城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一。迄今為止，中國城鎮(zhèn)化率太低了。據(jù)統(tǒng)計，1949年中國的城鎮(zhèn)化率大約是20%，到2009年，建國60年了，城鎮(zhèn)化率大約是46%。60年間，城鎮(zhèn)化率才提高26個百分點。何況，其中還包括了農(nóng)民身份進(jìn)城打工的人。

城鎮(zhèn)化偏低不利于內(nèi)需的擴(kuò)大。一方面，農(nóng)民收入低，另一方面，農(nóng)民的需求受到限制。因此，加速城鎮(zhèn)化，既可以提高農(nóng)民收入，又可以增加農(nóng)民的需求，內(nèi)需擴(kuò)大將是必然的結(jié)果。

從增加農(nóng)民收入的角度看，主要由于農(nóng)民進(jìn)城后有了工作，或者自行創(chuàng)業(yè)，收入將高于務(wù)農(nóng)所得。此外，由于一部分農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營將發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，這也會提高農(nóng)民收入。

從增加農(nóng)民需求的角度看，農(nóng)民和家屬進(jìn)城后，生活方式會改變，需求總量和需求結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化，這樣，內(nèi)需也就相應(yīng)擴(kuò)大了。

中國居民購買力將在城鎮(zhèn)化過程中逐步提高。內(nèi)需的擴(kuò)大、市場的擴(kuò)大和對生產(chǎn)企業(yè)的刺激是相互促進(jìn)的。結(jié)果，城鎮(zhèn)居民對各種消費品的需求不僅總量在增長，而且結(jié)構(gòu)也在變化。為了供應(yīng)更多的消費品，企業(yè)生產(chǎn)也在相應(yīng)發(fā)展。這樣，對進(jìn)口品的需求也就擴(kuò)大了。其中，既包括直接供應(yīng)居民的進(jìn)口消費品，也包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的各種生產(chǎn)資料。

更為重要的是：在城鎮(zhèn)化過程中，由于內(nèi)需的擴(kuò)大，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會擺脫過去長時期內(nèi)所形成的出口依賴型經(jīng)濟(jì)模式或投資依賴型經(jīng)濟(jì)模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝瓑牡膬?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式。

擺脫出口依賴型經(jīng)濟(jì)模式，并不意味著進(jìn)出口會減少，而是自主性增加了。這將是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即主要靠內(nèi)需拉動的良性循環(huán)模式。

在農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城市居民收入的情況下，農(nóng)民進(jìn)城所關(guān)注的主要是收入水平的提高。但在農(nóng)民收入不斷上升以及城鄉(xiāng)居民收入差距縮小以后，農(nóng)民為什么仍然愿意進(jìn)城呢?這就不是被較高的收入所吸引，而是被城鎮(zhèn)生活質(zhì)量所吸引。

因此，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量是吸引農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵：

第一，必須著重解決進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。安居，是指城鎮(zhèn)要提供進(jìn)城農(nóng)民及其家屬的住房問題，包括有足夠的可租、可買的住所，不能讓他們沒有住所。樂業(yè)，既指他們有工作可做，還指他們有發(fā)揮自己所長的機(jī)會，包括愿意開業(yè)經(jīng)營的可以開業(yè)。

第二，必須滿足進(jìn)城農(nóng)民及其家屬有足夠的公共設(shè)施，例如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、公共交通設(shè)施、文化設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等，否則談不上生活質(zhì)量的提高。此外，社會保障體系要覆蓋城鄉(xiāng)，即城鄉(xiāng)社會保障要做到一元化。

第三，水、電、氣、暖、環(huán)境保護(hù)等措施要適應(yīng)城鎮(zhèn)居民人數(shù)不斷增長后的需求。否則，這將使城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量下降。

前面已經(jīng)指出，中國城鎮(zhèn)化率太低了，必須加快城鎮(zhèn)化。假定今后每年提高一個百分點，那么，從2009年的46%城鎮(zhèn)化算起，10年后，到2019年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%;20年后，到2029年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%;30年后，到2039年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到76%時，如果中國人口總數(shù)為15-16億人，76%為城鎮(zhèn)人口，大約是11.4億人-12.2億人;農(nóng)村人口大約是3.6-3.8億人。根據(jù)中國的國情，我們的城鎮(zhèn)化率以后還會上升，但速度會放慢。中國不會像某些西方發(fā)達(dá)國家那樣農(nóng)業(yè)人口降到5%左右。

但要知道，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，意味著每年有1000多萬農(nóng)民及其家屬進(jìn)城。這些進(jìn)城農(nóng)民不可能都到大城市居住，主要居住在縣城和縣以下的大鎮(zhèn)?？h城和縣以下的大鎮(zhèn)是吸納多數(shù)農(nóng)民的地點。全國2000個縣級行政單位，每個縣之下有幾個大鎮(zhèn)所面臨的建設(shè)任務(wù)是十分繁重的。

不妨設(shè)想一下：這30年的城鎮(zhèn)化過程中，要蓋多少住房?修多少馬路?蓋多少幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動場所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?要在水、電、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施上投多少資?公共交通方面又需要投多少資?這是全世界今后30年間最大的市場，或最有潛力的市場?這些建設(shè)，在建設(shè)期間和建成以后會吸納多少人就業(yè)?

一想到這些，我們可以滿懷信心地說：今后長時期內(nèi)，中國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長是有保證的。全世界都會關(guān)注中國的龐大市場，也都會因中國經(jīng)濟(jì)的增長而受益。

城鎮(zhèn)化過程中所需要的公共建設(shè)資金是龐大的，而且持續(xù)多年，這樣巨額的資金如何籌集?其中有些資金主要依靠政府的財政支出，例如義務(wù)教育設(shè)施，治安和某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境治理設(shè)施、行政管理設(shè)施的建設(shè);還有，居民住宅中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)等。其中，也有一些資金主要依靠市場，例如商業(yè)性的設(shè)施建設(shè)、高檔住宅建設(shè)、某些文化娛樂設(shè)施建設(shè)、民辦高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施的建設(shè)以及民辦醫(yī)院建設(shè)等。但公用事業(yè)建設(shè)的資金來自何處?這是一個比較復(fù)雜的問題。比如說，城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，以及各種公共服務(wù)事業(yè)的資金的籌集，既不能完全靠財政，也不能完全靠市場。這些公用事業(yè)建設(shè)之所以不能完全靠財政，是因為財政支出畢竟是有限的，以往曾經(jīng)采取的“土地財政”的做法似乎已經(jīng)走到了盡頭。公用事業(yè)建設(shè)之所以不能完全靠市場，是因為公用事業(yè)一般投資周期長，回收期長，以盈利為目標(biāo)的企業(yè)不愿投入大量資金到公用事業(yè)部門。在這種情況下，可以考慮采取如下的辦法，即組建中國公用事業(yè)投資基金來解決公用事業(yè)的資金籌集和運用問題。

中國公用事業(yè)投資基金是把中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)三方的力量組合起來，動員廣大民間資金，把這些資金用于城鎮(zhèn)化過程中的公用事業(yè)建設(shè)。

這一投資基金由財政部和國家發(fā)改委作為發(fā)起人，適當(dāng)投入財政資金，引導(dǎo)和掌握基金投資方向，投資人包括金融機(jī)構(gòu)、社?；鹨约捌渌麢C(jī)構(gòu)投資者。它可以發(fā)行“中國公用事業(yè)發(fā)展債券”，吸納民間資金。

在國際上，這方面已有成功的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，到2008年10月，全球共有63只城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，資金規(guī)模有幾百億美元，年平均回報率在10%-14%之間。國際經(jīng)驗可供我們借鑒。

因此，建立中國投資基金是可行的。這樣，中國城鎮(zhèn)化的步伐就可以大大加快。