國(guó)紀(jì)平:好鄰居 好朋友 好伙伴

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國(guó)紀(jì)平:好鄰居 好朋友 好伙伴

停頓一年多的朝鮮半島核問(wèn)題六方談判,在中國(guó)積極斡旋下,出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下,中日政治關(guān)系打破僵局,出現(xiàn)緩和。11月中下旬,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之后,相繼對(duì)越南、老撾、印度、巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),在睦鄰友好的大路上樹(shù)立起一座新的里程碑。這些重要?jiǎng)酉蚝突顒?dòng),既發(fā)生在中國(guó)的“周邊”,也受到國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。

  多年來(lái),中國(guó)堅(jiān)持奉行“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交政策,致力于建設(shè)和諧亞洲、和諧世界,積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的睦鄰友好與互利合作,成果豐碩。

  一

  中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家。22000多公里陸地邊界,18000多公里大陸海岸線,使中國(guó)的周邊國(guó)家有近30個(gè)之多,其中直接接壤國(guó)家就有14個(gè)。數(shù)量眾多的鄰國(guó)呈現(xiàn)著歷史、宗教、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的繽紛色彩。歷史傳統(tǒng)的豐富性,文化和宗教信仰的多樣性,社會(huì)制度和發(fā)展水平的差異性,決定了中國(guó)周邊關(guān)系具有特殊的復(fù)雜性,決定了中國(guó)周邊外交的特殊重要性。

  從這種特性出發(fā),新中國(guó)甫一成立,中國(guó)政府就從“近鄰”著手,認(rèn)真構(gòu)筑睦鄰友好的外交基石。在1955年第一次亞非會(huì)議(萬(wàn)隆會(huì)議)上,被幾十個(gè)與會(huì)國(guó)家(地區(qū))接受的“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則,就是由中國(guó)與兩個(gè)重要鄰邦印度、緬甸共同提出并加以倡導(dǎo)的。在壁壘分明的陣營(yíng)對(duì)抗時(shí)期,和平共處五項(xiàng)原則,猶如一縷清新的和風(fēng),不僅成為中國(guó)處理與鄰國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也逐漸為世界所公認(rèn),發(fā)展成為通行的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。

  劍拔弩張的“冷戰(zhàn)”時(shí)期,和平共處、相安無(wú)事曾經(jīng)是人們所渴望和追求的一種理想。而隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束,和平、發(fā)展、合作逐漸成為新的世界潮流;經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的快步推進(jìn),更是引發(fā)國(guó)際關(guān)系發(fā)生眾多深刻變化;求和平、求安寧、求發(fā)展、求富裕,成為世界各國(guó)人民共同的迫切愿望。踏上改革開(kāi)放新征程的中國(guó),審時(shí)度勢(shì),順應(yīng)潮流,從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā),高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,開(kāi)拓外交的新局面,以和平共處五項(xiàng)原則為基石的中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策,在新的形勢(shì)下有了新的發(fā)展。

  黨的十六大明確提出“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交政策。可以說(shuō),這是對(duì)中國(guó)周邊外交實(shí)踐的經(jīng)典概括,具有重大的全局意義。在政治上,周邊是中國(guó)維護(hù)主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國(guó)際作用的首要依托;在經(jīng)濟(jì)上,周邊是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展互利合作的重要伙伴;在安全上,周邊是中國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的直接外部條件。“與鄰為善、以鄰為伴”政策,是中國(guó)順應(yīng)新潮流,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),為自己爭(zhēng)取良好外部發(fā)展環(huán)境、為促進(jìn)地區(qū)安寧繁榮的必然選擇。

  二

  “與鄰為善、以鄰為伴”政策,是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,中國(guó)人民早就認(rèn)識(shí)到睦鄰友好的重要性,深刻了解與鄰國(guó)間“唇齒相依”、“共榮共損”的辯證關(guān)系,形成了“親仁善鄰”的美德。中國(guó)在與鄰國(guó)的交往中,盡管也有過(guò)短暫的紛爭(zhēng)、沖突,但絕大多數(shù)時(shí)間是親近、和睦的。上個(gè)世紀(jì)20年代,英國(guó)著名哲學(xué)家羅素在到中國(guó)考察后曾經(jīng)這樣說(shuō),如果說(shuō)世界上還有大國(guó)無(wú)意對(duì)其他國(guó)家擴(kuò)張的話,那么這個(gè)國(guó)家就是中國(guó);中國(guó)人有不想統(tǒng)治他國(guó)的美德。

  “與鄰為善、以鄰為伴”政策,是中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的應(yīng)有之義。一百多年來(lái),中國(guó)飽受列強(qiáng)欺凌和戰(zhàn)亂之苦,痛失了許多發(fā)展機(jī)遇。直到近幾十年,改革開(kāi)放的中國(guó)才走上了快速發(fā)展之路,并取得了舉世矚目的成就。但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,從總體上看還談不上富足,因此十分珍惜來(lái)之不易的和平發(fā)展機(jī)遇,由衷希望能與近鄰一道繼續(xù)保持并進(jìn)一步發(fā)展安寧和諧的良好環(huán)境,以便集中精力,謀求共同進(jìn)步與繁榮。

  “與鄰為善、以鄰為伴”政策,是和諧世界建設(shè)的重要推動(dòng)力。在推動(dòng)建設(shè)和諧世界的努力中,毫無(wú)疑問(wèn),必須從周邊地區(qū)做起。在實(shí)踐周邊外交政策的進(jìn)程中,中國(guó)注重外交理念的和平性、軍事戰(zhàn)略的防御性、安全政策的合作性,承認(rèn)各國(guó)的自主性,尊重地區(qū)的多樣性,從而有利于形成和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境。

  實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”,必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則這一重要基石,堅(jiān)持大小國(guó)家平等互利,尊重別國(guó)國(guó)情,尊重別國(guó)人民所作的自主選擇,尊重別國(guó)人民的正當(dāng)權(quán)益,不干涉別國(guó)內(nèi)政,不強(qiáng)加于人,更不謀求自己的勢(shì)力范圍;在和睦相處的原則下,共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)。

  實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”,必須以維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定為己任,堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話合作增進(jìn)互信,通過(guò)和平談判解決分歧;妥善處理同周邊少數(shù)國(guó)家間存在的歷史遺留問(wèn)題,堅(jiān)持互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商。在傳統(tǒng)安全因素尚未消除、非傳統(tǒng)安全因素急劇增加的新形勢(shì)下,堅(jiān)持以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀具有重要意義,惟此才能與周邊國(guó)家攜手構(gòu)筑友好和諧、和平安寧的地區(qū)環(huán)境。

  實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”,還必須主動(dòng)加強(qiáng)與鄰國(guó)的互利合作,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,與亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。縱觀中國(guó)周邊國(guó)家,加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)階段面臨的共同任務(wù)。經(jīng)濟(jì)利益日益成為中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展中的重要?jiǎng)恿?,只有把中?guó)人民的根本利益與周邊國(guó)家人民的共同利益結(jié)合起來(lái),才能形成以合作促發(fā)展的良性循環(huán)。

  三

  中國(guó)的周邊外交政策,是在實(shí)踐中不斷發(fā)展并在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)的;豐富的實(shí)踐已經(jīng)結(jié)出了為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的累累碩果。

  20世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓,中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老撾、越南等國(guó)妥善解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題,使漫長(zhǎng)的邊界變成和睦相處的紐帶。2000年7月中越陸地邊界條約正式生效;當(dāng)年12月,中越北部灣劃界協(xié)定和北部灣漁業(yè)合作協(xié)定正式簽署。最近,兩國(guó)又決定采取更加切實(shí)有效的措施,加快陸地邊界勘界立碑工作進(jìn)度,確保最遲于2008年完成陸地邊界全線勘界立碑工作并簽署新的邊界管理制度文件。2005年中印就解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則達(dá)成共識(shí),中印邊界爭(zhēng)端已不成為阻礙兩國(guó)開(kāi)展廣泛合作的障礙。

  為了妥善解決南海爭(zhēng)議問(wèn)題,中國(guó)從維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定的大局出發(fā),創(chuàng)造性地提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。2002年,中國(guó)同東盟各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》;2005年,中、菲、越三國(guó)的三家石油公司簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。由此,“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”進(jìn)入實(shí)踐階段。這不僅為和平解決南海問(wèn)題開(kāi)拓了道路,也為世界其他地區(qū)有關(guān)國(guó)家解決類似問(wèn)題提供了借鑒。

  為了爭(zhēng)取合作共贏,中國(guó)提倡“鄰居”之間坦誠(chéng)對(duì)話、平等協(xié)商、增進(jìn)互信,堅(jiān)持不懈地做出實(shí)實(shí)在在的努力,并得到了友鄰的積極回應(yīng)。1996年,中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年,兩國(guó)又簽署《睦鄰友好合作條約》,為新世紀(jì)中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟的合作關(guān)系已經(jīng)走過(guò)了整整15年。15年來(lái),中國(guó)致力于在“平等互信、合作共贏”的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與東盟的睦鄰友好合作。在中國(guó)—東盟的共同努力下,雙方政治互信明顯增強(qiáng),經(jīng)貿(mào)合作成效顯著,其他領(lǐng)域的合作不斷拓展和深化,取得了豐碩成果。2003年,中國(guó)加入《東南亞友好條約》,成為加入該條約的第一個(gè)區(qū)域外大國(guó)。同年,中國(guó)與東盟建立“面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向東盟和世界承諾,作為一個(gè)正在發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)將永遠(yuǎn)是東盟各國(guó)值得信任與合作的好鄰居、好朋友、好伙伴。

  中國(guó)與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系不斷鞏固、發(fā)展;與韓國(guó)“全面合作伙伴關(guān)系”不斷深化;與巴基斯坦繼續(xù)保持和發(fā)展全天候友誼,開(kāi)展全方位合作;2005年,中印宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展新階段;與尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、蒙古等近鄰關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與阿富汗的重建,恢復(fù)發(fā)展了中阿傳統(tǒng)友誼。

  越來(lái)越多地通過(guò)區(qū)域合作機(jī)制消弭分歧、和諧相處、發(fā)展合作,是中國(guó)周邊外交的一個(gè)新亮點(diǎn)。10年前,“上海五國(guó)”機(jī)制建立,啟動(dòng)了“上海合作”進(jìn)程。5年前,上海合作組織成立,為中國(guó)與中亞國(guó)家睦鄰互信和互利合作向更高水平邁進(jìn)搭建了廣闊舞臺(tái)。5年來(lái),上海合作組織始終堅(jiān)持并不斷弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商,尊重多樣文明,謀求共同發(fā)展的“上海精神”,贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外,中國(guó)還通過(guò)東盟與中日韓合作、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對(duì)話、中俄印和中日韓等多個(gè)多邊對(duì)話機(jī)制,全力促進(jìn)本地區(qū)的睦鄰合作。在朝鮮半島核問(wèn)題上,中國(guó)一直以大局為重,堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo),主張通過(guò)對(duì)話談判和平解決,并為此堅(jiān)持不懈地做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中日關(guān)系,為改善和發(fā)展中日關(guān)系做出了不懈的努力,促進(jìn)了中日政治關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,既得益于與周邊國(guó)家的密切合作,也為周邊地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇。有分析家指出,1996年至今的10年中,中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。2004年,亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了7%,并有望在2005至2007年維持6%以上的增長(zhǎng)水平。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,近年來(lái)中國(guó)年均進(jìn)口增速達(dá)到15%以上,已成為世界第三和亞洲第一大進(jìn)口市場(chǎng)。2005年中國(guó)從亞洲國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口總額達(dá)到4400億美元,同比增長(zhǎng)20%,占中國(guó)進(jìn)口總額的67%。中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資也在以每年20%以上的速度增長(zhǎng),其中對(duì)外投資的80%集中在亞洲地區(qū)。未來(lái)5年,中國(guó)將從亞洲進(jìn)口超過(guò)2萬(wàn)億美元的商品,市場(chǎng)容量會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

  周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展繁榮,也使中國(guó)大受裨益。近年來(lái),中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額始終占外貿(mào)總額的60%以上,從周邊國(guó)家和地區(qū)獲得的投資多年來(lái)占吸引外資總額的70%以上。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)從2005年7月全面降稅以來(lái),雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)了21.6%。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)一旦建成,將會(huì)成為亞洲最大的自貿(mào)區(qū)和世界第三大自貿(mào)區(qū)。

  目前,中國(guó)及其周邊地區(qū)是世界上最富有發(fā)展活力和潛力的經(jīng)濟(jì)板塊,已經(jīng)是舉世公認(rèn)的事實(shí)。中國(guó)還向周邊國(guó)家提供力所能及的援助。中國(guó)已向柬埔寨、緬甸和孟加拉國(guó)等國(guó)推出“亞洲減債計(jì)劃”;在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,給予了資金、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的全力支持。在2004年印度洋海嘯和2005年南亞大地震災(zāi)難發(fā)生后,中國(guó)在第一時(shí)間迅速反應(yīng),舉國(guó)動(dòng)員,開(kāi)展了空前規(guī)模的救援活動(dòng)。

  言必信,行必果。中國(guó)以自己的行動(dòng),樹(shù)立起了“與鄰為善、以鄰為伴”的良好形象。一位外國(guó)評(píng)論家說(shuō),中國(guó)“面帶微笑和開(kāi)放市場(chǎng)的承諾融入本地區(qū)”。

  四

  中國(guó)正處于和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,中國(guó)正在努力爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境,中國(guó)的周邊外交政策正在為國(guó)際社會(huì)探索建立摒棄冷戰(zhàn)思維的新型國(guó)家關(guān)系做出開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

  目前,中國(guó)周邊環(huán)境處于新中國(guó)成立以來(lái)較好時(shí)期。然而,也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)周邊地區(qū),有著盤根錯(cuò)節(jié)復(fù)雜根源的民族和宗教紛爭(zhēng)仍不時(shí)引發(fā)新的矛盾,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異仍然較大,有些領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭(zhēng)端仍未得到根本解決,一些新的熱點(diǎn)問(wèn)題仍時(shí)有激化,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面的威脅仍未消除,中國(guó)周邊外交政策在實(shí)踐進(jìn)程中仍面臨新的考驗(yàn)。

  進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó),正在豐富和創(chuàng)新包括周邊在內(nèi)的外交理念,探索著人類文明進(jìn)步的嶄新道路。在那高高揚(yáng)起的大旗上,寫著“和平、發(fā)展、合作”六個(gè)大字。中國(guó)的發(fā)展是和平的發(fā)展,是合作的發(fā)展,也是新興的發(fā)展。正因其新,就有可能遇到疑慮、猜忌甚至遏制。但事實(shí)終究勝于雄辯。“德不孤,必有鄰”。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。中國(guó)政府所宣示的外交政策是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將一如既往,腳踏實(shí)地營(yíng)造持久和平和共同繁榮的和諧世界,不斷推動(dòng)睦鄰合作與共同發(fā)展,以造福于中國(guó)人民,造福于周邊國(guó)家人民,從而造福于整個(gè)人類社會(huì)。

  《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-12-11 第01版 )

 
責(zé)任編輯:岳麗麗校對(duì):總編室最后修改:
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