當(dāng)前，“科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)成為全黨的政治共識(shí)。但是，推行科學(xué)發(fā)展，必須真抓實(shí)干。 我國(guó)從搞“大躍進(jìn)”時(shí)起，就有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率升級(jí)大戰(zhàn)”的歷史傳統(tǒng)，這是由于我們?nèi)狈M(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，急于求成造成的。實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，也沒(méi)有完全解決這個(gè)問(wèn)題，這是由全國(guó)上下求發(fā)展、急于發(fā)展的大勢(shì)決定的，它造成了急于求成、舉國(guó)浮躁、頭腦發(fā)熱的積弊。這種簡(jiǎn)單化的、粗放的發(fā)展思路所造成的，往往是中央提出的基本目標(biāo)依據(jù)的是全國(guó)的底線，但接下來(lái)，省級(jí)目標(biāo)往往高于中央，地級(jí)目標(biāo)往往又高于省級(jí)，縣級(jí)目標(biāo)又高于地級(jí)。如此一來(lái)，中央的目標(biāo)就被層層加碼、層層抬高。

過(guò)去，盡管我國(guó)有過(guò)許多極其深刻的歷史教訓(xùn)，但是“GDP升級(jí)大戰(zhàn)”的潛在沖動(dòng)始終存在，甚至一有機(jī)會(huì)就會(huì)反復(fù)。五年前，在制定“十一五”規(guī)劃中，再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)層層放大的效應(yīng)。“十一五”期間，國(guó)家規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)是7.5%，但是省級(jí)政府規(guī)劃的目標(biāo)，卻是8.5%~13%，平均則是10.1%，比國(guó)家高出2.6個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)31個(gè)隨機(jī)抽樣樣本計(jì)算，地級(jí)市增長(zhǎng)率制定為9.5%~20%，平均數(shù)13.1%；根據(jù)22個(gè)隨機(jī)抽樣樣本計(jì)算，縣級(jí)行政區(qū)最低的為9.6%，最高28.3%，平均數(shù)14.2%。這既表現(xiàn)出千帆競(jìng)渡，各級(jí)干部謀發(fā)展的急迫和熱情，也反映出各地區(qū)GDP競(jìng)賽，越下一層就越激烈，指標(biāo)就越高。

中央“十二五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從“十一五”規(guī)劃的7.5%下調(diào)至7%，但是，從31個(gè)省(市區(qū))的“十二五”規(guī)劃來(lái)看，只有5個(gè)省(市區(qū))的調(diào)門(mén)和中央保持一致，即弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，把“好”放在“快”之前；而有8個(gè)省(市區(qū))繼續(xù)鎖定在快速增長(zhǎng)的目標(biāo)上，仍將追求10%以上的高增長(zhǎng)；還有12個(gè)省(市區(qū))，提出要大干快上，追求12%以上的增長(zhǎng)率，其中多個(gè)省(市區(qū))提出了翻一番的目標(biāo)。

當(dāng)然，如果這樣的目標(biāo)是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，為人民群眾所接受和歡迎的，是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，把“好”放在“快”之前的，那么，這樣的雄心壯志，就是值得肯定的；相反，如果將指標(biāo)僅僅建立在追求政績(jī)的熱情之上，非但目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)造成新的發(fā)展問(wèn)題。

按照流行的說(shuō)法，許多地方負(fù)責(zé)同志到北京開(kāi)會(huì)，喜歡講“科學(xué)發(fā)展”，回到了本地開(kāi)會(huì)，講的卻是“本地話”，即“加快發(fā)展”，“快”字當(dāng)頭，“好”字并不明晰。如此一來(lái)，傳統(tǒng)發(fā)展方式就沒(méi)有改變。如果說(shuō)，部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上，依然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上，而不著力強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越舊的發(fā)展方式，我們便稱之為對(duì)舊的發(fā)展方式的“路徑依賴”和“自我鎖定”。如果中央不及時(shí)遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層層放大效應(yīng)，可能會(huì)比“十一五”有過(guò)之而無(wú)不及。

改革是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，是在財(cái)富的存量上做文章，而自上而下的改革，長(zhǎng)期依賴國(guó)外資本和市場(chǎng)的改革，卻不可避免地使改革的最初推動(dòng)者，成為一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期、一種改革模式的獲益者，必然造成改革的主要獲益者形成“利益剛性”，而當(dāng)他們故步自封，不愿全面深化改革，全面、繼續(xù)推動(dòng)改革，甚至拒絕發(fā)展的成果為廣大人民共享之時(shí)，他們反而會(huì)蛻化為既得利益群體，就可能蛻化為全面深化改革的阻礙者。

改革開(kāi)放以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的前途，普遍抱有懷疑的態(tài)度，不時(shí)會(huì)制造出“中國(guó)即將崩潰”的論調(diào)。改革開(kāi)放30年之后，中國(guó)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中占據(jù)了重要位置，今天任何人都不能不承認(rèn)：中國(guó)道路之先進(jìn)性已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，國(guó)際上卻又出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”的聲音。當(dāng)前，某些西方國(guó)家借所謂民主、人權(quán)以及民族問(wèn)題對(duì)我們的丑化、攻擊此起彼伏，國(guó)際貿(mào)易中對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的各種限制更層出不窮。但我們必須看到，我們面臨的國(guó)際環(huán)境，特別是輿論環(huán)境，一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將處在“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的被動(dòng)格局中。這種格局并未隨著中國(guó)的崛起、中國(guó)的不斷強(qiáng)大而得到根本改變，相反，在某些方面還有惡化的趨勢(shì)。

上述情況都表明，推行科學(xué)發(fā)展的思想路線，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，我們要改變GDP導(dǎo)向的考核機(jī)制，將地方從GDP競(jìng)賽中解放出來(lái)，由加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。