第四，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。30多年改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的巨大成就是舉世公認(rèn)的，但也帶來了許多問題，這些問題使得我們黨可以說到目前為止還沒有真正跳出歷史周期律。歷史周期律是黃炎培老先生在延安跟毛澤東座談的時(shí)候提出的，毛澤東對(duì)此的回答是民主，就是說要讓民眾起來監(jiān)督政府，使政府不敢懈怠，使政府不能亂用權(quán)力。

但是直到今天我們還不能說已經(jīng)跳出了歷史的周期律。根據(jù)透明國(guó)際2010年清廉指數(shù)排行榜，我們看到，排在前面的10個(gè)國(guó)家都是北歐的一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，亞洲只有新加坡進(jìn)去了。10分是滿分，得分越高清廉程度越高，排在后10位的基本上都是亞非拉的一些窮國(guó)、小國(guó)，像德國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)，基本是在15—25位之間，社會(huì)主義國(guó)家像古巴排在62位，越南排在119位。我們國(guó)家處在中間偏上的位置，得分在3.1—3.6之間。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，腐敗問題確實(shí)是我們亟待解決的重大問題。

第五，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。我們面臨的問題，最終都需要靠制度建設(shè)來解決。鄧小平同志有一段關(guān)于制度建設(shè)重要性的論述，指出制度更帶有根本性、穩(wěn)定性、可靠性和長(zhǎng)期性，他強(qiáng)調(diào)：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;

反腐倡廉也需要靠制度，需要靠體制內(nèi)的權(quán)力制衡和監(jiān)督，同時(shí)也需要體制外的制約和監(jiān)督。世界上現(xiàn)在有160多個(gè)國(guó)家都高舉反腐敗大旗，雖然各個(gè)國(guó)家的做法不太一樣，但有效的路徑一般的來說都是通過體制改革、制度建設(shè)、完善監(jiān)督、社會(huì)公眾參與，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣，像發(fā)展中國(guó)家比如說智利、新加坡也是靠制度來解決腐敗問題。

從蘇聯(lián)到現(xiàn)在的社會(huì)主義國(guó)家，廉政建設(shè)在制度建設(shè)方面到目前為止還不能說有成功的先例。所以，十七屆四中全會(huì)提出推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新，這次總書記的“七一”講話里面又再次強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)。

當(dāng)然，緊緊依靠黨內(nèi)的制度建設(shè)是不夠的，還要有民主政治的推動(dòng)，要保證根本制度不動(dòng)搖，就需要在政治體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。還應(yīng)注意借鑒學(xué)習(xí)人類政治文明創(chuàng)造出來的行之有效的成果，比如公務(wù)員制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)回避制度、利益沖突制度、高薪養(yǎng)廉制度和審計(jì)制度等。

透明國(guó)際給各國(guó)反腐倡廉提出了一個(gè)建議，稱之為蘋果理論。它認(rèn)為各國(guó)反腐倡廉應(yīng)該把主要精力放在考慮蘋果放在什么容器里，放在什么地方，放在什么濕度和溫度下才不容易腐爛，而不是把精力主要放在不斷地從筐里往外撿爛蘋果，也就是我們說的治標(biāo)還是治本的問題。“七一”重要講話中總書記就再一次強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治，而且要特別關(guān)注預(yù)防制度的建設(shè)。

尼克松在1988年曾說：“我們時(shí)代的奇跡之一是，中國(guó)在慘遭20世紀(jì)各種可怕的天災(zāi)人禍之后，在21世紀(jì)將成為世界上一個(gè)頭等大國(guó)。160年前拿破侖這樣描繪中國(guó)：‘一個(gè)巨人在沉睡著，讓他睡吧，一旦醒來，他會(huì)震動(dòng)全世界。’這個(gè)巨人蘇醒了，他的時(shí)候到了，他準(zhǔn)備震動(dòng)全世界。”在10年之后，撒切爾夫人在1998年說：“將來世界上只有兩個(gè)大國(guó)，一個(gè)是美國(guó)，一個(gè)是中國(guó)。”我們看今天的現(xiàn)實(shí)，可以說我們有幸被這兩位世界級(jí)的領(lǐng)袖給言中了。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠中國(guó)人民，我們正在崛起。90年前那個(gè)積貧積弱的、受列強(qiáng)欺凌的“東亞病夫”，如今正屹立于世界的東方。

（姜躍  中央黨校黨建教研部世界政黨比較教研室主任）