防止誤區(qū)三:重建輕管,建而不管
“治水再不能走只建不管的老路了?!奔o(jì)冰代表認(rèn)為,面對水利建設(shè)的春天,建立健全基層水利管理體制機(jī)制已迫在眉睫,不能再出現(xiàn)“有人建、有人用、無人管”的現(xiàn)象了。
據(jù)介紹,由于編制、資金投入等方面原因,目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后。過去各地相繼設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制幾經(jīng)變動等多種因素,大都撤消或合并,功能弱化,人才流失,有的甚至名存實(shí)亡。管理主體缺失直接造成農(nóng)田水利設(shè)施損毀、老化、失修、效益衰減等問題突出,成為基層廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
以安徽省為例,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位1696個,保留基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的830個,不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的1/2,另外約有200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無水利員。全省水利站實(shí)際在崗人數(shù)不到編制數(shù)的一半,水利專業(yè)人員只占19%。此外,村級水利服務(wù)組織基本沒有形成。
紀(jì)冰認(rèn)為,“三分建、七分管”。農(nóng)田水利工程量大、面廣、點(diǎn)多,公益性和專業(yè)性都很強(qiáng),必須依靠健全的基層水利服務(wù)組織開展建設(shè)與管理工作。建議按照中央1號文件加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的精神,請有關(guān)部委盡快出臺加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件和配套政策,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)站點(diǎn)建設(shè),使農(nóng)田水利工程管理做到“鄉(xiāng)有水管站、村有水管員”,水管站要達(dá)到“四有”:有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。其中人員經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算,工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān),可以考慮中央與省級財政用于農(nóng)田水利的經(jīng)費(fèi),其中30%用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù),地方投入不小于這個比例。通過提前提取管理養(yǎng)護(hù)資金,為水利工程提供穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
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