財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。黨的二十大報(bào)告提出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系是一個(gè)國(guó)家財(cái)稅管理體制的重要組成部分,完善的財(cái)稅管理體制離不開(kāi)科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，預(yù)算公開(kāi)力度不斷加大，績(jī)效管理穩(wěn)步推進(jìn)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要充分認(rèn)識(shí)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的重要意義，調(diào)動(dòng)中央與地方積極性，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付助力中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為推進(jìn)共同富裕提供動(dòng)力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入動(dòng)能，從多方面助力中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在地方財(cái)政收入既定的情況下，中央政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，能夠直接提升地方財(cái)力水平，使地方政府增加財(cái)政支出規(guī)模的能力相應(yīng)增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入的影響，主要是通過(guò)社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障支出主要用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方面，增加社會(huì)保障支出有利于促進(jìn)收入分配公平。財(cái)政補(bǔ)貼支出主要采取價(jià)格補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼等形式，有利于保障低收入群體的基本生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)全體人民共同富裕。

就一般性轉(zhuǎn)移支付而言，一方面可以通過(guò)提高地方政府的公共支出水平，增加地方性公共產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面還能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?。接受中央?cái)政補(bǔ)助的地方政府，無(wú)論是將轉(zhuǎn)移支付資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是用于基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活等領(lǐng)域，都會(huì)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共支出水平的提升，各個(gè)區(qū)域間的發(fā)展差距會(huì)逐步縮小，因而可以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，兜住兜牢基本民生保障底線。一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)際包含了兩個(gè)層面的均等化內(nèi)容：一是地方財(cái)政能力均等化，二是公共服務(wù)均等化。財(cái)政能力均等化是公共服務(wù)均等化的前提和資金保障，而公共服務(wù)均等化又是財(cái)政能力均等化的目標(biāo)。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系需協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，與相關(guān)財(cái)稅體制改革形成合力。

其一，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施；隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。

其二，進(jìn)一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門(mén)和職責(zé)分工。規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。

其四，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，還需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)）