但是，這個(gè)宣言并沒(méi)有立即得到中國(guó)的響應(yīng)，原因是北洋政府根本就沒(méi)有能夠及時(shí)讀到《宣言》的全部文本?！缎浴冯m然公開(kāi)發(fā)表在1919年8月26日的俄《消息報(bào)》和《真理報(bào)》上，但卻沒(méi)有能夠通過(guò)一定途徑送達(dá)到中國(guó)政府手中，也沒(méi)有完整地傳播到中國(guó)民間。協(xié)約國(guó)和日本不愿意俄國(guó)如此“蠱惑人心”，攪亂他們利用中國(guó)最終分解俄國(guó)特別是遠(yuǎn)東西伯利亞肥沃地區(qū)的計(jì)劃。因此，《宣言》并沒(méi)有立即為中國(guó)政府和中國(guó)人民知曉。當(dāng)時(shí)外國(guó)武裝干涉與俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)一片混戰(zhàn)，帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)俄國(guó)實(shí)行嚴(yán)密封鎖，俄國(guó)與外界郵電不通，帝國(guó)主義列強(qiáng)很容易就將這一消息對(duì)中國(guó)封鎖住了。消息靈通的上海報(bào)人曾于1919年9月間在報(bào)紙上作過(guò)一鱗半爪、片言只語(yǔ)式的報(bào)道，因?yàn)檎Z(yǔ)焉不詳，就沒(méi)有能引起轟動(dòng)效應(yīng)。

  　  北洋政府決定派張斯麟出訪(fǎng)俄國(guó)

    　1920年，俄國(guó)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，俄國(guó)政權(quán)的主要內(nèi)部敵人高爾察克被紅軍擊潰，在俄國(guó)境內(nèi)已經(jīng)無(wú)處藏身，向中國(guó)新疆和東北流竄，英、美、法干涉軍也紛紛撤退，協(xié)約國(guó)最高委員會(huì)也于1920年1月中旬宣布取消對(duì)俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。英國(guó)更是率先向俄國(guó)伸出外交觸角，早在1919年底就與俄國(guó)直接對(duì)話(huà)，繼而拉開(kāi)了英國(guó)與俄國(guó)的貿(mào)易序幕。

    　奉行對(duì)俄國(guó)外交政策“每依列強(qiáng)為轉(zhuǎn)移”的中國(guó)北洋政府曾于1918年8月22日發(fā)表《出兵海參崴宣言》，隨協(xié)約國(guó)一起武裝干涉俄國(guó)，曾經(jīng)派出過(guò)一個(gè)混成旅，與英、法、日、美聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)入西伯利亞。這次，由英國(guó)率先與俄國(guó)談和，北洋政府緊隨其后，表示要“與各國(guó)取一致行動(dòng)”，1920年2月中旬宣布從海參崴撤軍，日本軍也因?yàn)橹袊?guó)撤退而獨(dú)木難支，不得不撤走。

  　  這樣，遠(yuǎn)東的力量發(fā)生了變化，更加有利于俄國(guó)鞏固自己的根基，俄國(guó)立即向各國(guó)開(kāi)展外交活動(dòng)，外交觸角一直伸展到中國(guó)邊境。1920年3月3日，奉俄國(guó)外交人民委員部命令，抄送俄國(guó)1919年對(duì)華宣言給中國(guó)外交部門(mén)的俄國(guó)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的全權(quán)代表?xiàng)钏?。在照?huì)中十分明確地說(shuō)，蘇維埃軍隊(duì)正在勝利地向東方推進(jìn)，因此蘇中兩國(guó)政府有必要建立明確的關(guān)系，并請(qǐng)中國(guó)政府將宣言?xún)?nèi)容告知全體中國(guó)人民。于是，俄國(guó)代表們?cè)谶h(yuǎn)東通過(guò)廣播報(bào)紙及拍電報(bào)派員轉(zhuǎn)遞等各種渠道，終于將《宣言》在其制定后8個(gè)月完整地傳到了中國(guó)。

   　 中國(guó)朝野各界立即為之感動(dòng)。《宣言》受到了中國(guó)人民的歡迎，當(dāng)時(shí)中國(guó)31個(gè)社會(huì)團(tuán)體紛紛作出了反應(yīng)，致電俄國(guó)政府，對(duì)《宣言》表示贊美，并強(qiáng)烈要求中國(guó)政府與俄國(guó)政府建立友好關(guān)系。與此同時(shí)，俄國(guó)派出了黨政代表來(lái)到中國(guó)，廣泛接觸北京政府各界人物，宣傳《宣言》精神。他們還在北京、上海、廣州、天津以及哈爾濱等地，聯(lián)絡(luò)開(kāi)明人士、先進(jìn)分子、革命志士，向他們宣傳“十月革命”共產(chǎn)主義及民族民主革命思想，促進(jìn)中蘇關(guān)系的改善。

  　  北洋政府收到《宣言》之后，即將譯件抄送國(guó)務(wù)院和參眾兩院，并分發(fā)各部，又于1920年4月1日電告有關(guān)駐外使節(jié):對(duì)俄外交先進(jìn)行非正式接觸。4月8日，北洋政府召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，對(duì)《宣言》中的要點(diǎn)逐條核議后決定:由外交部密派外籍顧問(wèn)辛博森等3人到西伯利亞海參崴與俄國(guó)政府進(jìn)行非正式接觸。辛博森等人的立場(chǎng)是西方列強(qiáng)的，回來(lái)后當(dāng)然沒(méi)有起任何直接的促進(jìn)作用，但也如實(shí)反映了西伯利亞的情況，因此，北京政府的態(tài)度與沸騰的民情相比，處在非常尷尬的狀態(tài)。

   　 由于參加了協(xié)約國(guó)，對(duì)俄國(guó)政府懷有疑懼心理，北洋政府的統(tǒng)治在“五四”運(yùn)動(dòng)沖擊下本身就風(fēng)雨飄搖，這下就更擔(dān)心俄國(guó)涉及中國(guó)的《宣言》進(jìn)一步喚醒民眾，動(dòng)搖自己的統(tǒng)治了。同時(shí)，一舉一動(dòng)都要看協(xié)約國(guó)列強(qiáng)的臉色，北洋政府的“銀根子”掌握在西方列強(qiáng)手中。更何況，北洋政府認(rèn)為俄國(guó)政府是開(kāi)空頭支票，所有條約與俄國(guó)現(xiàn)政權(quán)關(guān)系不大，他們樂(lè)于表示不要本來(lái)就不是他們的權(quán)限，因此，北洋政府對(duì)《宣言》一開(kāi)始采取不予理睬、不予表態(tài)的辦法。

  　  然而，形勢(shì)發(fā)展極快。此時(shí)，俄國(guó)已與愛(ài)沙尼亞簽訂了和約，建立了外交關(guān)系，并與英國(guó)開(kāi)始了貿(mào)易談判，從而在打破經(jīng)濟(jì)封鎖之后，又開(kāi)始擺脫了外交上的孤立處境，國(guó)際地位有所改善。不久，各國(guó)為解決對(duì)俄事務(wù)，分別派出代表在丹麥與俄國(guó)政府代表接洽。為了及時(shí)獲知各國(guó)對(duì)俄國(guó)態(tài)度的新動(dòng)向，北洋政府也派出了代表。這時(shí)的北洋政府開(kāi)始認(rèn)為，考慮到《宣言》對(duì)中國(guó)確實(shí)是有利的，完全不理睬也不是辦法，迫于國(guó)內(nèi)的輿情壓力，也該接觸;何況，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)政權(quán)在未來(lái)一定會(huì)占據(jù)統(tǒng)治俄國(guó)的優(yōu)勝地位，資產(chǎn)階級(jí)舊黨萬(wàn)難復(fù)辟了，英、法、美已有接待俄國(guó)代表的先例，美國(guó)還曾暗中派員赴俄調(diào)查。所以，為了避免落在他國(guó)之后，中國(guó)應(yīng)重訂對(duì)俄方針，應(yīng)接近俄國(guó)新黨，但不能過(guò)于接近。

   　 于是北洋政府采取了新的步驟，于1920年6月，正式?jīng)Q定派遣以督辦邊防事務(wù)處張斯麟中將為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)赴遠(yuǎn)東考察并伺機(jī)前往俄國(guó)，進(jìn)行非正式接洽，探探俄國(guó)政府的虛實(shí)，也測(cè)一測(cè)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)與俄國(guó)政府接觸的容忍度。此前，張斯麟與俄國(guó)已經(jīng)打過(guò)多次交道。在派出張斯麟的同時(shí)，北洋政府終于做出了一件順乎時(shí)代民心的事，停止了舊俄公使在中國(guó)的活動(dòng)。