近年來(lái),保障和改善民生成為黨和國(guó)家推進(jìn)改革和發(fā)展的重要著力點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是把保障和改善民生擺在突出位置,強(qiáng)調(diào)要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),深化改革開(kāi)放,保障和改善民生”;“更加注重以人為本”,“更加注重保障和改善民生”;“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些重要論述,充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題的高度重視,表明“使發(fā)展成果惠及全體人民”已經(jīng)成為“十二五”時(shí)期發(fā)展的一項(xiàng)基本要求。
保障和改善民生的步伐仍需加快
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的民生事業(yè)得到極大發(fā)展,人民生活水平顯著提高,實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開(kāi)放之前,我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口達(dá)2.5億,占全國(guó)總?cè)丝诘慕?0%。改革開(kāi)放之后,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多,消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),生活水平不斷提高,享有的公共服務(wù)明顯增加。目前,我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降到2000多萬(wàn)人,成為舉世公認(rèn)的減貧效果最顯著的國(guó)家。特別是在“十一五”時(shí)期,我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,社會(huì)保障取得突破性進(jìn)展,科技、教育、文化事業(yè)快速發(fā)展。以人民群眾十分關(guān)切的社會(huì)保障為例,“十一五”時(shí)期,我國(guó)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,全國(guó)23%的縣開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。
在充分肯定成就的同時(shí)也應(yīng)看到,我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展同人民群眾的期待相比還存在一定距離,保障和改善民生的步伐仍需加快。一方面,我國(guó)保障民生的制度體系還不健全,用于民生的公共投入偏低格局仍未從根本上改變;另一方面,人民群眾在就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷升級(jí),對(duì)民生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。例如,盡管教育事業(yè)在發(fā)展,公共教育投入在持續(xù)增長(zhǎng),教育福利性在不斷增強(qiáng),但教育機(jī)會(huì)的公平性、教育資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性等仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需求;盡管30多年來(lái)轉(zhuǎn)移了2億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力,就業(yè)崗位的增長(zhǎng)幾乎相當(dāng)于歐洲國(guó)家全部就業(yè)人口,但仍存在就業(yè)難、就業(yè)不平等、就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題;盡管?chē)?guó)民財(cái)富在持續(xù)增加,城鄉(xiāng)居民普遍享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利益,但仍然存在貧富差距以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題;盡管社會(huì)保障體系在改革中加快發(fā)展,但仍然存在待遇水平不高、制度體系不健全的問(wèn)題;等等。
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