在全球經(jīng)濟不斷發(fā)生震蕩的今天，我們既要關(guān)注富人的發(fā)展，更要關(guān)注窮人的生存，引導(dǎo)社會不能只研究如何讓有錢人掙到更多的錢，不研究怎樣讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服“歧視性貧困”，才能阻斷“貧困的代際傳遞”

魯迅曾以“哀其不幸，怒其不爭”來表達對中國最底層民眾的復(fù)雜情感。八十多年過去了，當我們深切關(guān)注生活在農(nóng)村的貧困群體，我們有理由“哀其不幸”，但我們已經(jīng)沒有理由“怒其不爭”了！就總體而言，對于全社會分散的個體貧困，文化低、技能差、傷殘病等自身因素是造成貧困的主因，但是，對于區(qū)域性群體貧困來說，外因卻成了決定的因素。在那里，貧困不是窮人的錯。

在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)下，農(nóng)村是一個封閉的社會，農(nóng)民生活在封閉環(huán)境之中，城市對鄉(xiāng)村的影響非常有限，獨立的經(jīng)濟體之間影響也十分微弱，受外力的作用幾乎為零，農(nóng)民貧困與否，很大程度上取決于自身的奮斗。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人類文明高度發(fā)達的今天，農(nóng)村的封閉格局已經(jīng)打破，獨立的經(jīng)濟體互相影響力越來越大，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間互相依存度越來越高，農(nóng)民個人的生活被卷入整個經(jīng)濟社會環(huán)境而深受影響。就總體而言，在發(fā)生區(qū)域性貧困的地方，農(nóng)民自身的努力程度已經(jīng)不能決定其富裕抑或貧困，外力作用的大小成了決定他們貧富的關(guān)鍵。全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣是發(fā)生區(qū)域性貧困的集中地區(qū)，考察這些地方呈現(xiàn)出的人口集體貧困，無一例外地因外力所致。一方面，外力拿走的太多——農(nóng)民的土地、資源和勞動力成為現(xiàn)代工業(yè)“虹吸”的對象，在國家宏觀戰(zhàn)略和馬太效應(yīng)的雙重影響下，資源、資金、人力等生產(chǎn)要素均向相對發(fā)達地區(qū)流動，形成對農(nóng)耕經(jīng)濟掠奪式擠壓；另一方面，外力給予的太少——貧困地區(qū)成為被現(xiàn)代文明冷落、遺忘的角落，與“備受優(yōu)待”的城市相比，面對的是惡劣的生存環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和欠缺的公共服務(wù)。外力造成的嚴重不公與巨大失衡，使貧困地區(qū)的農(nóng)民在現(xiàn)代社會的博弈中總是處于不利的一面，他們?yōu)閿[脫貧困而付出的努力，往往比非貧困地區(qū)還要大得多。同時，傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人生存方式、生活條件截然不同，和過去相比，傳統(tǒng)窮人自給自足的生存方式被打破，現(xiàn)代窮人別無選擇地要支付必要的生存成本：上路要“留下買路錢”，因為沒別的路可走；在城里必須買煤氣做飯，因為不能燒柴草；必須靠自來水生活，因為沒有可以掘井的地方取泉水；必須買報紙買收音機獲取信息，因為城里沒有口口相傳的信息渠道。現(xiàn)代社會的制度設(shè)計本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于社保的不完善，現(xiàn)代窮人又實實在在地存在于這種制度現(xiàn)實之中。他們生活在“生存線之上、生活線之下”。在中國五千年文明史上，農(nóng)民吃不上飯的時候很多，喝不上水的事從來沒有發(fā)生過。今天農(nóng)民工在城里喝不上水的事經(jīng)常發(fā)生。

2011年9月8日，中國首部人權(quán)藍皮書發(fā)布。該藍皮書分析指出,中國農(nóng)村的最大人權(quán)問題是大量絕對貧困人口的溫飽問題。30多年來，中國2.5億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，但中國農(nóng)村的減貧面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大。藍皮書建議應(yīng)盡快制定《反貧困法》，實現(xiàn)由政策扶貧向側(cè)重制度扶貧轉(zhuǎn)變。

綜觀區(qū)域性貧困的成因大體有如下幾種。

一是資源豐富，外力過度“開發(fā)”，但缺乏合理的利益補償機制。農(nóng)村一些地區(qū)，自然資源原本非常豐富，那里的農(nóng)民本可以盡情享受大自然的恩賜，但長期被外力近乎掠奪式的過度開發(fā)，形成“資源的空殼”，農(nóng)民難為“無米之炊”。首先，對地上資源的濫用。在山區(qū)，大自然留下的茂密森林是山里人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，1958年的大煉鋼鐵和三年困難時期，加上農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動，森林被砍伐殆盡?，F(xiàn)在，城市為了綠化美觀，又把目光對準貧困地區(qū)的山林，不少大樹甚至是稀有古木紛紛“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有人驚呼，若干年后，只能在城里看到珍貴古木了。當不能“吃山”的村民把荒山開成梯田后，又逢“退耕還林”政策實施，退耕還林工程項目區(qū)初期每畝最多補助150公斤糧食、20元現(xiàn)金和50元的種苗，補貼期限最高為8年。雖然后來又延長補貼期限并適當提高補貼標準，但解決農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，部分農(nóng)戶貧困依然難以擺脫。在生態(tài)林保護區(qū)，為了涵養(yǎng)水源，保護生態(tài)，確保下游城市的水質(zhì)，山區(qū)農(nóng)民被規(guī)定對山上的樹木實行“零采伐”。通常情況下，水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益和社會效益分別是經(jīng)濟效益的4.51倍和6倍，但森林的多種生態(tài)效益長期被水利、水電、旅游等部門和受益地區(qū)的全社會無償享用受益，而作為當?shù)厣搅謸碛姓叩霓r(nóng)民卻無法通過市場交換實現(xiàn)價值補償，只能坐擁青山，空守清貧而“望山興嘆”。其次，對地下資源的無償或低償采掘。一些煤礦塌陷區(qū)，地下資源被采光掏空，農(nóng)民失去生存依托的土地，得不到應(yīng)有的補償，形成“富饒的貧困”。有關(guān)報道稱，山西因采煤導(dǎo)致土地大面積塌陷，七分之一的地面已成為“懸空區(qū)”。甘肅省最大的煤炭基地華亭縣，礦區(qū)整體沉降日益嚴重，境內(nèi)局部山坡和梯田塌陷深度已達2米至8米，地種不成了，山坡上栽植的經(jīng)濟林也因地下采空，失去地墑，逐漸干枯死亡，每年直接經(jīng)濟損失驚人。我國礦產(chǎn)資源補償費平均費率為1.18%，而國外性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費率一般為2%-8%。相比之下，我國礦產(chǎn)資源補償費費率(油氣為1%，黃金為2%)遠遠低于國外水平(美國12.5%、澳大利亞10%)。再次，對土地資源的無償或低償侵占。城鎮(zhèn)大躍進式的擴張、工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的“圈地運動”使我國耕地逐漸逼近18億畝紅線，幾千萬失地農(nóng)民由于得不到住房、社保、就業(yè)等方面的合理補償，將逐步淪為貧困人口。而這種貧困的最大問題是斷了失地農(nóng)民子孫的生存后路，使貧困出現(xiàn)代際傳遞效應(yīng)。三農(nóng)專家黨國英分析，農(nóng)民多年來應(yīng)該獲得的土地補償總額在20萬億元以上，但目前農(nóng)民實際得到的補償不到1萬億元。

二是資源比較充裕而外力開發(fā)不足。這類地區(qū)由于多種因素制約，長期受社會冷落，外部投入開發(fā)不足。社會冷落包括三個層面：空間上的冷落、時間上的冷落和待遇上的冷落。空間上的冷落是指遠離經(jīng)濟增長中心，天涯藐藐，地角悠悠，交通不便，信息閉塞，即使擁有充裕的資源，卻無法融入市場，資源難以轉(zhuǎn)換成資本。2009年夏季，四川新聞網(wǎng)的一位記者在綿陽鹽亭縣龍泉鄉(xiāng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，那里的蜜桃熟了，但由于地處深山，交通不便，無法外銷，農(nóng)民房前屋后的蜜桃只能任由爛在樹上或喂豬。時間上的冷落是指長期遠離現(xiàn)代文明，生產(chǎn)生活方式極其落后，“不知有漢，無論魏晉”，那里的農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后幾十、幾百甚至上千年。一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，西漢趙過發(fā)明的耬犁依然在田間時現(xiàn)身影。在財富的創(chuàng)造已經(jīng)由“土地時代”、“設(shè)施時代”躍進到“科技時代”的今天，正像舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書的開篇所言：一個像其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或如何辛勤勞動，也無法生產(chǎn)出大量食物。待遇上的冷落表現(xiàn)在農(nóng)村相對于城市存在兩種缺失。其一是基本權(quán)利缺失。如受教育權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障等等，而現(xiàn)實生活中，他們常常還陷于“失語”的尷尬境地，他們的權(quán)利訴求無法形成直達決策層的強音。其二是公共服務(wù)的缺失，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的“兩種制度”。在城市，建學(xué)校、修橋路、供排水等公共建設(shè)，全部由政府“買單”，而在農(nóng)村，農(nóng)田水利、道路等各項基本建設(shè)，大多實行“民辦公助”、“以工代賑”等方式。貧困地區(qū)的農(nóng)民只看到了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的“激光”，還沒能真正享受到公共財政政策的“陽光”。山東省一位主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)曾一針見血地指出：“中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，農(nóng)民生下來就低人一等，你生在城市就高人一等，中國的憲法難道應(yīng)該寫上‘人生而不平等’嗎？”，耐人尋味，發(fā)人深思。

三是資源承載力基本平衡卻要舍小家為大家。這類地區(qū)一方水土能夠養(yǎng)好一方人，但為了國家和社會的利益，被明令要求舍小家為大家。如為修建水庫而做出犧牲的庫區(qū)農(nóng)民，統(tǒng)計顯示，建國以來，我國共興建各類水庫8.6萬座，淹沒耕地2000多萬畝，1200萬原住居民因此而遷移。他們無條件地拋家舍業(yè)，遠離故土，在只能維持生存的低補償狀態(tài)下艱難生活，近年來，政策稍有調(diào)整，但他們要想脫貧致富，融入新環(huán)境，尚需時日。再如行蓄洪區(qū)，為保障河道和上下游人民生命財產(chǎn)的安全，洪水一來，開閘行洪，房屋良田毀于一旦?；春邮侵袊铍y治理的一條河，建國以來發(fā)生行蓄洪近百次，淮河流域數(shù)十個行蓄洪區(qū)在2007年以前國家基本上沒有補償，2007年開始每次行蓄洪一畝地補償最高才達685元，遠低于農(nóng)戶的實際損失。一些國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，為國家糧食安全長期以來默默貢獻，糧食是戰(zhàn)略物資，從一定意義上說應(yīng)屬于準公共產(chǎn)品范疇，但生產(chǎn)糧食的必備條件農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的照顧，更不要說其它方面的利益；在一些自然生態(tài)保護區(qū)，“有樹不能伐、有藥不能挖、有礦不能采、有獸不能打”，為了給全社會留下一片原生態(tài)環(huán)境，他們祖祖輩輩流傳下來的靠山吃山的生存方式不得不改變，但來自外部的補貼只能維持基本生計，想發(fā)展沒有任何門路。

四是資源有限，人口與環(huán)境惡性互動。這類地區(qū)的資源本來就十分稀缺，承載力有限，但人口發(fā)展過于迅速，形成資源和人口之間的矛盾沖突，進而產(chǎn)生“貧困-人口增長-環(huán)境退化”的怪圈。一方面，人口的過快增長直接導(dǎo)致了人均收入和人均資源（尤其是土地）的減少，加上基礎(chǔ)設(shè)施不足，從而引發(fā)過度開墾、放牧和砍伐，進而導(dǎo)致水土流失、土壤沙化和各種自然災(zāi)害。而環(huán)境退化又使得土地生產(chǎn)力下降，產(chǎn)出減少，從而加劇了這些地區(qū)的貧困。另一方面，這些地區(qū)快速增加的人口無法實現(xiàn)素質(zhì)的同步提高，而低下的收入水平、落后的思想觀念又反過來加劇了人口問題和環(huán)境問題。由于迫切需要解決眼前的生計，加之貧困人口對環(huán)境問題及自身當前行為后果的無知，過度利用和不當開發(fā)導(dǎo)致這些地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的承載能力進一步下降。調(diào)查顯示，中國西部地區(qū)因生態(tài)脆弱導(dǎo)致的貧困縣概率高達69.9%，貧困縣同時是生態(tài)脆弱縣的概率高達74.7%。根據(jù)內(nèi)蒙古草原勘測設(shè)計院的統(tǒng)計,內(nèi)蒙古草原超載過牧現(xiàn)象十分嚴重，草原“三化”(退化,沙化,鹽漬化)的面積正以1.45%的年均速率擴大，專家呼吁，按這樣的退化速度全區(qū)天然草原完全退化的時間不會太遠。“黃河源頭第一縣”——瑪多縣素以擁有4077個大小湖泊而有“千湖之縣”的美譽，但前些年由于過度放牧，地上的草根都被啃光，昔日豐美的水草和如畫的景象已被干涸的河床和干枯的草原所替代，生態(tài)的惡化和貧困的程度觸目驚心。

五是資源環(huán)境十分惡劣，一方水土難養(yǎng)一方人。從全球范圍看，凡是生態(tài)脆弱的地方，都是貧困最嚴重的地方。由環(huán)保部編制的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》顯示，我國95%以上的絕對貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。這類地區(qū)有兩大特點，一是資源匱乏災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)成本巨大。有關(guān)資料顯示，貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其它地區(qū)的5倍。“吃不慌，穿不慌，一場大雨就泡湯”是貧困地區(qū)農(nóng)民普遍擔(dān)憂的現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災(zāi)害等各種自然災(zāi)害每年給我國八大生態(tài)脆弱區(qū)造成約2000多億元經(jīng)濟損失，自然災(zāi)害損失率年均遞增9%，普遍高于這些生態(tài)脆弱區(qū)的GDP增速。2008年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū)，不僅造成大量人口返貧，而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦，恢復(fù)重建任務(wù)異常艱巨；二是不宜人類居住，生存成本巨大。江西省進賢縣三里鄉(xiāng)被鄱陽湖緊緊包圍，三面環(huán)水，可這片湖水卻被村民們視為威脅生命的疫水，湖水里面存在著大量的血吸蟲，該鄉(xiāng)因病致貧是造成貧困的主要因素。馬斯洛理論把人類需求由較低層次到較高層次依次分成生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，生活在諸如三里鄉(xiāng)那樣不宜人居的區(qū)域中的農(nóng)民，連生存都受到威脅，又談何發(fā)展？像這種被聯(lián)合國稱為“最不適合人類居住”的地區(qū)在中國西部、北部大量存在，在中部地區(qū)也不乏其例。

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，區(qū)域性貧困是外力使然。按照“貧困惡性循環(huán)論”和“低水平均衡陷阱論”的觀點，貧困是一個穩(wěn)定的均衡系統(tǒng)，這個均衡系統(tǒng)僅靠自身和市場的力量是打不破的，必須通過外在力量。貧困是人類社會的夢靨。作為以科學(xué)發(fā)展觀為執(zhí)政理念的共產(chǎn)黨人，應(yīng)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起“聚全民之力，攻扶貧之堅”的歷史重任。

一是維權(quán)性扶持。人類貧困包括物質(zhì)貧困、精神貧困和權(quán)利貧困。聯(lián)合國把“賦權(quán)和安全保障”作為反貧的主攻方向。解決中國的貧困問題也必須首先解決貧困人口的維權(quán)問題。一應(yīng)建立和完善對農(nóng)民特別是貧困人口和弱勢群體的法律保護體系。首先要將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的口號和政策法律化。這是順應(yīng)“?？怂?mdash;卡爾多過程”這一經(jīng)濟學(xué)原理的必然要求，更是實現(xiàn)鄧小平同志“兩步走”戰(zhàn)略思想和胡錦濤同志“兩個趨向”重要論斷的必由之路，同時也是“確保全體人民共享改革發(fā)展成果”的具體體現(xiàn)。其次要實現(xiàn)扶貧立法。改革開放三十多年來，中國特色社會主義法律體系基本形成，從政治到經(jīng)濟、從思想到文化、從科學(xué)到教育等等方方面面都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，僅和“三農(nóng)”有關(guān)的法律就有20多部、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)50多部、部門規(guī)章400多部，但扶貧方面的法律一直空缺。那么，損害貧困人口權(quán)益的行為也就“無法無天”了，扶貧立法勢在必行。二應(yīng)營造和保護對農(nóng)民特別是貧困人口和弱勢群體公平正義的社會環(huán)境。事實上，在這樣一個法制建設(shè)的時代，貧困地區(qū)恰是法制觀念和權(quán)利意識最為薄弱的區(qū)域，這些地區(qū)的貧困人群也因此成為權(quán)利上的弱勢群體。因此，國家應(yīng)對這樣一些地區(qū)的貧困人口實施權(quán)利上的保護與幫助。這里的保護首要地是讓貧困人口平等享有基本的公民權(quán)利，比如受教育權(quán)、健康權(quán)、受保障權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、戶籍權(quán)、安居權(quán)、反傾銷權(quán)、組織權(quán)、環(huán)境保護權(quán)以及受尊重權(quán)等，權(quán)利的保護最基本的是對公平的保證。三應(yīng)主動擔(dān)負起維護農(nóng)民特別是貧困人口和弱勢群體權(quán)益的職責(zé)。由于貧困地區(qū)農(nóng)民往往缺乏理性判斷，容易短視，在資源“他用”的現(xiàn)實中容易滿足于眼前的利益，城市“缺資源”與農(nóng)村“缺資金”往往一拍即合。因此國家和政府要幫助農(nóng)民提高資源利用的權(quán)利意識，幫助他們可持續(xù)地處理資源的開發(fā)，避免外來力量不顧當?shù)剞r(nóng)民利益，不顧資源的合理利用，毫無節(jié)制地濫采亂挖，最后把透支資源留下的包袱撂給政府。四應(yīng)嚴守維護底層尊嚴的道德底線?，F(xiàn)實生活中，底層尊嚴遭到肆意糟蹋的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，諸如感恩門事件、盲女舔腳等，這些變著花樣羞辱窮人的行為已經(jīng)超越了文明社會的道德底線。利用公權(quán)力無原則保護富人（上學(xué)加分、看病發(fā)綠卡、過路免費、違章不罰等）也是對底層尊嚴的變相踐踏，必須堅決杜絕。

二是補償性扶持。在計劃經(jīng)濟“一平二調(diào)”時代，在改革開放之初“效率優(yōu)先”時代，為了國家大局，無論是貧困地區(qū)的資源被無償侵占還是貧困人口的利益被犧牲，都無可厚非。但市場經(jīng)濟條件下，在全面建設(shè)小康社會、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的觀念日漸深入人心的今天，再也不能讓貧困地區(qū)的樹木砍了就砍了、良田淹了就淹了、礦產(chǎn)挖了就挖了、土地占了就占了，必須給農(nóng)民有個說法，給他們有個交代。有人認為國家的財政扶貧資金不就是對貧困地區(qū)和貧困人口的“交代”嗎？事實上，各級財政用于扶貧的專項投入只是象征性的，政治意義遠大于經(jīng)濟意義。2002-2007年，6年時間中央財政投入扶貧資金總共753億元，這個數(shù)字還不及一座港珠澳大橋的造價。因此，要從根本上解決農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民“舍己為城”、“舍己為國”、“舍己為社會”的問題，必須調(diào)整思路，認真徹底地做好賠付和補償工作。一是被無償占有了的應(yīng)該給予賠付。不管是對地上資源、地下資源還是土地資源的無償占有都應(yīng)該給予必要的賠付，國家應(yīng)痛下決心，拿出真金白銀，逐步清還歷史對舍小家為大家的貧困地區(qū)的欠賬，應(yīng)像對待汶川重建和舉辦北京奧運會那樣，集中一段時間，聚合全局力量，“補齊”農(nóng)民的損失。二是被犧牲了的應(yīng)該給予補償。國家對土地的補償是在改革開放之后很長一段時間才開始實行，對庫區(qū)、行蓄洪區(qū)的穩(wěn)定補償從近年才起步，而且這些補償都是低水平的，遠遠小于農(nóng)民的實際損失；我國的礦產(chǎn)資源長期處于“無價”或“低價”使用的狀態(tài)，國家《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，對開采邊遠貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源的免繳采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款；生態(tài)補償標準過低，難以解決保護區(qū)群眾的生活問題。國家應(yīng)盡快建立一整套補償機制，制訂一攬子補償細則，包括礦產(chǎn)資源的開采使用補償政策、水資源使用權(quán)損失補償政策、行蓄洪區(qū)補償政策、生態(tài)林占地補償政策、工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償政策等等，通過政策的規(guī)正，真正實現(xiàn)“誰受益，誰買單”，“誰犧牲，誰獲補”。

三是開發(fā)性扶持。對于那些有著相對充裕的自然資源，但由于缺少資金、技術(shù)和信息，“青山綠水”成了“窮山惡水”的地區(qū)，政府應(yīng)加大投資解決交通、通訊、教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施問題，幫助適度開發(fā)，使這些地方盡快實現(xiàn)資源的資本化。所謂適度開發(fā)，一應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和當?shù)厝罕娨庠?，那種從行業(yè)利潤出發(fā)，從外部強加的開發(fā)是不可取的；二應(yīng)不能以資源的耗費為代價，必須以不破壞農(nóng)村的生態(tài)為前提，保證資源的可持續(xù)利用。

尤為重要的是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)。國家實行“兩免一補”之后，上小學(xué)、初中難成為歷史，但上高中、大學(xué)難仍是一個不容回避的問題。同時，貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的繼續(xù)教育十分匱乏，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件過差導(dǎo)致的健康狀況欠佳。智力的強壯和身體的強壯亟待下大功夫加強。美國奧巴馬政府在這次經(jīng)濟刺激計劃中，拿出2000億美元用于教育，而中國在“4萬億資金”中用于教育的不到200億人民幣?？姞栠_爾認為，貧困具有“循環(huán)累積效應(yīng)”。也就是說貧困具有代際傳遞性。提高農(nóng)民尤其是貧困人口的自身素質(zhì)，不僅可以有效遏制當代貧困，更重要的是，能從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，需要從改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機會入手，對貧困地區(qū)實行綜合治理，對貧困人口實行綜合開發(fā)。核心就在于通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。

四是轉(zhuǎn)移性扶持。轉(zhuǎn)移性扶持包括兩個層面，一是實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，二是實現(xiàn)生存環(huán)境的轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，需要政府通過扶持和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)民告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。大別山區(qū)的岳西縣是典型的高寒山區(qū)，不宜水稻種植，該縣抓住“整村推進、連片開發(fā)”和科技扶貧的契機，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的帶動，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，改種高山茭白，獲得了超過水稻八倍的經(jīng)濟效益。實現(xiàn)生存環(huán)境的轉(zhuǎn)移，主要針對那些必須做出犧牲的地方（比如蓄洪區(qū)）和“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生態(tài)脆弱和環(huán)境惡劣的地方，在政府的扶持下，通過整戶、整村甚至整片轉(zhuǎn)移，“卸載”人口，“鏈接”集鎮(zhèn)，“點擊”經(jīng)濟中心，“進入”現(xiàn)代文明。“吃水溝底挑，種的坡坡田”曾是左權(quán)縣13.6萬山區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境的真實寫照，如果只靠一般常規(guī)扶持措施是很難奏效的，靠大量的投入去改造這些地方的生存條件，也是不合算和不現(xiàn)實的，該縣通過16個行政村、106個自然村實施整體搬遷，老百姓住上了安全適用的房，喝上了干凈衛(wèi)生的水，走上了寬敞平坦的路，用上了方便充足的電，過上了生活寬裕的日子。當前，庫區(qū)的群眾基本實現(xiàn)了搬遷，但是生活在蓄洪區(qū)、偏遠山區(qū)和“人類居住危險區(qū)”的大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移。需要強調(diào)的是，生存環(huán)境的轉(zhuǎn)移是一項綜合工程，不是單一的房屋搬遷和人員轉(zhuǎn)移，還應(yīng)包括生活方式的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移和思想觀念的轉(zhuǎn)移，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“搬得出、安得住、有發(fā)展、能富裕”。

2005年，溫家寶總理曾在“兩會”記者招待會上語重心長地告誡國人“要懂得窮人的經(jīng)濟學(xué)”。窮人經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)家的經(jīng)濟學(xué)往往背道而馳。經(jīng)濟學(xué)家想通過提高價格節(jié)約資源，一種商品價格提高了，浪費自然減少了，但富人不在乎那點小錢，照樣該怎樣消費還怎樣消費。而窮人面對生活必需品漲價，只能減少其他開支維持生計，同樣無法節(jié)約，只會降低生活水平，進而拖累市場；經(jīng)濟學(xué)家想通過市場降價，減少生產(chǎn)，而窮人只會生產(chǎn)某種商品。降價反而使他為保收入生產(chǎn)更多的產(chǎn)品；經(jīng)濟學(xué)家想通過統(tǒng)一標準保證產(chǎn)品質(zhì)量，但標準一高，成本就高，窮人買不起，只好去消費更加劣質(zhì)的產(chǎn)品。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，“窮人經(jīng)濟學(xué)”更應(yīng)高度關(guān)注。窮人經(jīng)濟學(xué)是一門特殊的學(xué)問，富人不懂，許多經(jīng)濟學(xué)家也未必真懂。懂得窮人經(jīng)濟學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為“原生態(tài)”的、低賤的、可憐又可嫌的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰窮人，以一種恩賜施舍的心態(tài)憐憫窮人，而不從本質(zhì)上去探尋貧困的根源，那么，再高深的理論都談不上“懂得窮人的經(jīng)濟學(xué)”。決定一個艦隊速度的不是最快的那一艘，而是最慢的那一艘，體現(xiàn)一個國家一個社會發(fā)展狀況，不是只看最好的，同樣要看最差的。因此，在全球經(jīng)濟不斷發(fā)生震蕩的今天，我們既要關(guān)注富人的發(fā)展，更要關(guān)注窮人的生存，引導(dǎo)社會不能只研究如何讓有錢人掙到更多的錢，不研究怎樣讓沒錢人掙到生存的錢。

只有克服“歧視性貧困”，才能阻斷“貧困的代際傳遞”。