近年來，保障和改善民生成為黨和國家推進(jìn)改革和發(fā)展的重要著力點?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》更是把保障和改善民生擺在突出位置，強調(diào)要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”；“更加注重以人為本”，“更加注重保障和改善民生”；“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。這些重要論述，充分顯示出黨中央、國務(wù)院對民生問題的高度重視，表明“使發(fā)展成果惠及全體人民”已經(jīng)成為“十二五”時期發(fā)展的一項基本要求。

　　保障和改善民生的步伐仍需加快

　　改革開放以來，我國的民生事業(yè)得到極大發(fā)展，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開放之前，我國農(nóng)村絕對貧困人口達(dá)2.5億，占全國總?cè)丝诘慕?0%。改革開放之后，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生活水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增加。目前，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降到2000多萬人，成為舉世公認(rèn)的減貧效果最顯著的國家。特別是在“十一五”時期，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會保障取得突破性進(jìn)展，科技、教育、文化事業(yè)快速發(fā)展。以人民群眾十分關(guān)切的社會保障為例，“十一五”時期，我國全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全國23%的縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。

　　在充分肯定成就的同時也應(yīng)看到，我國民生事業(yè)發(fā)展同人民群眾的期待相比還存在一定距離，保障和改善民生的步伐仍需加快。一方面，我國保障民生的制度體系還不健全，用于民生的公共投入偏低格局仍未從根本上改變；另一方面，人民群眾在就業(yè)、教育、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷升級，對民生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。例如，盡管教育事業(yè)在發(fā)展，公共教育投入在持續(xù)增長，教育福利性在不斷增強，但教育機(jī)會的公平性、教育資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性等仍不能滿足人民群眾的需求；盡管30多年來轉(zhuǎn)移了2億以上的農(nóng)村勞動力，就業(yè)崗位的增長幾乎相當(dāng)于歐洲國家全部就業(yè)人口，但仍存在就業(yè)難、就業(yè)不平等、就業(yè)質(zhì)量不高等問題；盡管國民財富在持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民普遍享受到了改革發(fā)展帶來的實際利益，但仍然存在貧富差距以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距較大的問題；盡管社會保障體系在改革中加快發(fā)展，但仍然存在待遇水平不高、制度體系不健全的問題；等等。