三、我國(guó)地方自治制度的展望辛亥革命和新興資產(chǎn)階級(jí)的立憲革新，目的在于改變君主專制，建設(shè)一個(gè)民主統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家，然而，“現(xiàn)代國(guó)家的塑造，勢(shì)必要涉及國(guó)家與社會(huì)、中央與地方關(guān)系的調(diào)整，涉及階級(jí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的重組” [6]。1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)，但也未能改變中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，團(tuán)結(jié)和依靠全國(guó)各族人民完成和推進(jìn)了新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及改革開(kāi)放新的偉大革命三件大事，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。但是在辛亥革命以后100年的今天，中國(guó)人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明現(xiàn)代化國(guó)家仍任重道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)地方民主未來(lái)或?qū)⒅鸩匠霈F(xiàn)如下的走向。 （一）地方制度的發(fā)展或更加體現(xiàn)民主，更多體現(xiàn)地方利益民主是一種政治理念，基于這個(gè)政治理念而形成的政治形態(tài)被稱為民主政治。在一定行政區(qū)域范圍實(shí)施的民主，即為地方民主。地方自治與地方民主相輔相成。從辛亥革命以來(lái)中國(guó)實(shí)行的地方自治看，地方自治主要效仿日本等國(guó)，盡管從理念到制度都相當(dāng)先進(jìn)，但由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的民主，地方自治沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)的成效。 根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十五條的規(guī)定，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民所享有的參與公共事務(wù)的權(quán)利通常包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)和擔(dān)任公職等權(quán)利。按照1993年《世界地方自治宣言》，地方自治包括團(tuán)體自治和居民自治，而居民自治是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。 我國(guó)1982年憲法對(duì)公民政治參與，作了明確規(guī)定。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，同時(shí)，人民還通過(guò)其他各種形式和途徑，依法管理國(guó)家或地方事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。因此，尊重人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，是憲法的題中應(yīng)有之義。 隨著服務(wù)型政府的建立、地方民主發(fā)展水平的提高與地方自治等基本價(jià)值理念的普及，地方制度或?qū)㈦S之變化，地方政府的相對(duì)獨(dú)立性會(huì)有所增強(qiáng)，不僅要對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，還要同時(shí)對(duì)本行政區(qū)域的選民負(fù)責(zé)，更多體現(xiàn)地方的利益，反映地方的愿望和要求。地方行政首長(zhǎng)除實(shí)行人民代表大會(huì)選舉外，也可以采取逐步由居民直接選舉和罷免等方式；在選舉法范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大選民參選人大代表的空間，拓展選民直接選舉和罷免人大代表的范圍，使當(dāng)?shù)鼐用裼懈鄼C(jī)會(huì)參與對(duì)本地行政首長(zhǎng)和人大代表的選擇。 （二）憲法確立的國(guó)家體制和憲政原則將引領(lǐng)地方自治的建立和完善辛亥革命以來(lái)，舊中國(guó)地方自治的架構(gòu)和運(yùn)作在形式上得到憲法與法律的規(guī)范和保障。地方制度的發(fā)展乃至地方自治的確立首先要符合憲政原理和國(guó)家政權(quán)組織的制度安排。目前，我國(guó)現(xiàn)行憲法并未確立地方自治的基本原則，而要建立地方自治制度，必須解決地方自治的法源問(wèn)題，在憲法層面確立地方自治的基本原則。此外，應(yīng)制定《地方制度法》或修改《地方組織法》，具體規(guī)定實(shí)行地方自治的形式、組織框架及運(yùn)行規(guī)則，確立中央政府與地方自治體的關(guān)系，保證居民有通過(guò)自治體自主或直接處理與地方相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。 地方制度的發(fā)展乃至地方自治的確立還必須被置于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與中央地方關(guān)系的整體框架中。必須通過(guò)規(guī)范化的授權(quán)來(lái)構(gòu)建地方自治的基礎(chǔ)，以保障地方自治體的自治權(quán)；同時(shí)，地方自治是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)的制度安排。由于我國(guó)的政治發(fā)展主要采取自上而下的授權(quán)方式，加之公民自治素質(zhì)的養(yǎng)成需要長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，必須規(guī)范中央與地方的職責(zé)關(guān)系。維護(hù)中央權(quán)威性必不可少，但維護(hù)中央權(quán)威并不必然排斥地方自治，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于達(dá)成地方自治與維護(hù)中央權(quán)威的平衡，而這有賴于制度創(chuàng)新。 （三）地方制度的演變將循序漸進(jìn)、分類推進(jìn)辛亥革命以來(lái)地方自治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，實(shí)行地方自治要有相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件，地方制度的演變應(yīng)遵循漸進(jìn)性原則。在我國(guó)這樣的具有幾千年集權(quán)專制傳統(tǒng)、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家中推行地方自治，應(yīng)以漸進(jìn)方式進(jìn)行，以避免可能引起的社會(huì)動(dòng)蕩。漸進(jìn)性原則的體現(xiàn)，一是，當(dāng)前在整體上應(yīng)以推進(jìn)村民自治和城市居民自治為突破口，培養(yǎng)公民自主意識(shí)，逐步營(yíng)造地方自治的良好環(huán)境。二是，可借鑒清政府通令各省、州、縣成立自治研究所的做法，支持和倡導(dǎo)各地開(kāi)展地方自治的研究和創(chuàng)新試驗(yàn)。三是，逐步推行黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人的公推直選，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)地方人民民主。