李忠杰

　　所謂“眼光”，是指歷史眼光和世界眼光；所謂“智慧”，是指中國(guó)智慧和世界智慧——

　　研究“十二五”，學(xué)習(xí)中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》，制訂“十二五”規(guī)劃，可以有不同的視角和眼光。我覺(jué)得比較重要的有“五種眼光”：一種是實(shí)踐眼光，就是立足于實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)制訂規(guī)劃和戰(zhàn)略。一種是理論眼光，就是用科學(xué)的思想理論指導(dǎo)實(shí)踐，這是靈魂。一種從主體來(lái)說(shuō)，就是人民眼光，從人民的角度來(lái)看怎么制訂戰(zhàn)略，怎么解決人民所關(guān)心的問(wèn)題，怎么組織動(dòng)員人民來(lái)共同建設(shè)美好生活。這“三個(gè)眼光”，很多同志實(shí)際上已經(jīng)直接或間接談了不少，所以我想側(cè)重于從另外兩種眼光，即從歷史眼光和世界眼光來(lái)談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)，也就是從時(shí)空兩個(gè)角度科學(xué)地認(rèn)識(shí)我們的歷史方位、任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　所謂“歷史眼光”，就是把“十二五”及其規(guī)劃放在歷史發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)考察。所謂“世界眼光”就是把中國(guó)的發(fā)展放在世界大環(huán)境中來(lái)考察。

　　從“歷史”眼光來(lái)說(shuō)，我們將要制定的是“十二五”規(guī)劃，就是說(shuō)，前面已經(jīng)制定過(guò)十一個(gè)計(jì)劃或規(guī)劃?；仡櫼酝哌^(guò)的道路，可以更加清楚地看到成績(jī)和不足，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也可以更加清楚地看到我們發(fā)展到一個(gè)程度。面向未來(lái)，則可以更加清楚地看到“十二五”與下一個(gè)十年及至2020年的關(guān)系，看到它對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有什么樣的意義。

　　從“世界眼光”來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)與世界已經(jīng)更加緊密地聯(lián)系在一起?！笆濉逼陂g，外部環(huán)境對(duì)中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生更大的影響。這種影響既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，過(guò)去的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的話。那么，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越受到外部環(huán)境的影響，越來(lái)越受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約。

　　“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將不僅取決于國(guó)內(nèi)的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)世界大環(huán)境的變化。所以，制訂“十二五”規(guī)劃，就不能僅僅看國(guó)內(nèi)的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機(jī)遇、看世界的挑戰(zhàn)、看我們應(yīng)對(duì)這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和水平。所以，要提高制訂規(guī)劃的水平，就一定要有世界的眼光。

　　■“十二個(gè)規(guī)劃之變”有什么特色

　　把十二個(gè)五年計(jì)劃(或規(guī)劃)連接起來(lái)，實(shí)際上可以非常清晰地看到中國(guó)發(fā)展變化進(jìn)步的脈絡(luò)。

　　比如第一個(gè)五年計(jì)劃，從1953年到1957年，是我們有計(jì)劃地建設(shè)社會(huì)主義的第一個(gè)嘗試，取得了非常好的效果，為中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第二個(gè)五年計(jì)劃，是從1958年到1962年，由于受“左”的思想的影響，不斷地提出高指標(biāo)，社會(huì)上刮起“浮夸風(fēng)”，所以，這個(gè)五年計(jì)劃甚至連正式文本都沒(méi)能頒布，實(shí)施的效果也最差，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是負(fù)增長(zhǎng)。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃，是改革開(kāi)放以后實(shí)行的第一個(gè)五年計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展。所以，計(jì)劃的名稱改成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，在原來(lái)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”后面加上了“社會(huì)發(fā)展”。

　　第九個(gè)五年計(jì)劃，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制訂的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，它的實(shí)施取得了非常好的效果。 第十一個(gè)五年規(guī)劃，它的一個(gè)重要特點(diǎn)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制訂的。所以，其全部?jī)?nèi)容都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧。另外，“十一五”把“計(jì)劃”改成“規(guī)劃”，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的特點(diǎn)。

　　所以，以往的發(fā)展規(guī)劃充分展示了我們發(fā)展進(jìn)步的歷程。在這樣的基礎(chǔ)上制訂“十二五”規(guī)劃，可以以已經(jīng)取得的成就為基礎(chǔ)，吸取以往制訂規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，提出更加科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。