俄國蘇維埃政權(quán)成立之后，西方國家對俄國實(shí)行圍堵，列寧寄希望在西方列強(qiáng)聯(lián)合陣線的最薄弱環(huán)節(jié)——中國身上尋找突破，以求從西方列強(qiáng)的聯(lián)合陣線上撕開一個裂口，與中國建立外交關(guān)系，打破俄國政權(quán)被國際孤立的危險，消除俄國政府東西方同時受敵之危難困境。所以，列寧在與中國北洋政府和孫中山的廣州南方政府聯(lián)系的同時，也盡可能地與中國地方實(shí)力派加強(qiáng)聯(lián)系，多管齊下，希望盡快打開與中國建立正常關(guān)系的渠道。

    　蘇維埃俄國政府發(fā)表《加拉罕第一次對華宣言》

    　1919年，中國受俄國“十月革命”影響，爆發(fā)了“五四”運(yùn)動。此時，俄國正在與帝國主義者和國內(nèi)反動派進(jìn)行著殊死的斗爭。1919年7月25日，蘇維埃俄國政府向覺醒的中國發(fā)表了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國人民委員會致中國人民和中國南北政府宣言》，即俄國政府以副外交人民委員加拉罕的名義發(fā)表的《加拉罕第一次對華宣言》(以下簡稱《宣言》)。

    　《宣言》鄭重宣布俄國政府放棄帝俄在中國因侵略而獲得的一切土地，放棄領(lǐng)事裁判權(quán)利等各種特權(quán)，并無條件將帝俄在中國東北修建的中東鐵路歸還中國，希望在新的平等基礎(chǔ)上建立兩國邦交關(guān)系。

    　《宣言》體現(xiàn)了列寧對中國采取接近建交的戰(zhàn)略思想。列寧看準(zhǔn)了帝國主義弱肉強(qiáng)食的本質(zhì)，看到了中國已經(jīng)處于“人為刀俎，我為魚肉”的境地，完全有可能與俄國結(jié)成聯(lián)盟，來求得自己的民族獨(dú)立地位。當(dāng)時的中華民國北洋政府與西方列強(qiáng)保持著一致的立場，還不敢與俄國正式來往，只保持非正式接洽關(guān)系，處理華工和邊界事務(wù)。于是，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國政權(quán)決定通過《宣言》加大推進(jìn)俄中關(guān)系力度，進(jìn)一步推動北洋政府承認(rèn)俄國。