三、我國地方自治制度的展望辛亥革命和新興資產(chǎn)階級的立憲革新，目的在于改變君主專制，建設(shè)一個民主統(tǒng)一的現(xiàn)代國家，然而，“現(xiàn)代國家的塑造，勢必要涉及國家與社會、中央與地方關(guān)系的調(diào)整，涉及階級結(jié)構(gòu)、社會政治結(jié)構(gòu)的重組” [6]。1911年孫中山先生領(lǐng)導的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國，但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)。 中國共產(chǎn)黨成立90年來，團結(jié)和依靠全國各族人民完成和推進了新民主主義革命、社會主義革命以及改革開放新的偉大革命三件大事，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。但是在辛亥革命以后100年的今天，中國人民建設(shè)富強、民主、文明現(xiàn)代化國家仍任重道遠。隨著社會的發(fā)展，我國地方民主未來或?qū)⒅鸩匠霈F(xiàn)如下的走向。 （一）地方制度的發(fā)展或更加體現(xiàn)民主，更多體現(xiàn)地方利益民主是一種政治理念，基于這個政治理念而形成的政治形態(tài)被稱為民主政治。在一定行政區(qū)域范圍實施的民主，即為地方民主。地方自治與地方民主相輔相成。從辛亥革命以來中國實行的地方自治看，地方自治主要效仿日本等國，盡管從理念到制度都相當先進，但由于沒有實質(zhì)上的民主，地方自治沒有取得實質(zhì)的成效。 根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第二十五條的規(guī)定，在現(xiàn)代民主社會中，公民所享有的參與公共事務的權(quán)利通常包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)和擔任公職等權(quán)利。按照1993年《世界地方自治宣言》，地方自治包括團體自治和居民自治，而居民自治是公民的一項基本權(quán)利。 我國1982年憲法對公民政治參與，作了明確規(guī)定。人民行使權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會，同時，人民還通過其他各種形式和途徑，依法管理國家或地方事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。因此，尊重人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，是憲法的題中應有之義。 隨著服務型政府的建立、地方民主發(fā)展水平的提高與地方自治等基本價值理念的普及，地方制度或?qū)㈦S之變化，地方政府的相對獨立性會有所增強，不僅要對本級人大及其常委會和對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，還要同時對本行政區(qū)域的選民負責，更多體現(xiàn)地方的利益，反映地方的愿望和要求。地方行政首長除實行人民代表大會選舉外，也可以采取逐步由居民直接選舉和罷免等方式；在選舉法范圍內(nèi)適當擴大選民參選人大代表的空間，拓展選民直接選舉和罷免人大代表的范圍，使當?shù)鼐用裼懈鄼C會參與對本地行政首長和人大代表的選擇。 （二）憲法確立的國家體制和憲政原則將引領(lǐng)地方自治的建立和完善辛亥革命以來，舊中國地方自治的架構(gòu)和運作在形式上得到憲法與法律的規(guī)范和保障。地方制度的發(fā)展乃至地方自治的確立首先要符合憲政原理和國家政權(quán)組織的制度安排。目前，我國現(xiàn)行憲法并未確立地方自治的基本原則，而要建立地方自治制度，必須解決地方自治的法源問題，在憲法層面確立地方自治的基本原則。此外，應制定《地方制度法》或修改《地方組織法》，具體規(guī)定實行地方自治的形式、組織框架及運行規(guī)則，確立中央政府與地方自治體的關(guān)系，保證居民有通過自治體自主或直接處理與地方相關(guān)事務的權(quán)利。 地方制度的發(fā)展乃至地方自治的確立還必須被置于國家結(jié)構(gòu)形式與中央地方關(guān)系的整體框架中。必須通過規(guī)范化的授權(quán)來構(gòu)建地方自治的基礎(chǔ)，以保障地方自治體的自治權(quán)；同時，地方自治是在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)的制度安排。由于我國的政治發(fā)展主要采取自上而下的授權(quán)方式，加之公民自治素質(zhì)的養(yǎng)成需要長期的過程，因此，必須規(guī)范中央與地方的職責關(guān)系。維護中央權(quán)威性必不可少，但維護中央權(quán)威并不必然排斥地方自治，解決問題的關(guān)鍵在于達成地方自治與維護中央權(quán)威的平衡，而這有賴于制度創(chuàng)新。 （三）地方制度的演變將循序漸進、分類推進辛亥革命以來地方自治的經(jīng)驗教訓表明，實行地方自治要有相應的社會經(jīng)濟、政治和文化條件，地方制度的演變應遵循漸進性原則。在我國這樣的具有幾千年集權(quán)專制傳統(tǒng)、各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的國家中推行地方自治，應以漸進方式進行，以避免可能引起的社會動蕩。漸進性原則的體現(xiàn)，一是，當前在整體上應以推進村民自治和城市居民自治為突破口，培養(yǎng)公民自主意識，逐步營造地方自治的良好環(huán)境。二是，可借鑒清政府通令各省、州、縣成立自治研究所的做法，支持和倡導各地開展地方自治的研究和創(chuàng)新試驗。三是，逐步推行黨的基層組織領(lǐng)導人的公推直選，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)地方人民民主。