中國的政體改革，目前可以地方政體改革為重點(diǎn)，具體地說，是以縣級(jí)政體改革為切入點(diǎn)(簡稱縣政改革)?，F(xiàn)在大家已逐漸有了共識(shí)，認(rèn)為縣政改革是一條切實(shí)可行之路。那么，縣政改革改什么，怎么改?筆者認(rèn)為，縣政改革是以縣(包括縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，以下簡稱縣級(jí))的行政區(qū)劃建立的政權(quán)機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象的政體改革，可以選擇試點(diǎn)，在縣級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面的改革?？h政改革應(yīng)貫穿“四化路線”，從“八個(gè)方面”展開，即實(shí)行“四化八面”的改革。縣政改革的“四化”是：

1.民主化。中共十六大報(bào)告和十七大報(bào)告先后提出，“民主是社會(huì)主義的生命”和“黨內(nèi)民主是黨的生命”。政體改革的目標(biāo)是為了推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，縣政改革當(dāng)然始終要貫徹民主化路線。而且，縣政改革作為基礎(chǔ)部分，還要先行一步。在縣政改革中，出臺(tái)的每一個(gè)方案、每一項(xiàng)政策、每一條措施，都要有利于公民民主權(quán)利的行使，有利于黨內(nèi)民主的開展。

2.精簡化。目前，我國地方政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多。僅從縣級(jí)政權(quán)看，其政治、行政系統(tǒng)均有五套領(lǐng)導(dǎo)班子——黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢，與省級(jí)和中央上層的設(shè)置完全相同。在政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，本來不應(yīng)該犯帕金森上下對(duì)口對(duì)等的“機(jī)構(gòu)病”，而應(yīng)反過來采用“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在上下層級(jí)機(jī)構(gòu)看起來似乎是“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上下層機(jī)構(gòu)加起來，總數(shù)還是比上一級(jí)多的，例如，一個(gè)省管幾十個(gè)縣，一個(gè)縣的機(jī)構(gòu)再怎么少，幾十個(gè)縣加起來就比管理它們的省級(jí)機(jī)構(gòu)多得多。因此，縣級(jí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)一定要少，要更堅(jiān)決地實(shí)行大部門制，整合相同或帶有關(guān)聯(lián)性職能的機(jī)構(gòu)到同一個(gè)部門。

3.服務(wù)化。縣政改革要解放思想，開闊視野，敢想敢破，以全新理念引領(lǐng)改革。全新的改革理念，就是建設(shè)為民服務(wù)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括建設(shè)服務(wù)型政府。通過縣政改革，要由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變;由以提供經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品為主，向以提供社會(huì)性公共產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變;由以政府的獨(dú)攬管理為主，向社會(huì)全面參與的公共管理轉(zhuǎn)變。相對(duì)于中央和省級(jí)政權(quán)以宏觀管理和政策管理為主，縣級(jí)政權(quán)應(yīng)以政策細(xì)化和依法執(zhí)行、提供服務(wù)為主。

4.社會(huì)化。要徹底改變“全能黨”和“全能政府”的觀念和形象，把應(yīng)該由黨和政府負(fù)責(zé)的公共職能切實(shí)履行好，把不該由黨和政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，一定要放棄“萬能包辦、事事都管”的微觀管理。原則上除決策以外的管理與服務(wù)，只要具備公民組織和行業(yè)組織、中介組織承接的客觀條件，能放則放，能簡則簡。要開放公共事務(wù)，使全社會(huì)參與公共事務(wù)治理。這樣，雖然政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)立較少，但是社會(huì)服務(wù)職能卻得到了全面的提升和加強(qiáng)，并且大力促進(jìn)了社會(huì)組織的良性發(fā)展。通過社會(huì)化的努力，必然會(huì)開創(chuàng)出公共事務(wù)的社會(huì)參與和共治共管的新局面。

縣政改革應(yīng)從以下“八個(gè)方面”展開：

1.黨的改革?？h政改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨首先要帶頭改革，進(jìn)行制度的改革創(chuàng)新?？h級(jí)黨組織只有通過自身改革，取得成效，才能更好地居于縣政改革領(lǐng)導(dǎo)力量和指揮中心的地位，并有力地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)指揮的作用?？h級(jí)黨組織的改革包括：一是建立健全縣黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，縣黨代會(huì)是議事機(jī)構(gòu)，縣黨代會(huì)每年至少開一次，對(duì)發(fā)展與改革進(jìn)行謀劃、審定;二是縣黨代會(huì)產(chǎn)生三個(gè)委員會(huì)，縣委員會(huì)、縣常務(wù)委員會(huì)、縣紀(jì)律檢查委員會(huì)，三個(gè)委員會(huì)的地位是平行的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它們共同向縣黨代會(huì)負(fù)責(zé)，它們之間如果發(fā)生工作上的矛盾和問題也由縣黨代會(huì)協(xié)調(diào)解決;三是在縣黨代會(huì)休會(huì)期間三個(gè)委員會(huì)進(jìn)行日常工作，縣委員會(huì)負(fù)政策審議職責(zé)，縣常委會(huì)負(fù)政策制定與執(zhí)行職責(zé)，縣紀(jì)檢會(huì)負(fù)監(jiān)督職責(zé);四是三個(gè)委員會(huì)之間形成相互制約相互協(xié)調(diào)的關(guān)系：縣委員會(huì)對(duì)縣常委會(huì)的重大決策進(jìn)行討論、審議與批準(zhǔn)，縣常委會(huì)向縣委員會(huì)和縣紀(jì)檢會(huì)定期作執(zhí)行情況的工作報(bào)告，縣紀(jì)檢會(huì)對(duì)縣委員會(huì)和縣常委會(huì)實(shí)行監(jiān)督;五是無論黨代會(huì)代表還是三個(gè)委員會(huì)的人數(shù)，都應(yīng)少而精。

2.政府改革。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能。按照“對(duì)內(nèi)放寬，對(duì)外開放，對(duì)下放權(quán)”的方針，全方位優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置對(duì)內(nèi)、對(duì)外、對(duì)下的行政管理職能。將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)能與黨組織合署辦公的部門就堅(jiān)決合署辦公，如：監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局與紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公;縣政府辦公室與黨委辦公室合署辦公;人事局(編辦)與組織部合署辦公;文體廣電新聞出版局與宣傳部合署辦公;司法局與政法委員會(huì)合署辦公;民政局與統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、外事僑務(wù)局、僑聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門合署辦公，可組成一個(gè)新的社會(huì)工作局。通過以上政府機(jī)構(gòu)改革，使黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少至15個(gè)左右。

3.人大改革。加強(qiáng)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，縣黨委和紀(jì)委委員、縣委常委、書記、副書記應(yīng)成為人大代表，由縣黨委書記出任人大主任?？h級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行普選，縣黨代會(huì)代表也可以參加人大代表選舉，爭(zhēng)取進(jìn)入人大?？h人大代表數(shù)量也要精簡，實(shí)行人大代表專職化，實(shí)行縣人代會(huì)的公民旁聽制度。人大擁有立法權(quán)和審議權(quán)，人大對(duì)同級(jí)黨委的人事推薦和重大事項(xiàng)決策，擁有決定權(quán)，可以作出否決。

4.政協(xié)改革?？h政協(xié)作為縣各民主黨派的組織活動(dòng)和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，可更積極地參與各項(xiàng)工作。

5.選舉改革。與縣級(jí)政權(quán)有關(guān)的黨代表、黨委委員、黨委書記、副書記，由黨內(nèi)全體黨員直接選舉產(chǎn)生;縣黨委書記、副書記選舉出來后，縣黨委書記可以從縣黨委委員中提名常委，進(jìn)行黨委常委班子組閣;縣人大代表(委員)由全縣公民直接選舉產(chǎn)生;由縣人大代表(委員)選舉人大常務(wù)委員，并以人大常務(wù)委員中的中共黨員為候選人，選舉產(chǎn)生政府縣長、副縣長;縣長、副縣長選舉出來后，縣長可以提名縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門負(fù)責(zé)人，但要經(jīng)過縣人大會(huì)議審查、批準(zhǔn)通過。

6.監(jiān)督改革。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相對(duì)分離。將監(jiān)督權(quán)交予紀(jì)檢委、預(yù)防腐敗局，強(qiáng)化人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督外部化和獨(dú)立化的原則。監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督的實(shí)行，直接向黨代會(huì)和人代會(huì)負(fù)責(zé)。

7.思想觀念改革。縣政改革，需要思想觀念改革先行。中國的封建社會(huì)長達(dá)二千多年，遺留下很多思想觀念的糟粕，其中之一就是國人只有臣民意識(shí)和子民意識(shí)，而不知公民權(quán)利為何物。要著力于培養(yǎng)公民意識(shí)，樹立民主法治自由平等公平正義的新觀念。黨政宣傳部門應(yīng)做好宣傳教育工作，使這些新觀念深入人心。

8.公共生活改革。實(shí)行縣域范圍內(nèi)的黨務(wù)公開、政務(wù)公開和社會(huì)事務(wù)公開。實(shí)行縣域范圍內(nèi)的言論開放和有效的輿論監(jiān)督。只要在縣域范圍內(nèi)不否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的基本政治制度，不涉及機(jī)密，不誨淫誨盜和鼓吹暴力兇殺，就是允許的言論。尤其在縣域范圍內(nèi)批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)者、批評(píng)施政失誤以及為改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策的言論，要予以尊重、保護(hù)。