù)算的人應(yīng)有的下場(chǎng)。——因此，如果馮·博德爾施文克先生不能消除別人對(duì)他公布假預(yù)算的重大懷疑，那末法官就必須對(duì)他采取上述處分。我們要求他，也要求檢察官，把這件事加以澄清。

罰款、監(jiān)獄監(jiān)禁或要塞監(jiān)禁，應(yīng)該按所犯罪行及造成損失之大小來規(guī)定。馮·博德爾施文克先生同他在職務(wù)上的先驅(qū)者和后繼者一起給國家造成的損失非常嚴(yán)重，規(guī)模也非常大，只有各部大臣和其他身居要職的官員才能為全民造成這樣的損失。我們要在這里指出這個(gè)數(shù)目，同時(shí)順便指出，這里也涉及到各部大臣的其他瀆職行為。

1820年1月17日的敕令規(guī)定，普魯士國家預(yù)算中的必要開支是50863150塔勒。并且接著就一字不差地說：

“上述我所認(rèn)為必要的管理經(jīng)費(fèi)數(shù)目，在任何情況下都不得超過。此事各主管部門的負(fù)責(zé)人務(wù)需親自對(duì)我負(fù)責(zé)，整個(gè)內(nèi)閣的責(zé)任更為重大，總的說來，我所允許的數(shù)目為達(dá)到預(yù)算中所規(guī)定的目的已綽綽有余。”

至于“必要的管理經(jīng)費(fèi)數(shù)目”究竟是多少，在后面的“管理經(jīng)費(fèi)”同國債方面的開支的對(duì)比中有明確的規(guī)定。管理經(jīng)費(fèi)包括從國庫中撥出來但不是用作支付國債利息或償還國債的一切款項(xiàng)。我們知道，按照至今尚未廢除的1820年1月17日的敕令，這種開支不得超過50863150塔勒。敕令是在1820年的法令匯編中公布的，并且從來沒有人懷疑過，說在君主立憲政體宣布成立以前這類敕令在普魯士是沒有法律效力的。因此，凡是超過法定數(shù)目的，就是違法行為，就是大臣的瀆職。

向第一屆聯(lián)合議會(huì)提出的關(guān)于1840年至1846年國家預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和向現(xiàn)在已被解散了的國民議會(huì)提出的關(guān)于1847年財(cái)政管理的報(bào)告都表明，從1840年到1847年，所有大臣年年都違反了自己的職責(zé)。他們每年所開支的管理經(jīng)費(fèi)都超過了，并且大大超過了法律規(guī)定的數(shù)目。為了敘述得更加連貫，我們?cè)谶@里不是只談馮·博德爾施文克先生一人，而是要談到1840年到1847年的歷任財(cái)政大臣。這些大臣是：阿爾文斯累本伯爵——從1835年到1842年，馮·博德爾施文克——從1842年到1844年，弗洛特韋爾——從1844年5月3日到1846年8月16日，馮·杜厄斯堡——從那時(shí)起直到三月革命推翻內(nèi)閣為止。所有這些大臣在同樣程度上都犯了這種罪行。只要敘述一下事實(shí)就可以清楚地看出，這些瀆職的高官們是怎樣破壞了萌芽中的國家福利。

我們已經(jīng)知道，經(jīng)常的開支，即除了用在國債方面的以外的全年開支，按照法律不能超過………50863150塔勒。

但是，1840年支出了…………………………………77165022塔勒

其中應(yīng)扣除：

（ａ）償還國債…………………………………………8579345塔勒

（ｂ）似乎是交入國庫…………… ……………………613457塔勒

共計(jì)…………………………………………9192802塔勒

因此，管理經(jīng)費(fèi)是………………………………………67972220塔勒

所以，這一年非法支出………………………………………………………17109070塔勒

1841年支出………………………………………………74185443塔勒

其中償還國債和交入國庫………………………………14419563塔勒

所以，管理經(jīng)費(fèi)…………………………………………59765880塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

超過法定數(shù)目…………………………………………………………………8902730塔勒

1842年支出………………………………………………75269431塔勒

沒有交入國庫分文

償還國債支出……………………………………………8684865塔勒

所以，經(jīng)常開支應(yīng)為……………………………………66584566塔勒

超過法定數(shù)目…………………………………………………………………15721416塔勒

1843年開支………………………………………………79102787塔勒

交入國庫和償還國債……………………………………8261981塔勒

所以，管理經(jīng)費(fèi)…………………………………………70840806塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

超過法定數(shù)目…………………………………………………………………19977656塔勒

1844年開支………………………………………………78243308塔勒

其中交入國庫、支付國債利息和償還國債……………9252605塔勒

所以，經(jīng)常開支…………………………………………68990703塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

就是說，超過法定數(shù)目………………………………………………………18127553塔勒

1845年開支………………………………………………77903361塔勒

沒有交入國庫分文

償還國債…………………………………………………7267082塔勒

所以，經(jīng)常開支…………………………………………70636279塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

就是說，超過法定數(shù)目………………………………………………………19773129塔勒

1846年開支………………………………………………78562335塔勒

沒有交入國庫分文

償還國債…………………………………………………7423831塔勒

管理經(jīng)費(fèi)…………………………………………………71138504塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

所以，超過法定數(shù)目………………………………………………20275354塔勒

1847年開支………………………………………………80392730塔勒

其中救濟(jì)費(fèi)………………………………………………6207650塔勒

償還國債…………………………………………………7209192塔勒

共計(jì)………………………………………13416842塔勒

所以，管理經(jīng)費(fèi)…………………………………………66975888塔勒

法定數(shù)目…………………………………………………50863150塔勒

就是說，超過法定數(shù)目………………………………………………………16112738塔勒

以上幾年共超支…………………………………………………135999646塔勒

最近八年來，在阿爾文斯累本、博德爾施文克、弗洛特韋爾和杜厄斯堡諸大臣的治理下，從國庫中，即從人民的財(cái)富中，從窮人的資金中，非法動(dòng)用了幾乎一億三千六百萬塔勒!而這些先生們竟還逍遙法外，掛著星章和勛章，有的人，例如弗洛特韋爾，甚至還身居要職!前幾天報(bào)上有一則消息，說有一個(gè)司法官——他被認(rèn)為是民主主義者——因被控沒有把五十塔勒交給應(yīng)該交給的人而遭到逮捕。一個(gè)是五十塔勒，一個(gè)是一億三千六百萬塔勒!

也許，1820年規(guī)定的數(shù)目同近來的國家的需要已經(jīng)不相適應(yīng)了。如果是這樣，那政府就應(yīng)該公開說明，并且依法規(guī)定新的預(yù)算。但是政府不想這樣做，而且也不敢這樣做。它所以不想這樣做，是由于它的專制主義的愿望；它所以不敢這樣做，是因?yàn)榕碌莱鲐?cái)政部門的秘密。有維多利亞女王蒞臨的閱兵、洗禮、婚禮、教堂、耶路撒冷的主教管區(qū)、過時(shí)的幾乎被遺忘了的弗里德里希二世的敕令、騎士的城堡、頭盔、近衛(wèi)軍軍官、容克地主、僧侶和官僚等等，等等——所有這些人民的災(zāi)星在普魯士財(cái)政中起過什么作用和起著什么作用，這是不應(yīng)該讓人民知道的。所以普魯士的財(cái)政是秘密的，而大臣們甚至當(dāng)著現(xiàn)存法律的面成了罪犯。誠然，現(xiàn)在還沒有找到審判他們的法官。

弗里德里希-威廉四世執(zhí)政時(shí)的普魯士財(cái)政使國庫空虛到什么程度，這從下面的材料中可以看出來：

1840年：往年結(jié)余現(xiàn)金………………………16949157塔勒

年收入………………………………71059475塔勒

共計(jì)………………88008632塔勒

年支出………………………………77165022塔勒

尚余現(xiàn)金……………………………10843610塔勒

1841年：往年結(jié)余現(xiàn)金………………………10843610塔勒

年收入…………………………………71987880塔勒

共計(jì)…………………82831490塔勒

其中除去年支出………………………74185443塔勒

尚余現(xiàn)金…………………………………8646047塔勒

（阿爾文斯累本編制的發(fā)表在法令匯編中的收支一覽表，不論收入或支出部分，都是55867000塔勒!）

1842年：往年結(jié)余現(xiàn)金………………………8646047塔勒

年收入………………………………73876338塔勒

共計(jì)………………82522385塔勒

年支出………………………………75269431塔勒

尚余現(xiàn)金……………………………7252954塔勒

1843年：往年結(jié)余現(xiàn)金………………………7252954塔勒

年收入………………………………73822589塔勒

共計(jì)…………………81075543塔勒

年支出………………………………79102787塔勒

尚余現(xiàn)金………………………………1972756塔勒

1844年：往年結(jié)余現(xiàn)金………………………1972756塔勒

年收入………………………………75976613塔勒

共計(jì)………………77949369塔勒

年支出………………………………78243308塔勒

赤字…………………………………293939塔勒

1845年：年收入………………………………77025034塔勒

除去1844年赤字……………………293939塔勒

尚余…………………………………76731095塔勒

年支出………………………………77903361塔勒

因此，赤字……………………………1172266塔勒

1846年：年收入………………………………75721698塔勒

除去1845年赤字…………………1172266塔勒

尚余………………………………74549432塔勒

年支出………………………………78562335塔勒

因此，赤字…………………………4012903塔勒

（根據(jù)2月3日指令召集了第一屆聯(lián)合議會(huì)，但是議會(huì)沒有批準(zhǔn)信貸。）

1847年：年收入………………………………79518543塔勒

除去1846年赤字……………………4012903塔勒

尚余…………………………………75505640塔勒

年支出…………………………………80392730塔勒

因此，赤字……………………………4887090塔勒

為了抵敷必需的開支，從國庫中支取了4000000塔勒，這樣一來，進(jìn)款就要增加到83518543塔勒。于是，舊政府是帶著一個(gè)有赤字的國家儲(chǔ)金總局和一個(gè)空虛的國庫進(jìn)入1848年的。在這六年中（1840年到1847年），現(xiàn)金從結(jié)余16949157塔勒變成了虧空4887090塔勒，就是說，減少了21836247塔勒。

八年中的收入共計(jì)……………598988170塔勒

支出……………………………620824417塔勒

因此，赤字如上所述是………21836247塔勒

這種現(xiàn)金不斷減少的情況已經(jīng)不能再否認(rèn)了，雖然政府拚命加以掩飾，把收入和支出的余額一年一年地往下推，并且在統(tǒng)計(jì)中不談已經(jīng)出現(xiàn)的赤字，反而假造盈余?？梢?，普魯士的財(cái)政是在“和平時(shí)期”，在非常“安寧”和“有秩序”的情況下，被普魯士政府弄得破了產(chǎn)。當(dāng)1848年運(yùn)動(dòng)開始、金融市場(chǎng)陷入蕭條狀態(tài)的時(shí)候，國家對(duì)私人不但不能有所支持，反而要他們?yōu)樽约旱睦^續(xù)存在作出新的犧牲。這一切，資產(chǎn)者先生們都應(yīng)該感謝普魯士的前任各屆大臣和他們的同謀者。如果他們不犯下這種瀆職罪，那就不會(huì)出現(xiàn)赤字，而會(huì)有136000000塔勒的現(xiàn)金，從而也就能夠維持信貸。這就是普魯士刑事立法第三三三節(jié)所指的那種罪行所造成的損失。

國家儲(chǔ)金總局出現(xiàn)了赤字，而收入又怎樣呢!我們已經(jīng)指出，收入一年一年地從71000000增加到80000000。但是這僅僅是純收入，這僅僅是各主管部門除去管理費(fèi)用以后上繳的款子。在稅務(wù)、關(guān)卡、郵政、林務(wù)等部門中，凡有關(guān)這些管理部門的薪俸、辦公費(fèi)等等都早已扣除，只有純結(jié)余才列為收入。但是，國家既要拿一筆錢去支付稅務(wù)、林務(wù)、郵政等部門的職員薪俸和辦公費(fèi)，同時(shí)還要用一筆錢去作為給總督們和現(xiàn)役將軍們的賞賜和贈(zèng)禮。這些預(yù)先列銷的管理費(fèi)用，在1847年預(yù)算中達(dá)20887541塔勒。如果加上這個(gè)數(shù)目，那末年收入就有90000000到100000000，而年開支甚至超過100000000塔勒。人民付出了這樣大的一筆錢，而結(jié)果卻是一個(gè)空空的國庫!

我們已經(jīng)看到，1820年1月20日的敕令中對(duì)大臣的職責(zé)作了規(guī)定。馮·博德爾施文克先生明知故犯地——只能是這樣——違反了這種規(guī)定。因此，他也就再一次觸犯了上述普魯士法第二篇第二○章第三三三節(jié)。按照法律，他應(yīng)受的處分是撤職、罰款或要塞監(jiān)禁和剝奪擔(dān)任任何公職的權(quán)利。由于他給國家造成了極大的損失，所以應(yīng)該按照法律所許可的最高限度來剝奪他的自由。

前任大臣馮·阿爾文斯累本、弗洛特韋爾和馮·杜厄斯堡的情況也都是這樣。

必須責(zé)令前任大臣先生們賠償給國家造成的損失，賠償非法支出的136000000塔勒，這一點(diǎn)在民法中就有規(guī)定。關(guān)于這個(gè)問題，刑事立法（普魯士法第二篇第二○章第三四一節(jié)）中寫道：

“凡官員無力償還因?yàn)^職而故意使國家或第三者受到之損失者，該官員須在刑滿后留在國家機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制工作，直至其以某種方法償清損失為止。”

再說一件小事情!根據(jù)各年預(yù)算，從預(yù)算結(jié)余中交入國庫的款項(xiàng)是：

1840年………………………………613457塔勒

1841年………………………………2837000塔勒

1843年………………………………1000000塔勒

1844年………………………………2000002塔勒

共計(jì)……………………6450459塔勒

根據(jù)國庫決算，自1840年7月1日起從預(yù)算結(jié)余中交給國庫的只有6423332塔勒。因此，國家儲(chǔ)金總局中列為撥給國庫的錢比國庫收到的錢多27127塔勒[注：在“新萊茵報(bào)”上誤印為“17127塔勒”；編輯部在“再論普魯士的財(cái)政”一文（見本卷第370頁）中作了更正。——編者注]。請(qǐng)問馮·阿爾文斯累本先生、馮·博德爾施文克先生、弗洛特韋爾先生和馮·杜厄斯堡先生，這27127塔勒到哪里去了呢？但愿不是被私吞了？

能為這些前任大臣先生找到一個(gè)檢察官和審判庭嗎？而目前馮·博德爾施文克先生還是第二議院的議員!

卡·馬克思寫于1849年2月16日

載于1849年2月17日“新萊茵報(bào)”第224號(hào)

原文是德文

俄文譯自“新萊茵報(bào)”

注釋：

[218]等級(jí)委員會(huì)是1842年在普魯士建立的。這些委員會(huì)是各省議會(huì)按照等級(jí)劃分從自己的議員中選舉出來的。各等級(jí)委員會(huì)組成的聯(lián)合機(jī)關(guān)——聯(lián)合委員會(huì)，行使諮議職能。——第343頁。

[219]“普魯士王國法令匯編。1844年”柏林版第96頁（《Gesetz-Sammlung  für  die  Koniglichen  Preußischen  Staaten．1844》．Berlin，S．96）。——第344頁。

[220]文中所引的統(tǒng)計(jì)表和統(tǒng)計(jì)材料有一些不準(zhǔn)確的地方，已根據(jù)奧·泰·維尼格爾出版的“第一屆普魯士議會(huì)”1847年柏林版第7部分（《Preu-ßens  Erster  Reichstag》．Th．7，Berlin，1847）加以更正。——第344頁。

[221]卡·阿·康普茨著“普魯士立法、法學(xué)與訴訟程序年鑒”1831年柏林版第37卷第407頁（K．A．Kamptz．《Jahrbücher  für  die  Preu-ßische  Gesetzgebung，Rechtswissenschaft  und  Rechtsver-waltung》．Bd．37，Berlin，1831，S．407）。——第346頁。

[222]“普魯士公法”第二篇第二○章第三三三節(jié)（《Allgemeines  Land-recht  für  die  Preußischen  Staaten》，zweiter  Theil，zwan-zigster  Titel，§333）。——第346頁。

出處：馬克思恩格斯全集第6卷