俄國(guó)蘇維埃政權(quán)成立之后，西方國(guó)家對(duì)俄國(guó)實(shí)行圍堵，列寧寄希望在西方列強(qiáng)聯(lián)合陣線的最薄弱環(huán)節(jié)——中國(guó)身上尋找突破，以求從西方列強(qiáng)的聯(lián)合陣線上撕開(kāi)一個(gè)裂口，與中國(guó)建立外交關(guān)系，打破俄國(guó)政權(quán)被國(guó)際孤立的危險(xiǎn)，消除俄國(guó)政府東西方同時(shí)受敵之危難困境。所以，列寧在與中國(guó)北洋政府和孫中山的廣州南方政府聯(lián)系的同時(shí)，也盡可能地與中國(guó)地方實(shí)力派加強(qiáng)聯(lián)系，多管齊下，希望盡快打開(kāi)與中國(guó)建立正常關(guān)系的渠道。

    　蘇維埃俄國(guó)政府發(fā)表《加拉罕第一次對(duì)華宣言》

    　1919年，中國(guó)受俄國(guó)“十月革命”影響，爆發(fā)了“五四”運(yùn)動(dòng)。此時(shí)，俄國(guó)正在與帝國(guó)主義者和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派進(jìn)行著殊死的斗爭(zhēng)。1919年7月25日，蘇維埃俄國(guó)政府向覺(jué)醒的中國(guó)發(fā)表了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)人民委員會(huì)致中國(guó)人民和中國(guó)南北政府宣言》，即俄國(guó)政府以副外交人民委員加拉罕的名義發(fā)表的《加拉罕第一次對(duì)華宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。

    　《宣言》鄭重宣布俄國(guó)政府放棄帝俄在中國(guó)因侵略而獲得的一切土地，放棄領(lǐng)事裁判權(quán)利等各種特權(quán)，并無(wú)條件將帝俄在中國(guó)東北修建的中東鐵路歸還中國(guó)，希望在新的平等基礎(chǔ)上建立兩國(guó)邦交關(guān)系。

    　《宣言》體現(xiàn)了列寧對(duì)中國(guó)采取接近建交的戰(zhàn)略思想。列寧看準(zhǔn)了帝國(guó)主義弱肉強(qiáng)食的本質(zhì)，看到了中國(guó)已經(jīng)處于“人為刀俎，我為魚肉”的境地，完全有可能與俄國(guó)結(jié)成聯(lián)盟，來(lái)求得自己的民族獨(dú)立地位。當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)北洋政府與西方列強(qiáng)保持著一致的立場(chǎng)，還不敢與俄國(guó)正式來(lái)往，只保持非正式接洽關(guān)系，處理華工和邊界事務(wù)。于是，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)政權(quán)決定通過(guò)《宣言》加大推進(jìn)俄中關(guān)系力度，進(jìn)一步推動(dòng)北洋政府承認(rèn)俄國(guó)。