停頓一年多的朝鮮半島核問題六方談判，在中國積極斡旋下，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中日政治關(guān)系打破僵局，出現(xiàn)緩和。１１月中下旬，中國國家主席胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之后，相繼對越南、老撾、印度、巴基斯坦進(jìn)行國事訪問，在睦鄰友好的大路上樹立起一座新的里程碑。這些重要動向和活動，既發(fā)生在中國的“周邊”，也受到國際社會的密切關(guān)注。

　　多年來，中國堅(jiān)持奉行“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交政策，致力于建設(shè)和諧亞洲、和諧世界，積極推進(jìn)與周邊國家的睦鄰友好與互利合作，成果豐碩。

　　一

　　中國是世界上擁有鄰國最多的國家。２２０００多公里陸地邊界，１８０００多公里大陸海岸線，使中國的周邊國家有近３０個之多，其中直接接壤國家就有１４個。數(shù)量眾多的鄰國呈現(xiàn)著歷史、宗教、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的繽紛色彩。歷史傳統(tǒng)的豐富性，文化和宗教信仰的多樣性，社會制度和發(fā)展水平的差異性，決定了中國周邊關(guān)系具有特殊的復(fù)雜性，決定了中國周邊外交的特殊重要性。

　　從這種特性出發(fā)，新中國甫一成立，中國政府就從“近鄰”著手，認(rèn)真構(gòu)筑睦鄰友好的外交基石。在１９５５年第一次亞非會議（萬隆會議）上，被幾十個與會國家（地區(qū)）接受的“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則，就是由中國與兩個重要鄰邦印度、緬甸共同提出并加以倡導(dǎo)的。在壁壘分明的陣營對抗時期，和平共處五項(xiàng)原則，猶如一縷清新的和風(fēng)，不僅成為中國處理與鄰國關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也逐漸為世界所公認(rèn)，發(fā)展成為通行的國際關(guān)系準(zhǔn)則。

　　劍拔弩張的“冷戰(zhàn)”時期，和平共處、相安無事曾經(jīng)是人們所渴望和追求的一種理想。而隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，和平、發(fā)展、合作逐漸成為新的世界潮流；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的快步推進(jìn)，更是引發(fā)國際關(guān)系發(fā)生眾多深刻變化；求和平、求安寧、求發(fā)展、求富裕，成為世界各國人民共同的迫切愿望。踏上改革開放新征程的中國，審時度勢，順應(yīng)潮流，從國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，開拓外交的新局面，以和平共處五項(xiàng)原則為基石的中國獨(dú)立自主的和平外交政策，在新的形勢下有了新的發(fā)展。

　　黨的十六大明確提出“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交政策。可以說，這是對中國周邊外交實(shí)踐的經(jīng)典概括，具有重大的全局意義。在政治上，周邊是中國維護(hù)主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的首要依托；在經(jīng)濟(jì)上，周邊是中國對外開放、開展互利合作的重要伙伴；在安全上，周邊是中國維護(hù)社會穩(wěn)定、民族和睦的直接外部條件。“與鄰為善、以鄰為伴”政策，是中國順應(yīng)新潮流，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，為自己爭取良好外部發(fā)展環(huán)境、為促進(jìn)地區(qū)安寧繁榮的必然選擇。

　　二

　　“與鄰為善、以鄰為伴”政策，是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國人民早就認(rèn)識到睦鄰友好的重要性，深刻了解與鄰國間“唇齒相依”、“共榮共損”的辯證關(guān)系，形成了“親仁善鄰”的美德。中國在與鄰國的交往中，盡管也有過短暫的紛爭、沖突，但絕大多數(shù)時間是親近、和睦的。上個世紀(jì)２０年代，英國著名哲學(xué)家羅素在到中國考察后曾經(jīng)這樣說，如果說世界上還有大國無意對其他國家擴(kuò)張的話，那么這個國家就是中國；中國人有不想統(tǒng)治他國的美德。

　　“與鄰為善、以鄰為伴”政策，是中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的應(yīng)有之義。一百多年來，中國飽受列強(qiáng)欺凌和戰(zhàn)亂之苦，痛失了許多發(fā)展機(jī)遇。直到近幾十年，改革開放的中國才走上了快速發(fā)展之路，并取得了舉世矚目的成就。但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，從總體上看還談不上富足，因此十分珍惜來之不易的和平發(fā)展機(jī)遇，由衷希望能與近鄰一道繼續(xù)保持并進(jìn)一步發(fā)展安寧和諧的良好環(huán)境，以便集中精力，謀求共同進(jìn)步與繁榮。

　　“與鄰為善、以鄰為伴”政策，是和諧世界建設(shè)的重要推動力。在推動建設(shè)和諧世界的努力中，毫無疑問，必須從周邊地區(qū)做起。在實(shí)踐周邊外交政策的進(jìn)程中，中國注重外交理念的和平性、軍事戰(zhàn)略的防御性、安全政策的合作性，承認(rèn)各國的自主性，尊重地區(qū)的多樣性，從而有利于形成和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”，必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則這一重要基石，堅(jiān)持大小國家平等互利，尊重別國國情，尊重別國人民所作的自主選擇，尊重別國人民的正當(dāng)權(quán)益，不干涉別國內(nèi)政，不強(qiáng)加于人，更不謀求自己的勢力范圍；在和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”，必須以維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定為己任，堅(jiān)持通過對話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧；妥善處理同周邊少數(shù)國家間存在的歷史遺留問題，堅(jiān)持互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商。在傳統(tǒng)安全因素尚未消除、非傳統(tǒng)安全因素急劇增加的新形勢下，堅(jiān)持以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀具有重要意義，惟此才能與周邊國家攜手構(gòu)筑友好和諧、和平安寧的地區(qū)環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”，還必須主動加強(qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？v觀中國周邊國家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)階段面臨的共同任務(wù)。經(jīng)濟(jì)利益日益成為中國與周邊國家關(guān)系發(fā)展中的重要動力，只有把中國人民的根本利益與周邊國家人民的共同利益結(jié)合起來，才能形成以合作促發(fā)展的良性循環(huán)。

　　三

　　中國的周邊外交政策，是在實(shí)踐中不斷發(fā)展并在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)的；豐富的實(shí)踐已經(jīng)結(jié)出了為國際社會所公認(rèn)的累累碩果。

　　２０世紀(jì)９０年代以來，通過平等協(xié)商、互諒互讓，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老撾、越南等國妥善解決了歷史遺留的邊界問題，使漫長的邊界變成和睦相處的紐帶。２０００年７月中越陸地邊界條約正式生效；當(dāng)年１２月，中越北部灣劃界協(xié)定和北部灣漁業(yè)合作協(xié)定正式簽署。最近，兩國又決定采取更加切實(shí)有效的措施，加快陸地邊界勘界立碑工作進(jìn)度，確保最遲于２００８年完成陸地邊界全線勘界立碑工作并簽署新的邊界管理制度文件。２００５年中印就解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則達(dá)成共識，中印邊界爭端已不成為阻礙兩國開展廣泛合作的障礙。

　　為了妥善解決南海爭議問題，中國從維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定的大局出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。２００２年，中國同東盟各國簽署《南海各方行為宣言》；２００５年，中、菲、越三國的三家石油公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。由此，“擱置爭議、共同開發(fā)”進(jìn)入實(shí)踐階段。這不僅為和平解決南海問題開拓了道路，也為世界其他地區(qū)有關(guān)國家解決類似問題提供了借鑒。

　　為了爭取合作共贏，中國提倡“鄰居”之間坦誠對話、平等協(xié)商、增進(jìn)互信，堅(jiān)持不懈地做出實(shí)實(shí)在在的努力，并得到了友鄰的積極回應(yīng)。１９９６年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。２００１年，兩國又簽署《睦鄰友好合作條約》，為新世紀(jì)中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中國與東盟的合作關(guān)系已經(jīng)走過了整整１５年。１５年來，中國致力于在“平等互信、合作共贏”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與東盟的睦鄰友好合作。在中國—東盟的共同努力下，雙方政治互信明顯增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，其他領(lǐng)域的合作不斷拓展和深化，取得了豐碩成果。２００３年，中國加入《東南亞友好條約》，成為加入該條約的第一個區(qū)域外大國。同年，中國與東盟建立“面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國以實(shí)際行動向東盟和世界承諾，作為一個正在發(fā)展中的大國，中國將永遠(yuǎn)是東盟各國值得信任與合作的好鄰居、好朋友、好伙伴。

　　中國與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系不斷鞏固、發(fā)展；與韓國“全面合作伙伴關(guān)系”不斷深化；與巴基斯坦繼續(xù)保持和發(fā)展全天候友誼，開展全方位合作；２００５年，中印宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展新階段；與尼泊爾、不丹、孟加拉國、斯里蘭卡、蒙古等近鄰關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢頭。中國以積極的姿態(tài)參與阿富汗的重建，恢復(fù)發(fā)展了中阿傳統(tǒng)友誼。

　　越來越多地通過區(qū)域合作機(jī)制消弭分歧、和諧相處、發(fā)展合作，是中國周邊外交的一個新亮點(diǎn)。１０年前，“上海五國”機(jī)制建立，啟動了“上海合作”進(jìn)程。５年前，上海合作組織成立，為中國與中亞國家睦鄰互信和互利合作向更高水平邁進(jìn)搭建了廣闊舞臺。５年來，上海合作組織始終堅(jiān)持并不斷弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”，贏得了國際社會的普遍贊譽(yù)。此外，中國還通過東盟與中日韓合作、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對話、中俄印和中日韓等多個多邊對話機(jī)制，全力促進(jìn)本地區(qū)的睦鄰合作。在朝鮮半島核問題上，中國一直以大局為重，堅(jiān)持半島無核化目標(biāo)，主張通過對話談判和平解決，并為此堅(jiān)持不懈地做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中日關(guān)系，為改善和發(fā)展中日關(guān)系做出了不懈的努力，促進(jìn)了中日政治關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

　　中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，既得益于與周邊國家的密切合作，也為周邊地區(qū)帶來了新的機(jī)遇。有分析家指出，１９９６年至今的１０年中，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到４０％以上。２００４年，亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率超過了７％，并有望在２００５至２００７年維持６％以上的增長水平。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來中國年均進(jìn)口增速達(dá)到１５％以上，已成為世界第三和亞洲第一大進(jìn)口市場。２００５年中國從亞洲國家和地區(qū)的進(jìn)口總額達(dá)到４４００億美元，同比增長２０％，占中國進(jìn)口總額的６７％。中國企業(yè)的對外投資也在以每年２０％以上的速度增長，其中對外投資的８０％集中在亞洲地區(qū)。未來５年，中國將從亞洲進(jìn)口超過２萬億美元的商品，市場容量會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　周邊國家和地區(qū)的發(fā)展繁榮，也使中國大受裨益。近年來，中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額始終占外貿(mào)總額的６０％以上，從周邊國家和地區(qū)獲得的投資多年來占吸引外資總額的７０％以上。中國—東盟自貿(mào)區(qū)從２００５年７月全面降稅以來，雙邊貿(mào)易總額增長了２１．６％。中國—東盟自貿(mào)區(qū)一旦建成，將會成為亞洲最大的自貿(mào)區(qū)和世界第三大自貿(mào)區(qū)。

　　目前，中國及其周邊地區(qū)是世界上最富有發(fā)展活力和潛力的經(jīng)濟(jì)板塊，已經(jīng)是舉世公認(rèn)的事實(shí)。中國還向周邊國家提供力所能及的援助。中國已向柬埔寨、緬甸和孟加拉國等國推出“亞洲減債計(jì)劃”；在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，給予了資金、技術(shù)和市場等方面的全力支持。在２００４年印度洋海嘯和２００５年南亞大地震災(zāi)難發(fā)生后，中國在第一時間迅速反應(yīng)，舉國動員，開展了空前規(guī)模的救援活動。

　　言必信，行必果。中國以自己的行動，樹立起了“與鄰為善、以鄰為伴”的良好形象。一位外國評論家說，中國“面帶微笑和開放市場的承諾融入本地區(qū)”。

　　四

　　中國正處于和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國正在努力爭取和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，中國的周邊外交政策正在為國際社會探索建立摒棄冷戰(zhàn)思維的新型國家關(guān)系做出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　目前，中國周邊環(huán)境處于新中國成立以來較好時期。然而，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在中國周邊地區(qū)，有著盤根錯節(jié)復(fù)雜根源的民族和宗教紛爭仍不時引發(fā)新的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異仍然較大，有些領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭端仍未得到根本解決，一些新的熱點(diǎn)問題仍時有激化，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面的威脅仍未消除，中國周邊外交政策在實(shí)踐進(jìn)程中仍面臨新的考驗(yàn)。

　　進(jìn)入２１世紀(jì)的中國，正在豐富和創(chuàng)新包括周邊在內(nèi)的外交理念，探索著人類文明進(jìn)步的嶄新道路。在那高高揚(yáng)起的大旗上，寫著“和平、發(fā)展、合作”六個大字。中國的發(fā)展是和平的發(fā)展，是合作的發(fā)展，也是新興的發(fā)展。正因其新，就有可能遇到疑慮、猜忌甚至遏制。但事實(shí)終究勝于雄辯。“德不孤，必有鄰”。中國是一個負(fù)責(zé)任的國家。中國政府所宣示的外交政策是對國際社會的莊嚴(yán)承諾。中國將一如既往，腳踏實(shí)地營造持久和平和共同繁榮的和諧世界，不斷推動睦鄰合作與共同發(fā)展，以造福于中國人民，造福于周邊國家人民，從而造福于整個人類社會。

　　《人民日報(bào)》 ( 2006-12-11 第01版 )