個人所得稅法修正案草案在全國人大網(wǎng)上公開征求意見以來,近半月收到意見已接近20萬條,公眾參與熱情超過其他參與征集意見的法律,創(chuàng)人大立法網(wǎng)上征求意見數(shù)紀(jì)錄,超過2009年以來20部法律征集意見數(shù)總和。(據(jù)5月9日新華社報道)

　　這個數(shù)字仍在增長。截至筆者寫這篇稿子的5月9日17時許,征集的意見條數(shù)已經(jīng)達(dá)到206973條。到月底征求意見時間結(jié)束時,意見數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前的數(shù)字。從民眾建言獻(xiàn)策的積極性上,可以看出公眾對個稅法修改的關(guān)注,以及民主立法、開門立法的方式,在提高公民參與度方面的重要作用?？涨暗膮⑴c熱情,背后是人們對法律將對自身生活帶來影響的關(guān)注。

　　通過公布立法草案的方式來征集民意的手段,被形象地稱為“全民立法”。公眾參與立法的方式,主要包括復(fù)決、創(chuàng)制、院外集團、立法聽證等等,與這些方式相比,公開征求民意的做法無疑更為開放。表達(dá)的渠道有了,但公眾更關(guān)心的是,咱的意見反映上去有沒有用,能否改變草案中未能滿足多數(shù)人需求的內(nèi)容。

　　此次個人所得稅法的修訂,在第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議前,草案已經(jīng)過三輪的征詢意見和各方協(xié)調(diào)。據(jù)一位長期參與財稅立法的學(xué)者透露,“在草案已經(jīng)形成‘三稿’才征詢意見,其實已經(jīng)給公眾參與度設(shè)定了無形的限制?！奔{稅人是與個人所得稅關(guān)系最為密切的群體,然而在法律草案幾易其稿之后,公眾才有提意見的權(quán)利,效果令人生疑。

　　如今法律的基本框架已經(jīng)制定,公眾即便有意見,也只能在個稅免征額設(shè)為多少才合理、超額累進(jìn)稅率應(yīng)設(shè)幾級等問題上投票,而不能就以家庭為單位征稅、征稅與物價通貨膨脹水平掛鉤等更具建設(shè)性的內(nèi)容提出意見。即便提出意見,恐怕也很難有充足的時間吸納。因此,將公眾參與立法的時間節(jié)點提前,就顯得非常必要。

　　同時,對征求民意的過程,還要伴隨更大范圍的信息公開。對公眾提出的意見,不僅要盡量公開,還要進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和歸納。從中可以看出,公眾最關(guān)心的問題是什么,贊成和反對的比例有多高。這樣一來,就可以看出哪些建議得到采納,哪些建議不予采納,并要給出合適的理由。

　　征求民意是公眾參與立法的重要形式,機會彌足珍貴,因此,建立一套完善的民意收集、發(fā)布、反饋、吸納機制,就顯得尤為必要。讓立法征集民意起到真正的效果,讓“開門立法”的“門”不會白開,讓立法過程成為公眾參與的生動實踐,此次個稅法的修訂,是一個很好的契機。