假定不考慮道德因素,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,食品造假者也有個(gè)體理性,如果違法收益大于成本,則將為之。違法成本又取決于被查處的概率和懲罰(包括罰款和刑事處罰)。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)關(guān)于食品安全并非無(wú)法可依,規(guī)章制度也夠多了,關(guān)鍵是執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。
在執(zhí)法上,有五點(diǎn)特別值得注意:
一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因?yàn)椤肮堋笔菣?quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責(zé)任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬低,被造假企業(yè)收買(mǎi)是比較容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護(hù),造假者就會(huì)更加肆無(wú)忌憚。
二是法不責(zé)眾的現(xiàn)象。當(dāng)造假成為一個(gè)行業(yè)公開(kāi)的“潛規(guī)則”時(shí),執(zhí)法人員就會(huì)變得麻木或感覺(jué)無(wú)能為力,既然懲罰一個(gè)無(wú)濟(jì)于事,還不如放他一馬撈點(diǎn)好處。
三是選擇性執(zhí)法,也就是說(shuō)當(dāng)問(wèn)題暴露后,“擒賊只擒王”。這樣做無(wú)疑是在縱容其他違法者,也是為何三聚氰胺不斷重現(xiàn)江湖的原因所在。
四是“象征性懲罰”?!妒称钒踩ā芬?guī)定賠償上限為10倍于食品價(jià)值,而對(duì)于三鹿奶粉、雙匯瘦肉精之類(lèi)的安全事故,10倍賠償當(dāng)然不會(huì)被瘋狂逐利的商家認(rèn)真看待,也與對(duì)公眾健康造成的危害不在一個(gè)數(shù)量級(jí)別。只有當(dāng)公民能夠通過(guò)訴諸法律獲得巨額賠償?shù)臅r(shí)候,食品安全體制才可能真正影響生產(chǎn)企業(yè)的所作所為。
五是只懲罰企業(yè)、不懲罰官員。要知道,食品安全屢爆危機(jī),負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)的部門(mén)要么是嚴(yán)重失職,要么是與造假者勾結(jié)在一起。如果不對(duì)失職的官員嚴(yán)厲懲處,造假的保護(hù)傘還將長(zhǎng)期存在。
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