近年來(lái)，保障和改善民生成為黨和國(guó)家推進(jìn)改革和發(fā)展的重要著力點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是把保障和改善民生擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生”；“更加注重以人為本”，“更加注重保障和改善民生”；“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些重要論述，充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題的高度重視，表明“使發(fā)展成果惠及全體人民”已經(jīng)成為“十二五”時(shí)期發(fā)展的一項(xiàng)基本要求。

　　保障和改善民生的步伐仍需加快

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民生事業(yè)得到極大發(fā)展，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開(kāi)放之前，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口達(dá)2.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘慕?0%。改革開(kāi)放之后，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，生活水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增加。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降到2000多萬(wàn)人，成為舉世公認(rèn)的減貧效果最顯著的國(guó)家。特別是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會(huì)保障取得突破性進(jìn)展，科技、教育、文化事業(yè)快速發(fā)展。以人民群眾十分關(guān)切的社會(huì)保障為例，“十一五”時(shí)期，我國(guó)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全國(guó)23%的縣開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。

　　在充分肯定成就的同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展同人民群眾的期待相比還存在一定距離，保障和改善民生的步伐仍需加快。一方面，我國(guó)保障民生的制度體系還不健全，用于民生的公共投入偏低格局仍未從根本上改變；另一方面，人民群眾在就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷升級(jí)，對(duì)民生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。例如，盡管教育事業(yè)在發(fā)展，公共教育投入在持續(xù)增長(zhǎng)，教育福利性在不斷增強(qiáng)，但教育機(jī)會(huì)的公平性、教育資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性等仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需求；盡管30多年來(lái)轉(zhuǎn)移了2億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)幾乎相當(dāng)于歐洲國(guó)家全部就業(yè)人口，但仍存在就業(yè)難、就業(yè)不平等、就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題；盡管?chē)?guó)民財(cái)富在持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民普遍享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利益，但仍然存在貧富差距以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題；盡管社會(huì)保障體系在改革中加快發(fā)展，但仍然存在待遇水平不高、制度體系不健全的問(wèn)題；等等。