◇ 多措促協(xié)調(diào)　奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱”

　　“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾”，沿著6000多公里的浩浩長(zhǎng)江一路走來(lái)， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無(wú)際的茫茫草原到高樓林立的國(guó)際都市，自西向東目之所及深深觸動(dòng)著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(gè)中國(guó)，但不同地區(qū)發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

　　當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)集中了全國(guó)一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全國(guó)的1/4。促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

　　落實(shí)總體戰(zhàn)略，用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，形成“多聲部”。2010年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，把我?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。各類(lèi)主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團(tuán)有優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)好發(fā)展。多年來(lái)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等增長(zhǎng)極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)……一批新的區(qū)域增長(zhǎng)極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區(qū)域界線(xiàn)，形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)共享，努力推動(dòng)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　深度解讀

　　我國(guó)主體功能區(qū)的分類(lèi)

　　1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。

　　2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)。

　　3.限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：①農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：東北平原等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及7區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。②重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，總面積約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%。

　　4.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：包括三江源、青海湖在內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。今后新設(shè)立的上述區(qū)域自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。

　　此外，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。一方面，繼續(xù)做好新一輪對(duì)口支援西藏、新疆工作以及第一輪對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作，建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系和援助資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面，繼續(xù)實(shí)施扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2011年，頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，著力改善群眾的生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　政策傳真

　　深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　2010年7月5日至6日召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　1.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。

　　2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3.堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。

　　4.堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　5.堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　6.堅(jiān)持大局意識(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。

　　◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理

　　“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(huì)變?！边@是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話(huà)。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來(lái)到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠(chǎng)。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢(shì)與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

　　勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長(zhǎng)短。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制、價(jià)格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革， 真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

　　打破身份束縛， 讓勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)羈絆。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng)，但受戶(hù)籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過(guò)著“兩棲”生活。目前，國(guó)家正在研究推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開(kāi)始，全面啟動(dòng)了戶(hù)籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶(hù)條件。同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

　　完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

　　改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來(lái)”。在我國(guó)很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒(méi)錢(qián)”。原因就在于資源品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個(gè)省區(qū)市，今后5年還要在全國(guó)推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”

　　“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國(guó)家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r(shí)，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　近年來(lái)，我國(guó)推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。