城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一。迄今為止,中國城鎮(zhèn)化率太低了。據(jù)統(tǒng)計,1949年中國的城鎮(zhèn)化率大約是20%,到2009年,建國60年了,城鎮(zhèn)化率大約是46%。60年間,城鎮(zhèn)化率才提高26個百分點。何況,其中還包括了農(nóng)民身份進(jìn)城打工的人。
城鎮(zhèn)化偏低不利于內(nèi)需的擴(kuò)大。一方面,農(nóng)民收入低,另一方面,農(nóng)民的需求受到限制。因此,加速城鎮(zhèn)化,既可以提高農(nóng)民收入,又可以增加農(nóng)民的需求,內(nèi)需擴(kuò)大將是必然的結(jié)果。
從增加農(nóng)民收入的角度看,主要由于農(nóng)民進(jìn)城后有了工作,或者自行創(chuàng)業(yè),收入將高于務(wù)農(nóng)所得。此外,由于一部分農(nóng)民進(jìn)入城市,農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營將發(fā)展起來,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高,這也會提高農(nóng)民收入。
從增加農(nóng)民需求的角度看,農(nóng)民和家屬進(jìn)城后,生活方式會改變,需求總量和需求結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化,這樣,內(nèi)需也就相應(yīng)擴(kuò)大了。
中國居民購買力將在城鎮(zhèn)化過程中逐步提高。內(nèi)需的擴(kuò)大、市場的擴(kuò)大和對生產(chǎn)企業(yè)的刺激是相互促進(jìn)的。結(jié)果,城鎮(zhèn)居民對各種消費品的需求不僅總量在增長,而且結(jié)構(gòu)也在變化。為了供應(yīng)更多的消費品,企業(yè)生產(chǎn)也在相應(yīng)發(fā)展。這樣,對進(jìn)口品的需求也就擴(kuò)大了。其中,既包括直接供應(yīng)居民的進(jìn)口消費品,也包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的各種生產(chǎn)資料。
更為重要的是:在城鎮(zhèn)化過程中,由于內(nèi)需的擴(kuò)大,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會擺脫過去長時期內(nèi)所形成的出口依賴型經(jīng)濟(jì)模式或投資依賴型經(jīng)濟(jì)模式,而轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝瓑牡膬?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式。
擺脫出口依賴型經(jīng)濟(jì)模式,并不意味著進(jìn)出口會減少,而是自主性增加了。這將是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即主要靠內(nèi)需拉動的良性循環(huán)模式。
在農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城市居民收入的情況下,農(nóng)民進(jìn)城所關(guān)注的主要是收入水平的提高。但在農(nóng)民收入不斷上升以及城鄉(xiāng)居民收入差距縮小以后,農(nóng)民為什么仍然愿意進(jìn)城呢?這就不是被較高的收入所吸引,而是被城鎮(zhèn)生活質(zhì)量所吸引。
因此,提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量是吸引農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵:
第一,必須著重解決進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。安居,是指城鎮(zhèn)要提供進(jìn)城農(nóng)民及其家屬的住房問題,包括有足夠的可租、可買的住所,不能讓他們沒有住所。樂業(yè),既指他們有工作可做,還指他們有發(fā)揮自己所長的機(jī)會,包括愿意開業(yè)經(jīng)營的可以開業(yè)。
第二,必須滿足進(jìn)城農(nóng)民及其家屬有足夠的公共設(shè)施,例如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、公共交通設(shè)施、文化設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等,否則談不上生活質(zhì)量的提高。此外,社會保障體系要覆蓋城鄉(xiāng),即城鄉(xiāng)社會保障要做到一元化。
第三,水、電、氣、暖、環(huán)境保護(hù)等措施要適應(yīng)城鎮(zhèn)居民人數(shù)不斷增長后的需求。否則,這將使城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量下降。
前面已經(jīng)指出,中國城鎮(zhèn)化率太低了,必須加快城鎮(zhèn)化。假定今后每年提高一個百分點,那么,從2009年的46%城鎮(zhèn)化算起,10年后,到2019年,我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%;20年后,到2029年,我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%;30年后,到2039年,我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到76%時,如果中國人口總數(shù)為15-16億人,76%為城鎮(zhèn)人口,大約是11.4億人-12.2億人;農(nóng)村人口大約是3.6-3.8億人。根據(jù)中國的國情,我們的城鎮(zhèn)化率以后還會上升,但速度會放慢。中國不會像某些西方發(fā)達(dá)國家那樣農(nóng)業(yè)人口降到5%左右。
但要知道,城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點,意味著每年有1000多萬農(nóng)民及其家屬進(jìn)城。這些進(jìn)城農(nóng)民不可能都到大城市居住,主要居住在縣城和縣以下的大鎮(zhèn)??h城和縣以下的大鎮(zhèn)是吸納多數(shù)農(nóng)民的地點。全國2000個縣級行政單位,每個縣之下有幾個大鎮(zhèn)所面臨的建設(shè)任務(wù)是十分繁重的。
不妨設(shè)想一下:這30年的城鎮(zhèn)化過程中,要蓋多少住房?修多少馬路?蓋多少幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動場所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?要在水、電、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施上投多少資?公共交通方面又需要投多少資?這是全世界今后30年間最大的市場,或最有潛力的市場?這些建設(shè),在建設(shè)期間和建成以后會吸納多少人就業(yè)?
一想到這些,我們可以滿懷信心地說:今后長時期內(nèi),中國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長是有保證的。全世界都會關(guān)注中國的龐大市場,也都會因中國經(jīng)濟(jì)的增長而受益。
城鎮(zhèn)化過程中所需要的公共建設(shè)資金是龐大的,而且持續(xù)多年,這樣巨額的資金如何籌集?其中有些資金主要依靠政府的財政支出,例如義務(wù)教育設(shè)施,治安和某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境治理設(shè)施、行政管理設(shè)施的建設(shè);還有,居民住宅中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)等。其中,也有一些資金主要依靠市場,例如商業(yè)性的設(shè)施建設(shè)、高檔住宅建設(shè)、某些文化娛樂設(shè)施建設(shè)、民辦高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施的建設(shè)以及民辦醫(yī)院建設(shè)等。但公用事業(yè)建設(shè)的資金來自何處?這是一個比較復(fù)雜的問題。比如說,城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,以及各種公共服務(wù)事業(yè)的資金的籌集,既不能完全靠財政,也不能完全靠市場。這些公用事業(yè)建設(shè)之所以不能完全靠財政,是因為財政支出畢竟是有限的,以往曾經(jīng)采取的“土地財政”的做法似乎已經(jīng)走到了盡頭。公用事業(yè)建設(shè)之所以不能完全靠市場,是因為公用事業(yè)一般投資周期長,回收期長,以盈利為目標(biāo)的企業(yè)不愿投入大量資金到公用事業(yè)部門。在這種情況下,可以考慮采取如下的辦法,即組建中國公用事業(yè)投資基金來解決公用事業(yè)的資金籌集和運用問題。
中國公用事業(yè)投資基金是把中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)三方的力量組合起來,動員廣大民間資金,把這些資金用于城鎮(zhèn)化過程中的公用事業(yè)建設(shè)。
這一投資基金由財政部和國家發(fā)改委作為發(fā)起人,適當(dāng)投入財政資金,引導(dǎo)和掌握基金投資方向,投資人包括金融機(jī)構(gòu)、社?;鹨约捌渌麢C(jī)構(gòu)投資者。它可以發(fā)行“中國公用事業(yè)發(fā)展債券”,吸納民間資金。
在國際上,這方面已有成功的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計,到2008年10月,全球共有63只城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,資金規(guī)模有幾百億美元,年平均回報率在10%-14%之間。國際經(jīng)驗可供我們借鑒。
因此,建立中國投資基金是可行的。這樣,中國城鎮(zhèn)化的步伐就可以大大加快。
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