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十七屆五中全會(huì)的核心就是三個(gè)“主”：科學(xué)發(fā)展是主題，發(fā)展方式是主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主攻方向。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

二戰(zhàn)以后，世界上有很多國(guó)家通過(guò)努力先后進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)努力成為高收入國(guó)家，如日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣等，而阿根廷、巴西、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家就一直在中等收入國(guó)家行列徘徊，究其原因就是三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變出了問(wèn)題。

日本是二戰(zhàn)后迅速成為高收入國(guó)家的一個(gè)典范。1947年日本人均國(guó)民收入只有47美元，1955年是209美元，1965年是890美元，1970年是1940美元，1980年是1萬(wàn)美元以上，1988年是23000美元，超過(guò)美國(guó)。為什么日本能從47美元較快上升到目前的3萬(wàn)美元？它有如下幾條經(jīng)驗(yàn)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換順利。日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，利用人力資本和大量剩余勞動(dòng)力發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了十幾年后在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累了資金，第二階段發(fā)展重化工業(yè)，像我們現(xiàn)在一樣煉鋼鐵、搞水泥、修路、建橋，由于鋼鐵過(guò)剩，日本的很多橋都是鋼鐵建的。到上世紀(jì)80年代后期、90年代初期，日本開(kāi)始搞高加工度化產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末期，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又開(kāi)始向技術(shù)密集型、高附加值型方面轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在日本在機(jī)器人領(lǐng)域是很厲害的，日本的高檔數(shù)控機(jī)床在世界上是一流的。

二是需求結(jié)構(gòu)能緊密配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。日本在20世紀(jì)50年代初很窮，儲(chǔ)蓄率低，所以它的投資率非常低，20世紀(jì)50年代初時(shí)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)只有20%多?，F(xiàn)在我國(guó)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是44%—45%。到20世紀(jì)70年代發(fā)展重化工業(yè)的時(shí)候，它的投資率就提高了，達(dá)到將近40%，基本適應(yīng)了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換。最后日本要建立消費(fèi)型社會(huì)，需要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，投資率開(kāi)始下降。

與投資率變化相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)率變化。消費(fèi)率就是消費(fèi)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50年代初期，日本的消費(fèi)率從70%多一直下降到20世紀(jì)70年代的59%，1970年以后開(kāi)始上升，目前是75%。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是48%，這是比較低的。

三是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。20世紀(jì)40年代和50年代日本的收入差距非常大，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本的工資上漲非?？?，收入差距開(kāi)始縮小。日本收入差距最大的時(shí)候，基尼系數(shù)只有0.3。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)收入差距很大，基尼系數(shù)快到0.5了。由于日本的收入差距非常小，中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)非?？?，到20世紀(jì)60年代末、70年代初，日本中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級(jí)比較理性，所以社會(huì)就比較穩(wěn)定。任何一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，要么是一個(gè)強(qiáng)權(quán)社會(huì)，要么是一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)的民主社會(huì)。

四是政治結(jié)構(gòu)。日本的政治結(jié)構(gòu)也就是民主政體轉(zhuǎn)換成本最小，日本戰(zhàn)敗后被美國(guó)占領(lǐng)，美國(guó)引進(jìn)西方民主到日本以后，日本的權(quán)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化?；蕶?quán)被高高掛起，真正的決策權(quán)在議會(huì)和首相府，而議會(huì)和首相府由選民來(lái)選，議會(huì)和首相府互相制約。

韓國(guó)比日本后發(fā)展二十年，但韓國(guó)也很快成為高收入國(guó)家。1961年韓國(guó)人均國(guó)民收入只有100美元，1970年是270美元，1977年是1000美元，1980年是2330美元，1990年是5770美元。大家記住，1990年是韓國(guó)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1990年的5770美元相當(dāng)于2010年的1萬(wàn)美元。2002年韓國(guó)跨入高收入國(guó)家行列，人均國(guó)民收入達(dá)到了9900美元，2007年是15000美元。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)跟日本的經(jīng)驗(yàn)差不多，都是順利地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

巴西是一個(gè)很有特點(diǎn)的國(guó)家，在20世紀(jì)60年代是軍人政府掌權(quán)，軍人政府上臺(tái)以后強(qiáng)制推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1970年巴西人均國(guó)民生產(chǎn)總值是450美元，是韓國(guó)的1.7倍。20世紀(jì)90年代巴西的國(guó)民收入是2790美元，這時(shí)候韓國(guó)的收入比巴西高1倍。2006年巴西的收入是4730美元，只是韓國(guó)的四分之一。巴西跟韓國(guó)比，是典型的“醒的早、起的晚”，為什么會(huì)這樣呢？

一是巴西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不成功。軍人政府上臺(tái)以后盲目搞進(jìn)口替代戰(zhàn)略，越過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，過(guò)早推進(jìn)鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)巴西的勞動(dòng)力特別多，巴西的土地是大地主所有制，好多佃農(nóng)在農(nóng)村沒(méi)有地就進(jìn)入城市，而政府不發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，卻搞什么進(jìn)口低碳、重型工業(yè)，像我國(guó)改革開(kāi)放以前那樣重工業(yè)優(yōu)先，但國(guó)家又沒(méi)有錢(qián)，勞動(dòng)力又不能變成錢(qián)，最后只能引進(jìn)外資，結(jié)果導(dǎo)致外債過(guò)多，核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，失業(yè)率居高不下。

二是巴西的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也不成功。巴西社會(huì)的投資率非常低，貧富差距非常大。巴西一直是富人特富、窮人特窮，兩極分化很?chē)?yán)重，中產(chǎn)階級(jí)占的比重非常低，所以社會(huì)不理性。軍人政府倒臺(tái)以后，巴西的民主政體特別混亂，巴西的貧民窟警察都不敢進(jìn)去。巴西的基尼系數(shù)非常高，1960年時(shí)就達(dá)到了0.5，1995年達(dá)到0.6，就是說(shuō)，它的這種需求結(jié)構(gòu)不支持它的消費(fèi)型社會(huì)的建立和民主政體的建立。

三是巴西等國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。泰國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)跟巴西的差不多，現(xiàn)在泰國(guó)是精英領(lǐng)著兩個(gè)群體在搞選舉：一群精英領(lǐng)著農(nóng)民搞選舉，另一群精英領(lǐng)著城市居民搞選舉。后來(lái)民主不行了，就出現(xiàn)暴力，你打我搶。為什么呢？因?yàn)槿狈χ挟a(chǎn)階級(jí)，窮人一般不太理性，哪怕給他一個(gè)面包、一件襯衫就跟人走了。泰國(guó)是這樣，阿根廷也是這樣，甚至菲律賓都是這樣。菲律賓一直是中等收入國(guó)家，也就是它的中產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有壯大到足以支撐社會(huì)穩(wěn)定的程度。

此外，巴西還長(zhǎng)期通貨膨脹。由于政府沒(méi)錢(qián)，到處借外債，老百姓又沒(méi)有儲(chǔ)蓄，只能發(fā)貨幣，通貨膨脹率非常高。我記得有一年通貨膨脹率達(dá)到210%，那一年巴西人民是用塑料袋裝錢(qián)去買(mǎi)東西。

四是過(guò)度城市化。巴西的城市化發(fā)展在世界上是很特殊的，它跟印度差不多，城市化優(yōu)先于工業(yè)化發(fā)展，叫城市化優(yōu)先。在1960年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到300美元的時(shí)候，它的城市人口占全社會(huì)人口的比重是56%；1980年人均國(guó)民收入大概是500多美元的時(shí)候，城市人口占67%；1990年人均國(guó)民收入不到3000美元的時(shí)候，城市化率是75%；人均國(guó)民收入到4000美元的時(shí)候，城市化率是83.6%。首先，這種過(guò)度城市化過(guò)早地占用了社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)資源沒(méi)有運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，使社會(huì)發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐。其次，大量人口涌進(jìn)城市以后，由于政府沒(méi)錢(qián)、沒(méi)能力為這些居民修路、建房子、提供公共服務(wù)，導(dǎo)致一大部分中低收入者享受不到政府的公共服務(wù)，形成大面積的貧民窟。

總結(jié)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們得出以下三點(diǎn)結(jié)論：一是國(guó)家要培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)、橄欖型的社會(huì)，二是不要搞通貨膨脹，三是工業(yè)化要跟城市化相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大壓力

目前，中國(guó)處于中上等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。這次國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，這種深刻變化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了巨大壓力。

在國(guó)際金融危機(jī)之前，世界的供求關(guān)系是一種三角關(guān)系：第一種類(lèi)型是美歐等消費(fèi)型國(guó)家，他們的消費(fèi)大于供給。第二種類(lèi)型是中國(guó)、印度等生產(chǎn)型國(guó)家，生產(chǎn)大于消費(fèi)，大量生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不了，向外出口。第三種類(lèi)型是中東、巴西、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國(guó)家，這些國(guó)家有鐵礦石、黃金、稀有金屬、木材、天然氣，他們采掘這些資源，粗加工或精加工后賣(mài)給世界各國(guó)。

金融危機(jī)之后，這種正常的供求關(guān)系被打亂。首先改變了美歐國(guó)家。美歐國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)區(qū)域杠桿化趨向，就是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，減少借貸。金融危機(jī)前美國(guó)的儲(chǔ)蓄率是負(fù)0.41%，目前美國(guó)的儲(chǔ)蓄率已經(jīng)上升到6.8%，這樣一來(lái)就會(huì)減少進(jìn)口。中國(guó)最近這幾個(gè)月的出口增幅在下跌，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)機(jī)器沒(méi)有停止運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能在不斷增加，但歐洲國(guó)家在減少消費(fèi)需求，那這么多產(chǎn)能誰(shuí)來(lái)消費(fèi)？

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)明確說(shuō)，美國(guó)下一步要減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)今后美國(guó)的出口在五年內(nèi)要翻一番。美國(guó)今后出口的主要是高科技產(chǎn)品，將對(duì)我國(guó)形成一種高端市場(chǎng)的擠壓。

在低端市場(chǎng)上，我國(guó)也受到擠壓。金融危機(jī)之后，在美歐市場(chǎng)上大量出現(xiàn)了洪都拉斯、孟加拉、越南、印度等國(guó)家的商品。這些國(guó)家在生產(chǎn)與中國(guó)一樣的產(chǎn)品，他們的勞動(dòng)成本、土地價(jià)格、污染成本等比中國(guó)還低，他們?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)上正在替代中國(guó)產(chǎn)品，就像10年前中國(guó)替代亞洲四小龍一樣。

這就是中國(guó)目前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于夾縫中，必須殺出一條血路。產(chǎn)業(yè)分工在國(guó)際上有一個(gè)微笑型曲線，左上端是研發(fā)專(zhuān)利、品牌標(biāo)準(zhǔn)制定，右上端是品牌服務(wù)市場(chǎng)、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤(rùn)率高，能達(dá)到20%—25%，下邊加工組裝利潤(rùn)率最低。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國(guó)過(guò)去只能靠做大規(guī)模賺一點(diǎn)小錢(qián)。大家看一下美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)的利潤(rùn)是怎么分割的？一部手機(jī)600美元的利潤(rùn)，美國(guó)蘋(píng)果公司占60%，韓國(guó)人開(kāi)的公司占13%，日本人和東亞其他國(guó)家占26%，中國(guó)只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。

所以，中國(guó)現(xiàn)在面臨兩難：第一，做大規(guī)模，產(chǎn)品賣(mài)不出去，國(guó)內(nèi)也消費(fèi)不了。第二，不做大規(guī)模，又沒(méi)有高端產(chǎn)業(yè)做支撐。這就是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

去年中國(guó)生產(chǎn)了200億件服裝，我們只有13億人，全世界60多億人，平均每人多少？去年中國(guó)造了60億雙鞋（皮鞋、塑料鞋、布鞋），加上一次性鞋將近90億雙，還有7億噸鋼鐵，16.5億噸水泥，6.2億部手機(jī)，1.8億臺(tái)計(jì)算機(jī)，1億臺(tái)彩電，到今年年底汽車(chē)的產(chǎn)能會(huì)達(dá)到1800萬(wàn)輛。大家想一想，如果外國(guó)減少需求，我們的產(chǎn)品能賣(mài)到哪兒去？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的選擇難題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著難以化解的矛盾，在這種情況下，首先要加快調(diào)整國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，其次要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但目前在這兩個(gè)途徑上我們遇到了一些困難。

第一，收入結(jié)構(gòu)和體制安排不利于增加消費(fèi)。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對(duì)的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的政策和機(jī)制安排，廣大老百姓收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是我們當(dāng)前遇到的矛盾。我們的收入政策無(wú)論宏觀還是微觀都不利于增加消費(fèi)，而是有利于增加儲(chǔ)蓄和投資。

在宏觀上，國(guó)民收入分配在不斷向政府和企業(yè)傾斜。比如1992年到2008年，考慮到非預(yù)算收入，就是把賣(mài)地收入也算上，政府在國(guó)民收入分配中的比例上升了將近4%，企業(yè)占的國(guó)民收入的比重上升8%，老百姓收入的比重下降了12%。政府、企業(yè)拿的錢(qián)越多，就越傾向于投資，而消費(fèi)主體是老百姓。最近有一個(gè)新問(wèn)題，中國(guó)儲(chǔ)蓄增加的最大貢獻(xiàn)者不是老百姓，而是企業(yè)和政府。

在微觀上，收入分配政策也是向高收入傾斜。城鎮(zhèn)居民里低收入者和中低收入者占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，這40%人口的收入占城鎮(zhèn)總收入的比重在2000年是26.5%，到2009年下降到19.5%。城鎮(zhèn)最低收入者占城鎮(zhèn)人口的20%，其收入占城鎮(zhèn)總收入的比重是7.3%。20%的高收入群體的收入占城市總收入的比重在2009年已經(jīng)上升到了40%，而且是不算房子、汽車(chē)。

窮人增收后會(huì)增加消費(fèi)，每增收100塊錢(qián)，會(huì)把大部分錢(qián)用于消費(fèi)，但富人增收后是增加儲(chǔ)蓄。2009年有一個(gè)分析數(shù)據(jù)指出，富人每增加100塊錢(qián)收入，45%用于儲(chǔ)蓄；城市低收入者每增收100塊錢(qián)，80%用于消費(fèi)；農(nóng)村人每增收100塊錢(qián)，198%用于消費(fèi)，是赤字消費(fèi)。如果收入政策繼續(xù)向高收入傾斜，那么是鼓勵(lì)消費(fèi)還是鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄？

要想增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，必須調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。2008年全國(guó)七大壟斷行業(yè)的職工是2800萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的8%，但他們拿的工資總額占全國(guó)工資總額的55%，其它92%的職工只拿45%的工資。所以現(xiàn)在人們找工作都想去電力、電信、石油、銀行等行業(yè)，這是壟斷造成的不平等。

中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度區(qū)域性特點(diǎn)特別明顯，北京保北京、上海保上海、青海保青海。這樣一來(lái)，越是經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)，越是正規(guī)的單位，越是有正規(guī)職業(yè)的人，保障程度越高；越是落后地區(qū)，越是邊緣群體，保障程度越低，越是需要保障的人越是沒(méi)有保障。盡管我們有目標(biāo)，要到2015年“十二五”期末實(shí)行全覆蓋，但目前來(lái)說(shuō)還沒(méi)有全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均覆蓋率是36%，邊緣群體、中低收入群體在沒(méi)有保障或者保障程度不高的情況下，仍然得要攢錢(qián)，以備養(yǎng)老看病等必需。