中國外交形勢和趨勢

我國政府的外交政策主要就是三點。一是獨立自主的和平外交政策，這是1982年黨的十二大上提出來的，28年來所有黨代表大會文獻、中央全會文獻、每年的政府工作報告、中央領(lǐng)導(dǎo)人的主要外交政策講話都重申這一點。二是2004年提出來的走和平發(fā)展道路，黨的十七大把堅定不移地走和平發(fā)展道路作為我國外交的最主要方針。三是2005年9月胡主席做報告時提出的“和諧世界”理念，這反映了我們中國人的世界理想和總體目標(biāo)。

目前中國整個外交形勢是比較良好的，表現(xiàn)在我國除了跟與臺灣有所謂“邦交關(guān)系”的二十三個國家和地區(qū)沒有建立正常關(guān)系外，同一百七十多個國家和地區(qū)都建立了正常關(guān)系。我們跟這二十三個國家、地區(qū)雖然沒有正常的外交關(guān)系，但也有經(jīng)貿(mào)關(guān)系。國民黨兩年多前提出，臺灣在國際上不搞“臺獨”，不挑戰(zhàn)“一個中國”，希望我們也不要再減少他們的“邦交國”。從兩岸關(guān)系的大局考慮，雖然我們和對岸沒有這樣的協(xié)議，但是雙方有這樣的共識，這兩年多來雙方外交是休兵了，這兩年中有四個與臺灣有“邦交”的國家要求跟我們建交，我們也以各種理由婉拒了。

我國和外部世界的基本矛盾主要是兩個。一是歷史形成的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議，我國和印度、日本和東南亞一些國家還存在這些問題。二是我國和世界上絕大多數(shù)國家的社會制度、意識形態(tài)根本不同，這些也給我國外交帶來一些負面的影響。

    我國外交現(xiàn)在最大的困難是國內(nèi)問題，就是臺獨、疆獨、藏獨問題。我國是現(xiàn)在世界上所有大國中唯一一個尚沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的大國，即使在統(tǒng)一的地區(qū)內(nèi)仍然存在著嚴(yán)重的邊疆少數(shù)民族的穩(wěn)定團結(jié)問題。在2008、2009迎接國慶六十年時，相繼在西藏、新疆出現(xiàn)嚴(yán)重的動亂，這說明新中國成立六十年來依然沒有解決好國內(nèi)一些少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定問題，甚至這個問題變得越來越嚴(yán)重。當(dāng)然，今年以來中央相繼召開西藏、新疆工作會議，對西藏、新疆地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定做了重大部署，各地也承擔(dān)了新的任務(wù)，希望今后幾年各地很好地貫徹中央的戰(zhàn)略決策，使問題有所緩解，朝著根本解決的方向發(fā)展。

我國和一些主要國家地區(qū)的關(guān)系倒是比較穩(wěn)定。中美關(guān)系在撞機事件結(jié)束后的布什和奧巴馬時期總體上是穩(wěn)定發(fā)展的，這是進入新世紀(jì)以后中美關(guān)系最穩(wěn)定最發(fā)展的一個時期，上世紀(jì)九十年代中美關(guān)系起起伏伏。但中美關(guān)系的性質(zhì)仍然沒有確定，中美關(guān)系究竟是什么關(guān)系？中美是盟國關(guān)系嗎？不是。中美是朋友關(guān)系嗎？兩國很少有人這么講。中美是敵對關(guān)系嗎？至少現(xiàn)在還不是。從中國加入WTO至今，中美關(guān)系只能說清楚它不是什么，不能說清楚它是什么。

換句話說，美國一直沒有確定和中國是什么關(guān)系，它和中國既接觸又限制，這兩方面并行發(fā)展。國內(nèi)有些人不大理解，覺得奧巴馬去年訪問北京談得不錯、故宮玩得不錯、八達嶺玩得不錯，怎么回去兩個月后就宣布售臺武器、會見達賴呢？這是因為他一直都在防范中國的崛起、強大，通過美日同盟、亞洲駐軍來防范中國、對付中國。中美關(guān)系有好消息或者壞消息都是正常的，因為本來中美關(guān)系就有這兩方面。我國外交部這幾年說中國要和美國建立建設(shè)性合作關(guān)系，但目前中美還不是建設(shè)性合作關(guān)系。

中俄關(guān)系不同于中美關(guān)系，中俄有共識，中俄關(guān)系是睦鄰友好關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在俄羅斯方面，普京總理又加了一句，中俄是沒有問題的關(guān)系。中俄領(lǐng)土問題全部解決，中俄之間不存在臺灣、西藏、民主、人權(quán)、匯率等問題。中俄關(guān)系唯一不能夠令雙方滿意的就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系還不夠發(fā)達，主要問題還是俄羅斯。俄羅斯目前還遠不是市場經(jīng)濟、法制國家，所以中國國內(nèi)的企業(yè)尤其是大企業(yè)和俄羅斯做生意很難，甚至不敢做。中俄邊貿(mào)只有六七十億美元，只是一些個體工商戶在做，此外國家間大的項目比如核電站、軍火等每年能有五百多億美元。中美雙方雖然在社會制度上有很多分歧，但中美每年貿(mào)易達四千億美元。中俄兩個大國是鄰國，每年貿(mào)易才五六百億美元，中國和多數(shù)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額都在千億美元以上。

中日關(guān)系在小泉下臺以后基本改善，兩國政府達成建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系的共識，中國連續(xù)三年是日本最大貿(mào)易伙伴，去年第一次超過美國成為日本第一大出口市場?，F(xiàn)在中日經(jīng)濟的紐帶聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)在日本經(jīng)濟形勢好壞依賴對中國出口。日本政府國內(nèi)講的是中國特需，因為日本本身消費有限，其他歐美市場已經(jīng)飽和，日本經(jīng)濟要想發(fā)展，出口要想擴大，主要靠中國市場。所以現(xiàn)在日本新的反華觀點說中國正在經(jīng)濟上吞并日本，就是把日本納入中國的經(jīng)濟范疇。對于這一說法我認為日本作為世界第二經(jīng)濟大國，科學(xué)技術(shù)這么先進，擔(dān)心自己的經(jīng)濟被別人吞并就就顯得太沒信心了。中日社會聯(lián)系也在加深。前年夏天開始，常駐日本的中國人第一次超過韓國、朝鮮人。今年有報道說東京1%的常住人口是中國人，占東京所有外國人的34%。今年日本第一次出現(xiàn)一個華裔人當(dāng)日本大使，這對日本這樣一個相對封閉的國家而言是很不尋常的。當(dāng)然中日間的歷史問題，比如釣魚島問題、東海資源爭議問題、臺灣問題都沒有消除，這些問題有時候還變得突出，但中日關(guān)系總體是發(fā)展合作的關(guān)系。

中歐關(guān)系的兩面性非常突出。中歐是主要經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，歐盟是我國最大的貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟在華投資很多也很成功，我們周圍的產(chǎn)品有很多來自歐洲，但歐洲是西方世界的主要部分，所以他們跟中國在意識形態(tài)、社會制度、民主、人權(quán)、西藏問題上的對立對抗也非常突出，甚至比美國還過分。

中印關(guān)系這幾年在改善。去年中國取代美國成為印度最大貿(mào)易伙伴。雙方邊境問題盡管沒有解決，還在談判，但總體是安寧的、平和的。不過印度舉國上下始終對中國有深深的猜疑，一直把中國當(dāng)成競爭對手。現(xiàn)在全世界無論政府還是學(xué)術(shù)界，只要有國際活動，對中國批評指責(zé)最多的就來自印度。但我國沒有把印度當(dāng)競爭對手，隨著兩國關(guān)系的改善，不少誤解是能夠消除的，兩國關(guān)系也會進一步發(fā)展。

我國和第三世界亞非拉的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面。一是經(jīng)貿(mào)，亞非拉越來越成為我國市場、能源、資源來源和投資所在地?，F(xiàn)在走到亞非拉，到處可以看到中國產(chǎn)品、中國公司、中國項目、中國人、中國餐館。二是發(fā)展合作，就是中國對亞非拉的援助和支持，包括經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人力資源、教育、衛(wèi)生等方面的援助，這是我們的國際義務(wù)，作為國際社會成員，我們有責(zé)任、有義務(wù)幫助比我們還貧窮落后的國家。

（報告人系清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所副所長

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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