財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。習近平總書記強調，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。黨的二十大報告提出，“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”。財政轉移支付體系是一個國家財稅管理體制的重要組成部分,完善的財稅管理體制離不開科學規(guī)范的財政轉移支付體系的支撐。

黨的十八屆三中全會以來，通過加強財稅體制改革頂層設計，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革向縱深推進，中央與地方收入劃分進一步理順，財政轉移支付制度改革持續(xù)深化，權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系逐步形成。隨著財政轉移支付結構進一步優(yōu)化，預算執(zhí)行進度明顯加快，預算公開力度不斷加大，績效管理穩(wěn)步推進，在推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要充分認識完善財政轉移支付體系的重要意義，調動中央與地方積極性，協(xié)同推進相關改革。

財政轉移支付助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。財政轉移支付為推進共同富裕提供動力，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入動能，從多方面助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

在地方財政收入既定的情況下，中央政府通過實施財政轉移支付，能夠直接提升地方財力水平，使地方政府增加財政支出規(guī)模的能力相應增強。財政轉移支付對居民收入的影響，主要是通過社會保障支出和財政補貼支出來實現(xiàn)。社會保障支出主要用于社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等方面，增加社會保障支出有利于促進收入分配公平。財政補貼支出主要采取價格補貼、職工生活補貼等形式，有利于保障低收入群體的基本生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進全體人民共同富裕。

就一般性轉移支付而言，一方面可以通過提高地方政府的公共支出水平，增加地方性公共產品消費，促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展；另一方面還能夠增加當?shù)鼐用竦南M，有利于提高當?shù)鼐用竦母＠?。接受中央財政補助的地方政府，無論是將轉移支付資金用于經濟發(fā)展，還是用于基本公共服務、基礎設施、人民生活等領域，都會對該區(qū)域的經濟社會發(fā)展起到一定的促進作用。隨著欠發(fā)達地區(qū)公共支出水平的提升，各個區(qū)域間的發(fā)展差距會逐步縮小，因而可以達到促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。

財政轉移支付還有利于推進基本公共服務均等化，兜住兜牢基本民生保障底線。一般性轉移支付實際包含了兩個層面的均等化內容：一是地方財政能力均等化，二是公共服務均等化。財政能力均等化是公共服務均等化的前提和資金保障，而公共服務均等化又是財政能力均等化的目標。

完善財政轉移支付體系需協(xié)同推進相關改革

完善財政轉移支付體系涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關系，是一項復雜的系統(tǒng)性基礎工程，應協(xié)同推進相關改革，妥善處理利益關系，與相關財稅體制改革形成合力。

其一，進一步優(yōu)化轉移支付結構。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，規(guī)范轉移支付分類設置，厘清邊界和功能定位。合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進轉移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。屬于中央事權的，由中央全額承擔支出責任，原則上應通過中央本級支出安排，由中央直接實施；隨著中央委托事權和支出責任的上收，應提高中央直接履行事權安排支出的比重，相應減少委托地方實施的專項轉移支付。屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支持，少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持，以實現(xiàn)特定的政策目標。屬于中央地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔部分通過專項轉移支付委托地方實施。

其二，進一步規(guī)范一般性轉移支付制度。建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。逐步將一般性轉移支付中屬于中央委托事權或中央地方共同事權的項目轉列專項轉移支付，屬于地方事權的項目歸并到均衡性轉移支付，建立以均衡性轉移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉移支付為補充并輔以少量體制結算補助的一般性轉移支付體系。加強一般性轉移支付管理，科學設置均衡性轉移支付測算因素、權重，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉移支付分配，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當獎懲等方式，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等中央確定的重點領域。

其三，進一步加強專項轉移支付管理。清理整合專項轉移支付，嚴控新設專項轉移支付項目。清理整合要充分考慮公共服務提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量。新設立的專項應有明確的政策依據(jù)、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管理辦法。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。

其四，進一步完善省以下轉移支付制度。省以下各級政府要比照中央對地方轉移支付制度，改革和完善省以下轉移支付制度。與省以下各級政府事權和支出責任劃分相適應，優(yōu)化各級政府轉移支付結構。對上級政府下達的一般性轉移支付，下級政府應采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關重點支出；對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。為增強轉移支付制度的規(guī)范性和權威性，為改革提供法律保障，還需要加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。通過加強法治建設，進一步推動轉移支付資金提質增效，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財經大學黨委副書記、校長）