今天我們一起來交流溫家寶總理代表國務(wù)院在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報(bào)告》的學(xué)習(xí)體會。政府工作報(bào)告涵蓋的內(nèi)容非常豐富，我側(cè)重介紹政府工作報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。

這次兩會召開的最大背景就是全世界包括中國在內(nèi)都受到了美國金融危機(jī)的沖擊。所以介紹政府工作報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的背景，就不得不談中國經(jīng)濟(jì)和美國金融危機(jī)之間的關(guān)系。

世界經(jīng)濟(jì)增速的四次10%

從我國2000年到2007年的GDP增長曲線來看，從2003年到2007年連續(xù)五年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度都在10%以上。為什么說連續(xù)五年增長速度在10%以上是一個(gè)很了不起的成績？我們查看歷史，從二次大戰(zhàn)結(jié)束以來到現(xiàn)在，在全世界所有的國家和地區(qū)范圍內(nèi)只有過四次是連續(xù)五年增長速度在10%以上。

第一次是日本。在六十年代的時(shí)候，日本實(shí)現(xiàn)過一次連續(xù)五年增長速度在10%以上。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本幾乎被徹底摧毀了，幾乎是從一片廢墟上重新開始發(fā)展。而現(xiàn)在，日本是世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，僅次于美國。我國經(jīng)濟(jì)總量大概是美國的1/4，是日本的3/4。所以我們要想在經(jīng)濟(jì)總量上超過日本，大概至少還得五年以上的時(shí)間。那么日本是怎么樣從二次大戰(zhàn)以后的一片廢墟到現(xiàn)在的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國呢？當(dāng)然有各種各樣的原因，但其中一條原因就是日本抓住了1964年東京奧運(yùn)會的機(jī)會，提出“經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值及人均國民收入翻一番。我國在十一屆三中全會后，提出來的第一個(gè)目標(biāo)是二十年翻兩番，應(yīng)該說在某種程度上受到日本“經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”的一些影響。日本抓住東京奧運(yùn)會這個(gè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，連續(xù)五年增長在10%以上，為其成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定了一個(gè)重要基礎(chǔ)。

第二次是新加坡。新加坡是第二次世界大戰(zhàn)后獨(dú)立的國家，它之所以能從馬來西亞獨(dú)立出來，當(dāng)然和第一任政治領(lǐng)導(dǎo)人李光耀的政治謀略有關(guān)，李光耀憑著三寸不爛之舌，說服當(dāng)時(shí)的馬來西亞同意新加坡獨(dú)立，但更重要的原因是當(dāng)時(shí)的新加坡經(jīng)濟(jì)并不明顯強(qiáng)于馬來西亞其他部分的經(jīng)濟(jì)。而新加坡在70年代實(shí)現(xiàn)一次連續(xù)五年增長10%以上后，新加坡就和韓國、中國臺灣、中國香港一起并稱“亞洲四小龍”。

第三、第四次都在中國。第三次是1992年到1996年，我國連續(xù)五年增長速度在10%以上。但這五年高增長的同時(shí)伴隨著高通脹，1994年通脹率達(dá)到最高24%。當(dāng)時(shí)為了治理通貨膨脹，我們進(jìn)行了宏觀調(diào)控，所以經(jīng)濟(jì)增長速度呈連續(xù)下降的趨勢。

第四次是2003年到2007年，我國這五年沒有通貨膨脹問題。應(yīng)該說，這五年是全世界二次大戰(zhàn)以后增長最好的五年。

2008年下降到9%。在2007年下半年，我們對2008年做預(yù)測時(shí)，曾經(jīng)希望我們中國能夠創(chuàng)造一個(gè)世界紀(jì)錄，就是連續(xù)六年增長10%以上，這是二次大戰(zhàn)以來還沒有任何一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)過的。當(dāng)時(shí)，我們預(yù)測2008年經(jīng)濟(jì)增長10.6%，我們的預(yù)測基于三個(gè)條件。第一，臺海關(guān)系穩(wěn)定。國民黨選舉勝利后，雙方都釋放善意，臺海關(guān)系出現(xiàn)了很多積極的因素。第二，全國不會出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重的自然災(zāi)害。但一進(jìn)入2008年，就先后發(fā)生了冰雪低溫冷凍災(zāi)害和四川汶川特大地震兩次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給我們的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來了很大的影響。這兩場自然災(zāi)害都發(fā)生在上半年，但是上半年經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字還是不錯的，增長了10.1%，所以第二個(gè)條件也算基本滿足了。第三，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本穩(wěn)定。但就是這個(gè)條件沒有實(shí)現(xiàn)，美國金融危機(jī)對全世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。

美國金融危機(jī)對我國的影響

美國金融危機(jī)對我國的影響是如何表現(xiàn)出來的？這個(gè)還要從2003年開始講。2003年對我國是一個(gè)很特殊的年份，上半年發(fā)生非典，下半年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，出現(xiàn)了某些投資部門過快增長的問題，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)。因此，在2003年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理針對這種經(jīng)濟(jì)過熱的狀況提出要開始新一輪的宏觀調(diào)控，抑制某些部門出現(xiàn)的投資過快增長問題，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。這次宏觀調(diào)控接受了以前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出不搞一刀切，而是“有保有壓”，對像鋼鐵、水泥、電解鋁這樣投資過快的部門要壓，像農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展的部門要保。那么在這樣的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度沒有因?yàn)橐訌?qiáng)控制，要抑制可能的過熱，使速度降下來，而是繼續(xù)在加快增長。對2007年經(jīng)濟(jì)增長的最初統(tǒng)計(jì)數(shù)字是11.9%，前些時(shí)候國家統(tǒng)計(jì)局將其修訂為13%，13%毫無疑問是過熱了。更重要的是，不僅是增長速度已經(jīng)快到極限了，而且2007年下半年開始出現(xiàn)了通貨膨脹問題。在這種情況下，中央提出宏觀調(diào)控要“雙防”：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。這是必要的政策，如果我們不采取“雙防”政策，就抑制不了通貨膨脹問題，就會像現(xiàn)在的俄羅斯。現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)滯脹，一方面價(jià)格很高，另一方面經(jīng)濟(jì)增長無力。由于2007年底開始采取“雙防”的政策，我們預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該有所降低，但能保持5年來的平均水平10.6%。沒想到增長速度要下來的同時(shí)，碰到了美國金融危機(jī)。美國人讓我講講金融危機(jī)對中國的影響，我講了個(gè)故事：2003年，有個(gè)小朋友要玩滑梯，大人說：“你太小，玩滑梯危險(xiǎn)，你要上去可得小心點(diǎn)！”這個(gè)小朋友一定要上，一步一個(gè)臺階上到2007年這個(gè)臺階，已經(jīng)太高了。大人就說：“太危險(xiǎn)了！你滑下來吧。”小朋友一看，確實(shí)有危險(xiǎn)，就聽大人的話，往下滑吧，正在高高興興往下滑的時(shí)候，有一個(gè)壞蛋從后面推了他一把，于是小朋友就嘰里咕嚕滾下來了。我說這個(gè)壞蛋就是美國。這就是美國金融危機(jī)對我們的影響，實(shí)際上叫做重疊或者叫撞車。總之，我們要求自己必須要減一下速，又碰上了美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使我們收不住，跌了下來。

政府工作報(bào)告提出，2009年預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。人大已經(jīng)批準(zhǔn)了，8%就成為各級政府的承諾和責(zé)任。從靜態(tài)來看，去年的9%和今年預(yù)期的8%都是比較好的數(shù)字，既是一個(gè)相對較快的增長，在全世界數(shù)第一，又留有一定的余地，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱，使得我們有足夠的空間進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從動態(tài)看，問題就太嚴(yán)重了：2007年底是13%，2008年一季度10.6%，二季度10.1%，三季度是9%，四季度就降到了6.4%了。從季度看，從13%一下子跌到了6.4%，幾乎跌了一半。我們現(xiàn)在的問題就是經(jīng)濟(jì)下行速度太快。那么我們現(xiàn)在要做的事，就是要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的態(tài)勢，在今年如果要實(shí)現(xiàn)增長8%的目標(biāo)，必須在第三季度或第四季度使經(jīng)濟(jì)增長速度掉頭向上。