防止誤區(qū)三：重建輕管，建而不管

　　“治水再不能走只建不管的老路了?！奔o(jì)冰代表認(rèn)為，面對(duì)水利建設(shè)的春天，建立健全基層水利管理體制機(jī)制已迫在眉睫，不能再出現(xiàn)“有人建、有人用、無(wú)人管”的現(xiàn)象了。

　　據(jù)介紹，由于編制、資金投入等方面原因，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后。過(guò)去各地相繼設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制幾經(jīng)變動(dòng)等多種因素，大都撤消或合并，功能弱化，人才流失，有的甚至名存實(shí)亡。管理主體缺失直接造成農(nóng)田水利設(shè)施損毀、老化、失修、效益衰減等問(wèn)題突出，成為基層廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　以安徽省為例，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位１６９６個(gè)，保留基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的８３０個(gè)，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的１/２，另外約有２００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)水利員。全省水利站實(shí)際在崗人數(shù)不到編制數(shù)的一半，水利專業(yè)人員只占１９％。此外，村級(jí)水利服務(wù)組織基本沒(méi)有形成。

　　紀(jì)冰認(rèn)為，“三分建、七分管”。農(nóng)田水利工程量大、面廣、點(diǎn)多，公益性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須依靠健全的基層水利服務(wù)組織開(kāi)展建設(shè)與管理工作。建議按照中央1號(hào)文件加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的精神，請(qǐng)有關(guān)部委盡快出臺(tái)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件和配套政策，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)站點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)田水利工程管理做到“鄉(xiāng)有水管站、村有水管員”，水管站要達(dá)到“四有”：有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。其中人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)，可以考慮中央與省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利的經(jīng)費(fèi)，其中30%用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，地方投入不小于這個(gè)比例。通過(guò)提前提取管理養(yǎng)護(hù)資金，為水利工程提供穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。