◇ 突出普惠性　基本公共服務(wù)均等化

　　基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

　　基本公共服務(wù)均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來我國全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　深度解讀

　　“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍

　　1.公共教育：包括九年義務(wù)教育免費(fèi)等。

　　2.就業(yè)服務(wù)：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

　　3.社會(huì)保障：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與合作醫(yī)療等。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生：包括預(yù)防接種、傳染病防治等。

　　5.人口計(jì)生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

　　6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

　　7.公共文化：包括基層公共文化、體育設(shè)施免費(fèi)開放等。

　　8.基礎(chǔ)設(shè)施：包括行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

　　9.環(huán)境保護(hù)：包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測等。

　　加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。

　　注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上?！笆濉?規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1.9億人

　　截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到5170萬人。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

　　目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水

　　“十一五”時(shí)期，我國解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。

　　健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機(jī)制。比如，推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問題；比如，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，將基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府和干部政績考評(píng)體系，以強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

　　拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

　　城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會(huì)主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日報(bào)》2011年3月17日。