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十七屆五中全會的核心就是三個“主”：科學(xué)發(fā)展是主題，發(fā)展方式是主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主攻方向。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗和教訓(xùn)

二戰(zhàn)以后，世界上有很多國家通過努力先后進(jìn)入中等收入國家行列，但只有少數(shù)國家和地區(qū)通過努力成為高收入國家，如日本、韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣等，而阿根廷、巴西、菲律賓、馬來西亞等國家就一直在中等收入國家行列徘徊，究其原因就是三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變出了問題。

日本是二戰(zhàn)后迅速成為高收入國家的一個典范。1947年日本人均國民收入只有47美元，1955年是209美元，1965年是890美元，1970年是1940美元，1980年是1萬美元以上，1988年是23000美元，超過美國。為什么日本能從47美元較快上升到目前的3萬美元？它有如下幾條經(jīng)驗。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換順利。日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，利用人力資本和大量剩余勞動力發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了十幾年后在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累了資金，第二階段發(fā)展重化工業(yè)，像我們現(xiàn)在一樣煉鋼鐵、搞水泥、修路、建橋，由于鋼鐵過剩，日本的很多橋都是鋼鐵建的。到上世紀(jì)80年代后期、90年代初期，日本開始搞高加工度化產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末期，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又開始向技術(shù)密集型、高附加值型方面轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在日本在機(jī)器人領(lǐng)域是很厲害的，日本的高檔數(shù)控機(jī)床在世界上是一流的。

二是需求結(jié)構(gòu)能緊密配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。日本在20世紀(jì)50年代初很窮，儲蓄率低，所以它的投資率非常低，20世紀(jì)50年代初時投資在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)只有20%多。現(xiàn)在我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是44%—45%。到20世紀(jì)70年代發(fā)展重化工業(yè)的時候，它的投資率就提高了，達(dá)到將近40%，基本適應(yīng)了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換。最后日本要建立消費型社會，需要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的時候，投資率開始下降。

與投資率變化相對應(yīng)的是消費率變化。消費率就是消費對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50年代初期，日本的消費率從70%多一直下降到20世紀(jì)70年代的59%，1970年以后開始上升，目前是75%。當(dāng)前我國消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是48%，這是比較低的。

三是社會結(jié)構(gòu)變化。20世紀(jì)40年代和50年代日本的收入差距非常大，從20世紀(jì)70年代開始，日本的工資上漲非常快，收入差距開始縮小。日本收入差距最大的時候，基尼系數(shù)只有0.3。我國目前的城鄉(xiāng)收入差距很大，基尼系數(shù)快到0.5了。由于日本的收入差距非常小，中產(chǎn)階級成長非?？?，到20世紀(jì)60年代末、70年代初，日本中產(chǎn)階級在社會上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級比較理性，所以社會就比較穩(wěn)定。任何一個穩(wěn)定的社會，要么是一個強(qiáng)權(quán)社會，要么是一個中產(chǎn)階級占大多數(shù)的民主社會。

四是政治結(jié)構(gòu)。日本的政治結(jié)構(gòu)也就是民主政體轉(zhuǎn)換成本最小，日本戰(zhàn)敗后被美國占領(lǐng)，美國引進(jìn)西方民主到日本以后，日本的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始變化。皇權(quán)被高高掛起，真正的決策權(quán)在議會和首相府，而議會和首相府由選民來選，議會和首相府互相制約。

韓國比日本后發(fā)展二十年，但韓國也很快成為高收入國家。1961年韓國人均國民收入只有100美元，1970年是270美元，1977年是1000美元，1980年是2330美元，1990年是5770美元。大家記住，1990年是韓國的轉(zhuǎn)折點。1990年的5770美元相當(dāng)于2010年的1萬美元。2002年韓國跨入高收入國家行列，人均國民收入達(dá)到了9900美元，2007年是15000美元。韓國的經(jīng)驗跟日本的經(jīng)驗差不多，都是順利地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

巴西是一個很有特點的國家，在20世紀(jì)60年代是軍人政府掌權(quán)，軍人政府上臺以后強(qiáng)制推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1970年巴西人均國民生產(chǎn)總值是450美元，是韓國的1.7倍。20世紀(jì)90年代巴西的國民收入是2790美元，這時候韓國的收入比巴西高1倍。2006年巴西的收入是4730美元，只是韓國的四分之一。巴西跟韓國比，是典型的“醒的早、起的晚”，為什么會這樣呢？

一是巴西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不成功。軍人政府上臺以后盲目搞進(jìn)口替代戰(zhàn)略，越過勞動密集型產(chǎn)業(yè)，過早推進(jìn)鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時巴西的勞動力特別多，巴西的土地是大地主所有制，好多佃農(nóng)在農(nóng)村沒有地就進(jìn)入城市，而政府不發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，卻搞什么進(jìn)口低碳、重型工業(yè)，像我國改革開放以前那樣重工業(yè)優(yōu)先，但國家又沒有錢，勞動力又不能變成錢，最后只能引進(jìn)外資，結(jié)果導(dǎo)致外債過多，核心產(chǎn)業(yè)競爭力缺乏，失業(yè)率居高不下。

二是巴西的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也不成功。巴西社會的投資率非常低，貧富差距非常大。巴西一直是富人特富、窮人特窮，兩極分化很嚴(yán)重，中產(chǎn)階級占的比重非常低，所以社會不理性。軍人政府倒臺以后，巴西的民主政體特別混亂，巴西的貧民窟警察都不敢進(jìn)去。巴西的基尼系數(shù)非常高，1960年時就達(dá)到了0.5，1995年達(dá)到0.6，就是說，它的這種需求結(jié)構(gòu)不支持它的消費型社會的建立和民主政體的建立。

三是巴西等國家社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。泰國的社會結(jié)構(gòu)跟巴西的差不多，現(xiàn)在泰國是精英領(lǐng)著兩個群體在搞選舉：一群精英領(lǐng)著農(nóng)民搞選舉，另一群精英領(lǐng)著城市居民搞選舉。后來民主不行了，就出現(xiàn)暴力，你打我搶。為什么呢？因為缺乏中產(chǎn)階級，窮人一般不太理性，哪怕給他一個面包、一件襯衫就跟人走了。泰國是這樣，阿根廷也是這樣，甚至菲律賓都是這樣。菲律賓一直是中等收入國家，也就是它的中產(chǎn)階級沒有壯大到足以支撐社會穩(wěn)定的程度。

此外，巴西還長期通貨膨脹。由于政府沒錢，到處借外債，老百姓又沒有儲蓄，只能發(fā)貨幣，通貨膨脹率非常高。我記得有一年通貨膨脹率達(dá)到210%，那一年巴西人民是用塑料袋裝錢去買東西。

四是過度城市化。巴西的城市化發(fā)展在世界上是很特殊的，它跟印度差不多，城市化優(yōu)先于工業(yè)化發(fā)展，叫城市化優(yōu)先。在1960年人均國民生產(chǎn)總值不到300美元的時候，它的城市人口占全社會人口的比重是56%；1980年人均國民收入大概是500多美元的時候，城市人口占67%；1990年人均國民收入不到3000美元的時候，城市化率是75%；人均國民收入到4000美元的時候，城市化率是83.6%。首先，這種過度城市化過早地占用了社會資源，導(dǎo)致社會資源沒有運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，使社會發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐。其次，大量人口涌進(jìn)城市以后，由于政府沒錢、沒能力為這些居民修路、建房子、提供公共服務(wù)，導(dǎo)致一大部分中低收入者享受不到政府的公共服務(wù)，形成大面積的貧民窟。

總結(jié)各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們得出以下三點結(jié)論：一是國家要培養(yǎng)中產(chǎn)階級、橄欖型的社會，二是不要搞通貨膨脹，三是工業(yè)化要跟城市化相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力

目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。這次國際金融危機(jī)使國際供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，這種深刻變化給中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了巨大壓力。

在國際金融危機(jī)之前，世界的供求關(guān)系是一種三角關(guān)系：第一種類型是美歐等消費型國家，他們的消費大于供給。第二種類型是中國、印度等生產(chǎn)型國家，生產(chǎn)大于消費，大量生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，國內(nèi)消費不了，向外出口。第三種類型是中東、巴西、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國家，這些國家有鐵礦石、黃金、稀有金屬、木材、天然氣，他們采掘這些資源，粗加工或精加工后賣給世界各國。

金融危機(jī)之后，這種正常的供求關(guān)系被打亂。首先改變了美歐國家。美歐國家現(xiàn)在出現(xiàn)一個區(qū)域杠桿化趨向，就是美歐發(fā)達(dá)國家開始減少消費，增加儲蓄，減少借貸。金融危機(jī)前美國的儲蓄率是負(fù)0.41%，目前美國的儲蓄率已經(jīng)上升到6.8%，這樣一來就會減少進(jìn)口。中國最近這幾個月的出口增幅在下跌，國內(nèi)的生產(chǎn)機(jī)器沒有停止運轉(zhuǎn)，國內(nèi)產(chǎn)能在不斷增加，但歐洲國家在減少消費需求，那這么多產(chǎn)能誰來消費？

美國總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)明確說，美國下一步要減少勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口，同時今后美國的出口在五年內(nèi)要翻一番。美國今后出口的主要是高科技產(chǎn)品，將對我國形成一種高端市場的擠壓。

在低端市場上，我國也受到擠壓。金融危機(jī)之后，在美歐市場上大量出現(xiàn)了洪都拉斯、孟加拉、越南、印度等國家的商品。這些國家在生產(chǎn)與中國一樣的產(chǎn)品，他們的勞動成本、土地價格、污染成本等比中國還低，他們在發(fā)達(dá)國家的市場上正在替代中國產(chǎn)品，就像10年前中國替代亞洲四小龍一樣。

這就是中國目前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于夾縫中，必須殺出一條血路。產(chǎn)業(yè)分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標(biāo)準(zhǔn)制定，右上端是品牌服務(wù)市場、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達(dá)到20%—25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國過去只能靠做大規(guī)模賺一點小錢。大家看一下美國蘋果手機(jī)的利潤是怎么分割的？一部手機(jī)600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。

所以，中國現(xiàn)在面臨兩難：第一，做大規(guī)模，產(chǎn)品賣不出去，國內(nèi)也消費不了。第二，不做大規(guī)模，又沒有高端產(chǎn)業(yè)做支撐。這就是中國的現(xiàn)實。

去年中國生產(chǎn)了200億件服裝，我們只有13億人，全世界60多億人，平均每人多少？去年中國造了60億雙鞋（皮鞋、塑料鞋、布鞋），加上一次性鞋將近90億雙，還有7億噸鋼鐵，16.5億噸水泥，6.2億部手機(jī)，1.8億臺計算機(jī)，1億臺彩電，到今年年底汽車的產(chǎn)能會達(dá)到1800萬輛。大家想一想，如果外國減少需求，我們的產(chǎn)品能賣到哪兒去？

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的選擇難題

我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著難以化解的矛盾，在這種情況下，首先要加快調(diào)整國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，其次要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但目前在這兩個途徑上我們遇到了一些困難。

第一，收入結(jié)構(gòu)和體制安排不利于增加消費。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費是對的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的政策和機(jī)制安排，廣大老百姓收入上不去就增加不了消費、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是我們當(dāng)前遇到的矛盾。我們的收入政策無論宏觀還是微觀都不利于增加消費，而是有利于增加儲蓄和投資。

在宏觀上，國民收入分配在不斷向政府和企業(yè)傾斜。比如1992年到2008年，考慮到非預(yù)算收入，就是把賣地收入也算上，政府在國民收入分配中的比例上升了將近4%，企業(yè)占的國民收入的比重上升8%，老百姓收入的比重下降了12%。政府、企業(yè)拿的錢越多，就越傾向于投資，而消費主體是老百姓。最近有一個新問題，中國儲蓄增加的最大貢獻(xiàn)者不是老百姓，而是企業(yè)和政府。

在微觀上，收入分配政策也是向高收入傾斜。城鎮(zhèn)居民里低收入者和中低收入者占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，這40%人口的收入占城鎮(zhèn)總收入的比重在2000年是26.5%，到2009年下降到19.5%。城鎮(zhèn)最低收入者占城鎮(zhèn)人口的20%，其收入占城鎮(zhèn)總收入的比重是7.3%。20%的高收入群體的收入占城市總收入的比重在2009年已經(jīng)上升到了40%，而且是不算房子、汽車。

窮人增收后會增加消費，每增收100塊錢，會把大部分錢用于消費，但富人增收后是增加儲蓄。2009年有一個分析數(shù)據(jù)指出，富人每增加100塊錢收入，45%用于儲蓄；城市低收入者每增收100塊錢，80%用于消費；農(nóng)村人每增收100塊錢，198%用于消費，是赤字消費。如果收入政策繼續(xù)向高收入傾斜，那么是鼓勵消費還是鼓勵儲蓄？

要想增加消費、擴(kuò)大內(nèi)需，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。2008年全國七大壟斷行業(yè)的職工是2800萬人，占全國職工總數(shù)的8%，但他們拿的工資總額占全國工資總額的55%，其它92%的職工只拿45%的工資。所以現(xiàn)在人們找工作都想去電力、電信、石油、銀行等行業(yè)，這是壟斷造成的不平等。

中國當(dāng)前的社會保障制度區(qū)域性特點特別明顯，北京保北京、上海保上海、青海保青海。這樣一來，越是經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)，越是正規(guī)的單位，越是有正規(guī)職業(yè)的人，保障程度越高；越是落后地區(qū)，越是邊緣群體，保障程度越低，越是需要保障的人越是沒有保障。盡管我們有目標(biāo)，要到2015年“十二五”期末實行全覆蓋，但目前來說還沒有全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險平均覆蓋率是36%，邊緣群體、中低收入群體在沒有保障或者保障程度不高的情況下，仍然得要攢錢，以備養(yǎng)老看病等必需。