中國(guó)的城鎮(zhèn)化還要加快發(fā)展。目前城鎮(zhèn)化率只有46.8%，離韓國(guó)、日本的70%還遠(yuǎn)著呢。這意味著要投資，所以投資還是降不下來，要想非常明顯地改變儲(chǔ)蓄和投資的關(guān)系還非常難。前幾年，改革在一些政策的安排設(shè)計(jì)上對(duì)消費(fèi)不夠重視，直接或間接影響了消費(fèi)，所以網(wǎng)上有一個(gè)順口溜：住房改革把你口袋掏空，醫(yī)療改革給你提前送終，教育改革把父母逼瘋，國(guó)企改革讓你下崗?fù)９ぁ＿@些順口溜雖然不那么正確，但形象地說明了老百姓的一種恐懼心理，他們要為未來增加儲(chǔ)蓄，為下一代儲(chǔ)蓄。比如，九年義務(wù)教育非常好，但此后的教育怎么辦呢？我去華北地區(qū)調(diào)查，聽到那里的農(nóng)民說，高中是黎明前的海岸線，高中收費(fèi)還不算高，一咬牙、一跺腳，三年之后太陽出來了；大學(xué)是看不見的地平線，一年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)差不多得兩萬。農(nóng)民和工人如果供著一個(gè)大學(xué)生的話，還會(huì)想消費(fèi)嗎？這就是當(dāng)前的現(xiàn)狀。

今年9月底，全國(guó)儲(chǔ)蓄存款超過70萬億，增長(zhǎng)速度最快的是機(jī)關(guān)團(tuán)體的儲(chǔ)蓄，到9月底達(dá)到6.2萬億，增長(zhǎng)了1.1倍；財(cái)政存款到9月底達(dá)到3.4萬億，增長(zhǎng)51%；企業(yè)存款達(dá)到23萬億，增長(zhǎng)6.5%；居民存款增加14.8%，接近30萬億。全國(guó)都在增加儲(chǔ)蓄，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一般是居民存款、企業(yè)貸款，現(xiàn)在中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)特殊情況，企業(yè)也開始存款，這是很危險(xiǎn)的。日本在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)企業(yè)增加存款減少貸款、提前還債的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致20世紀(jì)90年代以后連續(xù)10年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。創(chuàng)造財(cái)富主要靠企業(yè)，企業(yè)不貸款，而是增加存款、提前還債，這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，我覺得我們真應(yīng)該好好想想了。

有人說，我們的消費(fèi)已經(jīng)很高了，你怎么還說消費(fèi)低呢？我認(rèn)為消費(fèi)高低不是跟自身比，關(guān)鍵是跟投資、儲(chǔ)蓄比。近10年來，中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)平均在10%以上，但近10年來，中國(guó)的儲(chǔ)蓄平均增長(zhǎng)在15%以上。2000年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民比上年增加消費(fèi)3450億，可當(dāng)年的儲(chǔ)蓄存款是1.5萬億。2004年，全國(guó)人民消費(fèi)比上年增加6980億，可是當(dāng)年的儲(chǔ)蓄存款增加到3.3萬億。2009年，全國(guó)人民咬牙跺腳增加消費(fèi)1.68萬億，但儲(chǔ)蓄存款增加了131000億。在不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)將成為全世界最大的儲(chǔ)蓄國(guó)，在“十二五”中期我國(guó)就會(huì)向百萬億存款大國(guó)邁進(jìn)。

第二，中國(guó)當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨問題和矛盾。

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)處于中上等收入國(guó)家，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。按道理說，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該在30%，但目前第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到46%；第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是60%以上，但目前服務(wù)業(yè)只有43%。在這種情況下中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨以下三大難題。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的問題是難以支撐中國(guó)13億人搞現(xiàn)代化，我們這么大一個(gè)國(guó)家搞現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)支撐力不強(qiáng)。這里有兩條原因，一是農(nóng)業(yè)資源向外流出太快，二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏主體。誰來向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入？農(nóng)民沒有錢投入，地方政府不愿意投入農(nóng)業(yè)，因?yàn)橥顿Y農(nóng)業(yè)見效慢，中央的農(nóng)業(yè)投入又滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的虛高度化。中國(guó)的工業(yè)發(fā)展跟第三產(chǎn)業(yè)脫離，我國(guó)工業(yè)發(fā)展是初步導(dǎo)向型的，工業(yè)發(fā)展在低端，靠做大規(guī)模，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)的是國(guó)外的新型服務(wù)業(yè)，這導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域里壟斷行業(yè)高度集中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的集中度過低，加工制造行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，但高科技行業(yè)過度對(duì)外依賴。比如現(xiàn)在我國(guó)中低端的數(shù)控機(jī)床賣不了、用不完，但高端的數(shù)控機(jī)床要大量進(jìn)口。復(fù)合型精準(zhǔn)度比較高的重型或超重型數(shù)控機(jī)床是非常難造出來的，我國(guó)花1300萬—1400萬才能從美國(guó)、日本、德國(guó)進(jìn)口一臺(tái)機(jī)床，我國(guó)的制造業(yè)和裝備業(yè)真應(yīng)該上臺(tái)階了。衛(wèi)星上天的發(fā)動(dòng)動(dòng)力是一次性的，但我國(guó)在連續(xù)運(yùn)行幾萬個(gè)小時(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)上還需要努力。中高端的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)我國(guó)都是跟外資合作，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)需要引進(jìn)復(fù)制再創(chuàng)新，自主創(chuàng)新不夠。

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)里自主創(chuàng)新不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率比較低，目前出口產(chǎn)品的自主品牌不到20%，服裝不到10%。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)目前在工業(yè)里缺乏兩個(gè)體系：其一，缺乏在全球范圍內(nèi)配置自己生產(chǎn)資源的技術(shù)體系，像奔馳、通用、豐田這樣在世界范圍內(nèi)配置資源的企業(yè)比較少，我國(guó)企業(yè)大都是內(nèi)向型的企業(yè)。其二，缺乏國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣不出去，只能給家樂福、沃爾瑪，讓他們賣去。由于缺乏這兩大體系，我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效率非常低，低于美國(guó)1倍，低于日本1倍，低于德國(guó)三分之一，但能耗高。

到目前為止，中國(guó)還缺乏自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，導(dǎo)航靠美國(guó)的GPS。目前世界上有衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的有三家，一是美國(guó)的GPS，二是歐洲的伽利略系統(tǒng)，三是俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)。要想在亞洲全部定位需要12顆衛(wèi)星，我國(guó)現(xiàn)在才發(fā)射了6顆，要想在全球搞一個(gè)大的定位系統(tǒng)，像美國(guó)GPS那樣需要35顆衛(wèi)星，要完成這35顆衛(wèi)星的布局得到2020年。大家設(shè)想一下，如果打起仗來，衛(wèi)星定位系統(tǒng)是別人的，結(jié)果將會(huì)怎樣？所以我國(guó)的科技進(jìn)步還要抓緊，我們固然有許多值得自豪的地方，但這些彌補(bǔ)不了我們的缺陷。我們可以舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，但科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上不去將是我們致命的軟肋。

現(xiàn)在中國(guó)在低端發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)分工中把利潤(rùn)給了別人，把環(huán)境污染留給了自己。在低勞動(dòng)成本、低土地價(jià)格、低自然價(jià)格、低污染成本、低匯率的情況下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前自主深化，走向了高資本投入、高物耗、高排放、低效率的道路。最終結(jié)果是，我們把潔凈的美好的產(chǎn)品給了發(fā)達(dá)國(guó)家去消費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家反過來說我們向地球排放二氧化碳太多，也就是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財(cái)富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴(kuò)散。我們需要認(rèn)真思考，如何在財(cái)富積累和環(huán)境污染里面選一個(gè)均衡點(diǎn)。

第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足也有結(jié)構(gòu)矛盾。

城鄉(xiāng)二元制把農(nóng)民擋在了城外，可以進(jìn)來打工，但不可以落戶。孩子上學(xué)也是另外一個(gè)政策，經(jīng)濟(jì)適用房也買不了，就業(yè)范圍也比較受局限，社會(huì)保障也跟城市人不一樣。這樣的結(jié)果是人們身心分離，人口不能在城市集聚，服務(wù)需求減少。再加上工業(yè)把服務(wù)業(yè)延伸到國(guó)外，也造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，金融、會(huì)計(jì)、科技、研發(fā)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種典型的為生產(chǎn)型社會(huì)配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在中低收入階段受現(xiàn)有財(cái)稅體制刺激，以GDP和財(cái)政收入為目標(biāo)，以出口為導(dǎo)向，在城鄉(xiāng)二元體制下，利用較低的資源成本和勞動(dòng)成本，利用外資、國(guó)企、民企三股力量。要想調(diào)整這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不對(duì)其體制改革不行，不建立一種激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制不行，而核心問題是如果不構(gòu)建一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，不調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不調(diào)整投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難轉(zhuǎn)型。

“十二五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化發(fā)展思路

黨的十七屆五中全會(huì)就“十二五”期間如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些思路，收入分配要合理調(diào)整，居民收入要提高，勞動(dòng)報(bào)酬要提高，還要建立社會(huì)保障體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等。明確了目標(biāo)之后，關(guān)鍵還要看怎么做。

加快建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)有三條途徑。

一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化的核心是讓農(nóng)民無條件的市民化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把農(nóng)民安排在農(nóng)村，把市民安排在城市，優(yōu)越的社會(huì)福利制度在城市，惡劣的分配制度、福利制度在農(nóng)村。以前這種城鄉(xiāng)社會(huì)福利對(duì)立是遠(yuǎn)距離的，產(chǎn)生矛盾的幾率小，但到2020年將有3—4億農(nóng)民在城市打工，其中大部分是新農(nóng)民工，跟其父輩不一樣，他們維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)新，分享改革成果的要求強(qiáng)烈，他們?nèi)菀琢鲃?dòng)，容易集中，容易形成對(duì)立，容易激化矛盾。所以要主動(dòng)加快戶籍制度、社會(huì)福利制度改革，讓農(nóng)民和城市人一樣，享受到公共服務(wù)。

二是提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，進(jìn)行再城鎮(zhèn)化。未來中國(guó)還會(huì)有5億農(nóng)民在農(nóng)村，要通過加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本幫助農(nóng)民增加收入、提高購(gòu)買力，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系來增加他們的消費(fèi)能力。農(nóng)民如果能過上跟城里一樣消費(fèi)水平的生活，他們的消費(fèi)能力會(huì)提高三倍?，F(xiàn)在韓國(guó)、日本的農(nóng)民跟城里人的消費(fèi)沒有差別，主要就是靠制度補(bǔ)貼。補(bǔ)貼農(nóng)民不全是為了農(nóng)民，而是為了整個(gè)國(guó)家，為了建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)，為了消滅過剩的產(chǎn)能。

三是加緊培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體。要通過改革讓中等收入者成為穩(wěn)定社會(huì)的中堅(jiān)群體、拉動(dòng)消費(fèi)的主要力量。一定要下大力氣調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府企業(yè)的收入比重，增加居民的收入比重，降低富人的收入比重，增加中低收入者的收入比重。讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建互助共進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃要有聯(lián)動(dòng)考慮。

應(yīng)該按照“大十字型理論”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是縱向延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，比如農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌搞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是橫向培育產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)積聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。一個(gè)城市搞規(guī)劃，千萬不要給自己在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上帶緊箍咒，要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系。園區(qū)發(fā)展可以通過積聚產(chǎn)業(yè)群的方法，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展有兩條途徑：首先是復(fù)制，復(fù)制的關(guān)鍵是企業(yè)家，沒有企業(yè)家復(fù)制不了。其次是引進(jìn)，引進(jìn)的關(guān)鍵是引進(jìn)大企業(yè)，形成母雞帶小雞的效應(yīng)。

最近國(guó)家公布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、新一代信息技術(shù)等七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，搞重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意工程、應(yīng)用示范工程。大家要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，將來哪個(gè)國(guó)家能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，哪個(gè)國(guó)家就能成為強(qiáng)國(guó)。

“十二五”期間搞規(guī)劃一定要注意規(guī)劃的核心不在產(chǎn)業(yè)，而是政府如何提供公共服務(wù)，比如搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠化工程，企業(yè)家和科技人才的培育工程，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)居民增收工程。

今后的中國(guó)處于一個(gè)結(jié)構(gòu)大變遷的時(shí)代，如果我們的政府、體制還是過去那種治理生產(chǎn)型社會(huì)的模式就很難適應(yīng)新的情況。比如現(xiàn)在有4億網(wǎng)民，用管理傳統(tǒng)媒體的辦法去治理新媒體、新媒介肯定不行，一個(gè)村有一個(gè)典型事馬上全國(guó)人民都知道，根本沒什么秘密可言，所以要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。

在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)大變遷中，一定要注意嚴(yán)防“三失人群”的非理性結(jié)合影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三失人群指：在體制改革和社會(huì)變遷中失意的精英分子、失地的農(nóng)民、失業(yè)的城市人。我們要采取社會(huì)保障措施安排好他們的生活和發(fā)展通道，要加快建立一種適應(yīng)新型社會(huì)的新型管理體制。我們現(xiàn)在的體制適用于做大經(jīng)濟(jì)總量，適用于救災(zāi)，適用于做運(yùn)動(dòng)，適用于奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，但在調(diào)整結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步深化改革。中央政府和地方政府的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)企和民企的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，公權(quán)和民權(quán)的關(guān)系，都是需要改革的。

（報(bào)告人系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)　　

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