胡鞍鋼

清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學國情研究中心主任。

獲得中國科學院工學博士學位，先后在美國耶魯大學、哈佛大學、日本早稻田大學等多所大學和研究機構做訪問教授和客座研究員。國情問題研究專家，1998年起創(chuàng)辦《國情報告》，產生了廣泛影響。

2011年，中國將開始實施第十二個五年規(guī)劃。五年規(guī)劃是具有中國特色的經濟社會發(fā)展手段，在促進經濟增長、推動經濟社會轉型、實現社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

“十二五”時期，中國既面臨著重大的發(fā)展挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機遇。“十二五”規(guī)劃的首要任務是實現綠色發(fā)展，推動綠色革命，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面降低能耗，減少溫室氣體排放，促進發(fā)展模式由“黑貓”向“綠貓”轉型。綠色發(fā)展不僅僅是國家的重要發(fā)展目標，同時也是中國積極參與國際治理、提供國際公共物品的主要途徑之一。

2010年是國家“十一五”規(guī)劃“收官”之年，同時又是“十二五”規(guī)劃的制訂之年，明年中國將正式實施“十二五”規(guī)劃。經濟發(fā)展方式的轉型，成了人們對“十二五”規(guī)劃的普遍期盼。

一、經濟增長越快，并不意味著社會的凈福利越大

經濟發(fā)展方式的轉型，其理論框架是什么？實際上很簡單，就是提出了經濟社會凈福利的最大化，這一方面意味著民生福利最大化，另一方面，更重要的在于，經濟社會發(fā)展成本要最小化。

從經濟角度看，經濟凈福利如果用綠色GDP來表示的話，就應該考慮包括資產損失、環(huán)境污染等在內的成本，同時，從和諧社會的角度來看的話，經濟社會的凈福利也應該考慮各類社會成本的存在。以往，我們都認同發(fā)展是硬道理，在很多人那里，實際上增長是硬道理。但經濟增長并不像人們想的那么簡單；事實上，并不是經濟增長速度越快，社會的凈福利就越大。經濟增長速度往往有一個臨界點，超過這個臨界點，經濟的增長速度越快，社會的凈福利反而是急劇下降的。1996年到2000年我國的“九五”計劃時期，當時的經濟增長率平均只有8.63%，這個時期，無論是能源消耗、發(fā)電量，還是二氧化碳的排放量，不僅是低增長的，有的還是負增長的。而2001年到2008年，我國的GDP增長平均提高了0.6個百分點，但是，我們也為此付出了非常高的代價，特別是二氧化碳的排放，實際上超過了同期的經濟增長率。這一事實告訴我們，我們必須打破“經濟增長至上論”。我們知道，我們國家歷次的“五年計劃”或“五年規(guī)劃”，事實上幾乎都把轉型和戰(zhàn)略結構的調整作為主線。而“十二五”規(guī)劃的制訂和實施，成為我們國家實現經濟發(fā)展方式轉型的重要契機。

今年二月，胡錦濤總書記提出了加快經濟發(fā)展方式轉變的重大指導方針和八大舉措。這成為中國今后30年、特別是“十二五”期間的指導思路。按照我的理解，我們今后的主題，就是從原來的發(fā)展是硬道理，轉變?yōu)檗D型是硬道理；從加快發(fā)展速度，轉變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式。

這樣一個重大轉變，其背景是什么呢？

首先來看全球局勢。目前全球面對的最大挑戰(zhàn)，就是氣候變化。我們人類對自然的系統(tǒng)知識是很有限的，直到1989年，全球才成立了聯合國政府間氣候變化專門委員會(I PCC)，才有了IPCC的第一份報告。后來有了它的第四份報告。也就是說，我們在幾年前才能夠真正意識到人類最大的危機實際上是氣候變化。在過去1000多年，地球的平均溫度變化是相當有限的，世界銀行的數據已經表明了這一點，但是在過去的100多年時間里，人類由于工業(yè)革命，碳排放的加速使得地球的平均溫度比工業(yè)革命之前提高了將近一度。最要緊的是，進入21世紀，如果全球按照目前這個發(fā)展模式進行下去，有可能在2100年地球溫度上升5度，最新的估計甚至認為會上升7度。只有通過人類的共同合作，也就是我們所說的綠色合作、綠色創(chuàng)新、綠色革命，我們才有可能把地球的溫度控制在工業(yè)革命之前的溫度。全球氣候變化問題已經相當嚴重，處置不當，會導致人類的災難。

18世紀中葉以來，傳統(tǒng)西方國家所主導的經濟增長模式是什么？一方面，其經濟總量在絕對數上是在不斷增長，另一方面，它的碳排放量也在不斷增加。我們把這樣的經濟增長模式定義為“黑色發(fā)展模式”。

過去200多年是人類發(fā)展最快的時期，我們把它稱之為工業(yè)化時代。工業(yè)革命并不是一次性的，而是從低水平到中水平、高水平不斷推進的。1750年后，世界發(fā)生了四次工業(yè)革命。第一次是1750年后，蒸汽機推動了生產發(fā)展；第二次是1850年后，電力和鐵路交通帶動了經濟發(fā)展。而IT產品與技術則催生了第三次工業(yè)革命，也就是信息革命。2000年以后，我們實際上進入到第四次工業(yè)革命時期，也就是綠色工業(yè)革命時代。21世紀人類將創(chuàng)造一種新的創(chuàng)新模式，我們把它稱之為“綠色發(fā)展模式”。“綠色發(fā)展模式”的本質，就是大幅度提高資源生產率，降低污染排放，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟甚至是非碳經濟，使經濟增長、能源消費增長與碳排放或者溫室氣體排放逐步脫鉤。這樣，才能保證人類未來的進一步發(fā)展。我們正處在新的工業(yè)革命時代的發(fā)動時期。

在這個大背景下，中國如何進行綠色創(chuàng)新？中國必須實現轉型，要在全球轉型過程中先行一步占領有利地位。從國內看，一方面，中國仍然處在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化過程中，另一方面，中國又處在我們所說的資源矛盾凸顯期，我們的很多能耗指標都已經是世界第一或第二位。以往我們只是從國內的角度來論證資源環(huán)境是最大的制約因素；今天，我們從全球的角度來考慮氣候變化這個最大的制約因素?？梢哉f，氣候變化限制溫室氣體排放，是中國“十二五”期間以及未來發(fā)展的最大約束條件。

二、“十二五”規(guī)劃是中國的首個綠色規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃作為我國新一輪的五年規(guī)劃，它的定位是什么？按照我的理解，就是要闡明國家的戰(zhàn)略意圖，確保政府的工作重點，引導市場主體的行為，其中，綠色發(fā)展就是一個非常重要的命題，是全國人民的共同行動綱領，是中國政府履行職能的重要依據?？梢哉f，“十二五”規(guī)劃就是要把這些戰(zhàn)略意圖和行動綱領加以量化，并劃分為諸多約束性指標、預期性指標，對各級政府進行約束，要求各級政府通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，確保“十二五”規(guī)劃的實現。

提出諸多約束性、預期性指標，更多地是要靠市場主體來進一步完成這些指標的。“十二五”規(guī)劃的整體思路會非常清楚，其基本思路就是，在科學發(fā)展觀的引領下，以綠色發(fā)展為基本要求，把我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)環(huán)境建設這“五大建設”五位一體地凸顯出來，尤其是要把生態(tài)環(huán)境建設作為主要的發(fā)展思路和基本原則，促進綠色發(fā)展，建設綠色中國?？梢哉f，“十二五”規(guī)劃是中國的首個綠色發(fā)展規(guī)劃。綠色發(fā)展和生態(tài)建設，在總體設計上包括五個方面的戰(zhàn)略內涵，即建設資源節(jié)約型社會、建設環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經濟、建設氣候適應型社會、實施國家綜合防災減災戰(zhàn)略，前三個方面都是“十一五”規(guī)劃期間提出來的，后兩個方面，一個是建立氣候適應型社會，一個是防災減災，應當成為“十二五”規(guī)劃期間的綠色規(guī)劃設計?？傊?，“十二五”規(guī)劃是中國綠色現代化的重要起點。

從關鍵性指標看，我們不僅要使我國的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源、消費比重迅速提高，以及減少其他的溫室氣體排放，此外，還要考慮到清潔煤炭的利用比例，以及生態(tài)空間和環(huán)境投資比例的進一步提高。這些思路都是對過去“十一五”規(guī)劃的繼承，更是一種創(chuàng)新。我們要盡量使這些思路能夠量化，從而能夠分解到各地區(qū)、各行業(yè)、各部門。

我們用一個關鍵詞來概括“十二五”規(guī)劃，那就是“綠色”。我們因此可以得出如下的結論：第一，全球氣候變化，不僅是全球的最大挑戰(zhàn)，也是中國未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn)；第二，中國需要積極地參與第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命；第三，中國是世界最大的“黑貓”之一，如今要與國際社會一道努力實現從“黑貓”向“綠貓”的轉變；第四，要積極促進全球的綠色合作，為人類做出綠色貢獻。