美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)有哪些影響？

第一，對(duì)我國(guó)金融行業(yè)的影響。首先是直接影響。美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的倒閉造成中國(guó)金融機(jī)構(gòu)虧損?，F(xiàn)在看來,這個(gè)影響不大。因?yàn)榫痛钨J來講，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)大概總共買了一百三四十億美元的美國(guó)次貸。最多的是中國(guó)銀行，因?yàn)橥鈪R是它的一個(gè)重要的業(yè)務(wù)，所以它有八九十億美元的次貸。其他的銀行，多的有幾十億，少的是十幾億。這一百三四十億美元折合成人民幣也就八百來億，相對(duì)三十萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量來說，八百億并不大。為什么明知道是次級(jí)貸款我們還要購(gòu)買？因?yàn)楝F(xiàn)在世界金融這些新花樣，包括債券、股票、期貨、股指，這些東西都是美國(guó)、歐洲等發(fā)明的，我們必須得跟著學(xué)，如果不去參與的話，就永遠(yuǎn)加入不到這個(gè)游戲當(dāng)中。其次，對(duì)我國(guó)貨幣政策產(chǎn)生影響。2007年年底至2008年初，我們要“雙防”，就要控制貨幣供給，所以我們應(yīng)該實(shí)行從緊的控制貨幣供給政策。而美國(guó)由于次貸危機(jī)，流動(dòng)性不足，需要增加貨幣供給，所以美國(guó)的貨幣政策方向是放松。這就造成世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策方向相反，而美國(guó)是強(qiáng)國(guó)，我們是弱國(guó)，美國(guó)要放松，我們要從緊就很困難了?？刂曝泿殴┙o的手段有兩種：一是提高利息率，二是提高存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是用來保護(hù)存款者利益的。中央銀行規(guī)定，商業(yè)銀行吸收了存款以后，不能夠全部用來發(fā)放貸款，必須存入中央銀行一部分，作為保險(xiǎn)。萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)失敗或出現(xiàn)問題，中央銀行可以用存款準(zhǔn)備金來減少儲(chǔ)戶的損失。那么對(duì)于控制貨幣供給來說，提高利率和提高存款準(zhǔn)備金率哪個(gè)政策最好用呢？我認(rèn)為應(yīng)該是利率。因?yàn)樘岣呃什粌H影響銀行的貸款能力，而且影響貸款人的需求。而提高存款準(zhǔn)備金率只影響銀行的貸款能力，由于貸款人所付利息不變，并不影響需要貸款人的意愿。所以提高利息率是控制貨幣供給的首選政策。但為什么2008年中國(guó)人民銀行幾乎沒有調(diào)動(dòng)利息率，只靠提高準(zhǔn)備金率來控制貨幣供給呢？因?yàn)槲覀兊呢泿耪呤艿搅嗣绹?guó)金融危機(jī)的影響，美國(guó)降低利息率，我們無(wú)法提高利息率，只好不斷提高存款準(zhǔn)備金率以期達(dá)到控制貨幣供給、抑制通貨膨脹的目的。去年，存款準(zhǔn)備金率最高提到17.5%。當(dāng)然，現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了變化，世界市場(chǎng)上一些主要商品的價(jià)格都下降了，通貨膨脹的壓力暫時(shí)消退。我們現(xiàn)在的貨幣政策方向與美國(guó)和其他主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貨幣政策方向一致，所以這個(gè)問題已經(jīng)不存在了。

現(xiàn)在，美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，是給我們帶來的最大麻煩。實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的影響有兩種。

一是外需減弱的擴(kuò)散影響。這得講中國(guó)的消費(fèi)方式和美國(guó)消費(fèi)方式的不同，大家都知道這樣一個(gè)故事：中國(guó)老太太臨死前說，我可算把買房子的錢攢夠了。但她沒有來得及消費(fèi)就死了。美國(guó)老太太臨死前說，我總算把買房子的錢還清了。她也是一輩子掙了一套房，但她已經(jīng)消費(fèi)了。現(xiàn)在，美國(guó)老太太說，我總算破產(chǎn)了。她這一輩子不僅消費(fèi)了那套房子，而且還是別人給她出的錢。由于美國(guó)的消費(fèi)方式，所以當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)次貸危機(jī)后，它的貨幣供給出現(xiàn)了比較大的問題。由于借不到錢了，美國(guó)的消費(fèi)就下降了，導(dǎo)致進(jìn)口減少，而我國(guó)出口的主要對(duì)象是美國(guó)。首先是中國(guó)沿海地區(qū)受影響，其中廣東和浙江首當(dāng)其沖。廣東的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度最高，廣東的出口占了全國(guó)的1/3強(qiáng)，接近40%。廣東人吃的米，燒的煤，特別是液化石油氣，基本上是靠進(jìn)口，所以世界經(jīng)濟(jì)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)一出問題，它必然深受影響。而浙江是因?yàn)樗闹饕隹趯?duì)象就是美國(guó)。然后，外需減弱的影響從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，從出口型企業(yè)向一般企業(yè)擴(kuò)散，從勞動(dòng)密集型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，從中小企業(yè)向大企業(yè)擴(kuò)散。兩三個(gè)月前，廣西柳州鋼鐵廠不景氣了，這是為什么呢？不是因?yàn)槊绹?guó)金融危機(jī)，而是因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)受影響，因?yàn)榱蒌撹F廠的產(chǎn)品是賣到廣東的。這就是外需減弱的擴(kuò)散影響。

二是國(guó)際市場(chǎng)上重要商品價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響。2008年世界市場(chǎng)上重要產(chǎn)品的價(jià)格簡(jiǎn)直是過山車，石油價(jià)格最高時(shí)接近150美元一桶，后來很快跌到了不足30美元一桶。糧食價(jià)格最貴的時(shí)候，泰國(guó)一噸大米賣到一千美元，現(xiàn)在的價(jià)格跌到60%。鐵礦石的價(jià)格也是這樣。這種價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的影響就是，很多企業(yè)被套住了。我去柳州鋼鐵廠調(diào)研，該廠在鐵礦石價(jià)格猛漲時(shí)候，害怕價(jià)格繼續(xù)上漲，于是想辦法用自己的所有錢再加上借錢買了一堆礦石。沒想到價(jià)格跌下來了，鋼鐵廠就必須把這些高價(jià)的礦石消耗掉，只能靠賣自己的產(chǎn)品消耗，但現(xiàn)在產(chǎn)品銷路不好，價(jià)格下跌，工廠就背上一個(gè)沉重的包袱。我們?nèi)髧?guó)有航空公司：國(guó)航、東航和南航表示經(jīng)營(yíng)困難，其實(shí)航空公司不是賠在運(yùn)營(yíng)上，是賠在燃油套期保值交易上。當(dāng)初航空公司采取了一定的套期保值措施對(duì)未來燃油價(jià)格進(jìn)行鎖定,以防止價(jià)格繼續(xù)上漲。但國(guó)際油價(jià)暴跌，它還得按照合同規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買。美國(guó)金融危機(jī)造成世界大宗商品價(jià)格波動(dòng)給我們帶來的影響，一方面是一些被套住的企業(yè)必須消化掉那些高價(jià)購(gòu)進(jìn)的成品，另一方面企業(yè)持幣觀望。

此外，美國(guó)金融危機(jī)還給我們帶來了其他問題。我認(rèn)為有三個(gè)方面問題。第一，就業(yè)問題?，F(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。每年的政府工作報(bào)告里，關(guān)于就業(yè)有兩個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的指標(biāo)2008年以前都不超過4.5%，2009年這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)定到了4.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，以前都是定的一年1000萬(wàn)，而2009年定的指標(biāo)是900萬(wàn)。據(jù)估算，2009年就業(yè)壓力接近2000萬(wàn)，政府能夠保證提供的只有900萬(wàn)。更嚴(yán)重的是，2000萬(wàn)里有將近700萬(wàn)是大學(xué)生，大學(xué)生都是高層次的人才，政治敏感性比較高。而且這2000萬(wàn)指的是城市人，農(nóng)民工受影響的是多少？前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，大約有2000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)。按照每年新增五六百萬(wàn)的農(nóng)民工計(jì)算，今年受到影響的農(nóng)民工大約有兩千五六百萬(wàn)，這是一個(gè)相當(dāng)大的就業(yè)壓力。當(dāng)然，我們應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的余地要比美國(guó)好點(diǎn)兒。我們直接受到影響最大的勞動(dòng)就業(yè)是農(nóng)民工，農(nóng)民工失去工作以后呢，他可以回家。他在家還有土地，有吃、有住、有基本生活保障。改革開放三十年有一個(gè)根本的問題還沒解決，就是我們的社會(huì)現(xiàn)在還是二元社會(huì)，我們的經(jīng)濟(jì)還是二元經(jīng)濟(jì)。二元結(jié)構(gòu)不利于我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?？墒?，在金融危機(jī)對(duì)我們沖擊時(shí)，二元體制的存在倒還帶來一點(diǎn)有利的地方，可以幫助失去工作的農(nóng)民工解決點(diǎn)兒?jiǎn)栴}。如果放任就業(yè)問題嚴(yán)重發(fā)展下去，就會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。世界上任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都不愿意自己的社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我們帶來的最大危害是要危害到我們的社會(huì)穩(wěn)定。這是我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視的問題。我們要千方百計(jì)做好各方面的工作，減弱金融危機(jī)對(duì)我們的影響，最根本的是要保證我們的社會(huì)穩(wěn)定。比如重慶出租車司機(jī)罷工事件，這次罷工的出租車司機(jī)沒有提任何政治要求，就是要求解決收入問題，黑車使他們的收入受影響。重慶的解決辦法就是處理黑車、打擊黑車。這是對(duì)的，但反過來想想，黑車司機(jī)的就業(yè)問題也沒有得到妥善的解決。所以說，就業(yè)是個(gè)大問題，在金融危機(jī)下變得更突出了。

第二，資本市場(chǎng)。股市從原來六千多點(diǎn)一下跌到一千多點(diǎn)，這個(gè)起伏非常大。一大批股民被套住。房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量萎縮，投資下降，風(fēng)險(xiǎn)增大。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”為什么沒有房地產(chǎn)業(yè)呢？這不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)不重要。房地產(chǎn)業(yè)非常重要，政府工作報(bào)告里多處著重談到房地產(chǎn)業(yè)。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)依然一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的問題不是在房地產(chǎn)業(yè)，而是在房地產(chǎn)市場(chǎng)，這也是金融危機(jī)造成的。

第三，財(cái)政問題。由于金融危機(jī)給我們?cè)斐傻挠绊懀覀兊呢?cái)政收入增幅大大下降，從去年十月份開始，中央財(cái)政的月度財(cái)政收入同比負(fù)增長(zhǎng)；今年一二月份，越來越多的省市自治區(qū)財(cái)政開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府在好多方面要增加支出，一方面收入減少，一方面支出增加，使我們的財(cái)政壓力越來越大。

我國(guó)的三次經(jīng)濟(jì)增速下滑

回顧歷史，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始改革開放以來到現(xiàn)在，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先后出現(xiàn)了三次經(jīng)濟(jì)增速下降。那么這三次經(jīng)濟(jì)增速下滑都有不同的原因、不同的特點(diǎn)，但也有相似性。

第一次是90年代初期。這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，是因?yàn)?988年、1989年出現(xiàn)了改革開放以來最高的通貨膨脹率，而且那次高通貨膨脹不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還引發(fā)了社會(huì)問題、政治問題。因?yàn)橹袊?guó)老百姓以前沒有遇到過明顯的通貨膨脹，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通貨膨脹是東西不貴，也買得起，就是買不著，不賣給你，這叫隱性通貨膨脹。改革開放以后，通貨膨脹開始變成了顯性的了，表現(xiàn)為價(jià)格上去了，買不起。雖然當(dāng)時(shí)改革開放快10年了，可是改革方向還不明確的，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)中還帶著非常強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是怎樣來控制經(jīng)濟(jì)過熱，控制價(jià)格上漲呢？這個(gè)理論叫“鳥籠子理論”，是陳云同志提出來的。他說，宏觀經(jīng)濟(jì)是一只鳥，這鳥一飛，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)了，但如果鳥亂飛，經(jīng)濟(jì)就過熱了，所以就搞一個(gè)籠子，把鳥罩起來了，讓鳥能飛可又飛不出去，那樣經(jīng)濟(jì)既增長(zhǎng)又不會(huì)過熱。這個(gè)鳥籠子是拿三樣?xùn)|西做成的：貨幣、貸款和投資。碰到了過熱的時(shí)候，就抽緊貨幣、抽緊投資、抽緊貸款。90年代初，我們采取的就是“鳥籠子理論”的辦法，控制投資，控制貸款，控制貨幣供給，一刀切。明明這個(gè)房子封了頂就能用，但一刀切都停住了。但這種政策在治理通貨膨脹時(shí)，效果非常明顯，僅僅用一年時(shí)間，價(jià)格就由17%、18%，降到了4%。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在一年之內(nèi)，從11%降到了不足5%，造成了硬著陸。這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，造成當(dāng)時(shí)的流行詞：市場(chǎng)疲軟、三角債、就業(yè)困難等。

第二次是90年代后期。由于1992年到1996年連續(xù)五年高增長(zhǎng)，但同時(shí)伴隨著高通脹。這次出現(xiàn)了高通脹后，我們不能像以前那樣簡(jiǎn)單地一刀切。因?yàn)?992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。所以，這次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，宏觀調(diào)控就不是簡(jiǎn)單的一刀切了，而是通過改革。十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了財(cái)政、稅收、金融、銀行、外匯、投資、外貿(mào)等一系列改革。當(dāng)然，現(xiàn)在回過頭來看那時(shí)的改革，有的地方還需要加強(qiáng)、調(diào)整，但畢竟是一個(gè)全面的、綜合的改革。在改革的作用下，1996年成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，物價(jià)回落到了8%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還在10%以上，但我們沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年經(jīng)濟(jì)增速10%以上的愿望。從1997年到2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)往下跌了三四年。這是由于亞洲金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊造成的。

第三次就是2008年開始的這次經(jīng)濟(jì)增速下降。

這三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降雖然各有各的原因和不同表現(xiàn)形式，但都有一個(gè)共同點(diǎn),都先由國(guó)內(nèi)原因造成速度要下降，接著又受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。90年代初，遇上的是墨西哥金融危機(jī)；90年代后期，撞上了亞洲金融危機(jī)；這一次撞上的是美國(guó)金融危機(jī)。90年代初的墨西哥金融危機(jī)當(dāng)時(shí)對(duì)世界的影響非常大的，可是中國(guó)好像沒有太多的感覺，這是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間建立了有效的防火墻。這堵墻雖然擋住了不好的影響，但更多的是擋住了發(fā)展的機(jī)遇。這就是為什么中國(guó)一定要加入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程、一定要加入WTO的原因，自毀這道墻。亞洲金融危機(jī)是1997年首先在泰國(guó)爆發(fā)，之后很快擴(kuò)散到東南亞，擴(kuò)散到亞洲，擴(kuò)散到全世界，給我們帶來了很大的影響。2008年以來的美國(guó)金融危機(jī)的影響就更大了，由于參與全球化進(jìn)程的深入，對(duì)外開放的擴(kuò)大和深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的影響越來越大。

2009年形勢(shì)分析

2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2009年的政府工作報(bào)告都提出，我們要面對(duì)可能出現(xiàn)的更加嚴(yán)峻、更為復(fù)雜的局面。

一個(gè)方面是這場(chǎng)金融危機(jī)還沒有見底，對(duì)各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不確定不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)是前所未有的。

有人問我，美國(guó)經(jīng)濟(jì)到底怎么樣？我說，雖然我們是做經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的，但應(yīng)該承認(rèn)，我們現(xiàn)在還不具備比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的能力。2007年美國(guó)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)次貸危機(jī)，次貸加起來就是幾萬(wàn)億美元的事，當(dāng)時(shí)我們討論次貸危機(jī)可能對(duì)中國(guó)的影響，也就是討論中國(guó)銀行買了多少，其他的銀行買了多少，全國(guó)買了多少。2007年幾乎沒有人能夠預(yù)測(cè)到2008年會(huì)演化成為金融危機(jī)，2008年金融危機(jī)影響范圍就大得多了，涵蓋整個(gè)金融部門?，F(xiàn)在能夠預(yù)測(cè)金融危機(jī)會(huì)發(fā)展到哪兒去嗎？金融危機(jī)再發(fā)展是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)金融危機(jī)會(huì)不會(huì)變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)？現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)增加，但是大企業(yè)還沒有破產(chǎn)。如果福特、克萊斯勒和通用這三大汽車公司有一家是真正破產(chǎn)的話，那就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的開始。現(xiàn)在福特汽車是要技術(shù)性破產(chǎn)，是通過金融破產(chǎn)程序來保護(hù)資產(chǎn)，而不是真破產(chǎn)。如果那樣會(huì)帶來一輪更嚴(yán)重的沖擊，這我們現(xiàn)在還搞不清楚。

其他國(guó)家也相繼出問題，現(xiàn)在被關(guān)注的是東歐國(guó)家，波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)由于實(shí)力比較弱，受到美國(guó)沖擊以后，自身會(huì)演化成為更嚴(yán)重的問題，那又是一輪沖擊。

由于我們無(wú)法去準(zhǔn)確地預(yù)見、也無(wú)法準(zhǔn)確地分析出可能帶來的影響，我們能做的就是做好更充分的準(zhǔn)備，把事情想得更壞一點(diǎn)，這樣才能使得自己更主動(dòng)。

另一方面，我國(guó)自身存在一些問題，有短期的問題，也有長(zhǎng)期的矛盾。這樣，世界經(jīng)濟(jì)減速和我們自身的矛盾問題交織在一起，使局面顯得更加嚴(yán)峻，增加了我們工作的難度。

政府工作報(bào)告明確指出，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。報(bào)告里分析了以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。世界市場(chǎng)需求在繼續(xù)萎縮，我們一二月份的出口下降了25%，減了1/4。世界銀行預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)將在二次大戰(zhàn)以后第一次陷入負(fù)增長(zhǎng)。以前有過幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但世界經(jīng)濟(jì)都沒有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。世界銀行還說，2009年是全世界貿(mào)易額下降最大的一年。這些在中國(guó)都體現(xiàn)出來了。以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠把全世界的經(jīng)濟(jì)拉成正，今年連中國(guó)都拉不住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降了。通貨緊縮的趨勢(shì)是什么呢？我國(guó)2月份的CPI是負(fù)的了，當(dāng)然從年度來看，還不太擔(dān)心出現(xiàn)真正的通貨緊縮。因?yàn)槲覀円欢路葙J款發(fā)出去的很多，1月份的貸款發(fā)出去1.62萬(wàn)億，2月份的貸款又發(fā)出1.07萬(wàn)億，我們?nèi)暧?jì)劃指標(biāo)是發(fā)出5萬(wàn)億貸款。發(fā)放貸款是一個(gè)往上拉動(dòng)價(jià)格的因素。

二是受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。這是世界經(jīng)濟(jì)減速給我們帶來的影響。我們的問題是，速度降得太快了。農(nóng)民增收有兩個(gè)渠道：一是出來打工掙錢?，F(xiàn)在這個(gè)渠道出現(xiàn)了很大的問題，今年有2500萬(wàn)以上的農(nóng)民工就業(yè)困難。二是提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格?，F(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格通過市場(chǎng)上不去，就由政府來提高。政府工作報(bào)告提出，要較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元。雖然看似不多，但全國(guó)一萬(wàn)多億斤的糧食，如果都讓政府兜底的話，政府是負(fù)擔(dān)不起的。我們希望市場(chǎng)價(jià)格能夠高一點(diǎn)，把這個(gè)底兜住。但受金融危機(jī)沖擊的影響，現(xiàn)在世界市場(chǎng)上的糧食價(jià)格在往下跌，所以現(xiàn)在農(nóng)業(yè)也是一個(gè)大問題。

三是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。解決這些問題在我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊時(shí)都顯得更為困難。比如說消費(fèi)不足，消費(fèi)不足的另一面就是投資過多。投資和消費(fèi)是一對(duì)此消彼長(zhǎng)的矛盾?？墒俏覀儸F(xiàn)在為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著力進(jìn)行投資，可能使得消費(fèi)更相對(duì)不足。我們提出的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”都不是第三產(chǎn)業(yè)，如果這十大產(chǎn)業(yè)都振興上去的話，第三產(chǎn)業(yè)就顯得更滯后了。還有自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。我們現(xiàn)在要保就業(yè)就要搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)就是創(chuàng)新能力差、能源消耗多、環(huán)境污染重。還有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然在擴(kuò)大的問題，這回金融危機(jī)首先是沿海地區(qū)受影響，但真正要想走出這個(gè)陰影，還得先看沿海地區(qū)。

四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問題。

五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。我就不展開講了。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在一方面要看到這些問題，另一方面我們還必須得有信心，要充分看到我們所具備的優(yōu)勢(shì)和有利條件，這些有利條件能夠使我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，比較好地克服金融危機(jī)對(duì)我們帶來的影響，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。這些因素大概有這樣幾個(gè)方面。

第一是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前列，綜合國(guó)力顯著提高，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是世界第三，這是很不容易的成就。我給大家講一個(gè)自己的體會(huì)。80年代中期我第一次去香港，香港人給我們唱革命現(xiàn)代樣板戲《紅燈記》里李鐵梅的一句臺(tái)詞：我家的表叔數(shù)不清。香港人認(rèn)為大陸去的人是表叔，去得太多了，覺得煩。但現(xiàn)在，香港千方百計(jì)吸引大陸游客去旅游。以前，歐洲國(guó)家不歡迎中國(guó)人去，說中國(guó)人隨地吐痰，大聲喧嘩，不排隊(duì)，在旅館里拿人家的白毛巾擦皮鞋?，F(xiàn)在歐洲人為什么能夠容忍那么些陋習(xí)，而千方百計(jì)要中國(guó)人去旅游呢？就是因?yàn)橹袊?guó)人有錢了。現(xiàn)在在英國(guó)要召開二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，胡錦濤總書記要去參加，人們都說實(shí)際上是二國(guó)會(huì)議，就是中國(guó)和美國(guó)在決定問題。確確實(shí)實(shí)，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)總量是美國(guó)的1/4，但我們對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和美國(guó)一樣，就是說假設(shè)去年全世界生產(chǎn)了100元，今年全世界生產(chǎn)了110元，新增的10元里是中國(guó)貢獻(xiàn)一半，美國(guó)貢獻(xiàn)一半。

第二是我國(guó)財(cái)政金融形勢(shì)總體是穩(wěn)健的，財(cái)政赤字的規(guī)模較小，國(guó)債規(guī)模還有增發(fā)的余地，實(shí)施積極的財(cái)政政策的空間還比較大，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，外匯儲(chǔ)備較多，資金供給比較充裕，金融體系基本健康，抵御外部沖擊能力較強(qiáng)。這講的是我們的財(cái)政條件和金融條件。我們擴(kuò)大內(nèi)需的政策最振奮人心的，也是全世界最記得住的就是那4萬(wàn)億，這4萬(wàn)億里中央政府要提供1.18萬(wàn)億，其它近3萬(wàn)億都是來自地方政府，或者來自民間。中央政府從四個(gè)方面拿出1.18萬(wàn)億。一是每年財(cái)政支出預(yù)算里的基本建設(shè)支出。二是每年財(cái)政的超收。什么是超收？每年的政府工作報(bào)告里提出三個(gè)重要的指標(biāo)：增長(zhǎng)速度、物價(jià)水平、就業(yè)。其他指標(biāo)都是圍繞著這三個(gè)指標(biāo)去制定的。我們歷年一直定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)都在８％左右。以前的8%和今年的8%是有區(qū)別的，以前的8%是說有8%就夠了，不要出現(xiàn)過熱，留點(diǎn)勁來調(diào)整結(jié)構(gòu)。今年的8%是全國(guó)人民共同努力來爭(zhēng)取，不努力不爭(zhēng)取的話，還有可能實(shí)現(xiàn)不了。所以，以前我們都是按8%來定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入的計(jì)劃也按8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來定，可是每年的實(shí)際情況是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8%，最后使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃指標(biāo)，多出來這一塊就叫財(cái)政超收。財(cái)政超收多的時(shí)候，曾經(jīng)達(dá)到一年六七千億，去年那么困難，我們還超收了2000億，財(cái)政超收的這部分可以用來支持1.18萬(wàn)億。三是財(cái)政赤字。政府工作報(bào)告里提出，2009年財(cái)政赤字是9500億，其中7500億是中央的，2000億是地方的。2008年財(cái)政赤字只有1100億，多出了8000多億，這9500億是怎么定的呢？歐盟國(guó)家規(guī)定，財(cái)政赤字占GDP的比重不能超過3%，在3%以內(nèi)是基本可控。我國(guó)去年的GDP總量是30萬(wàn)億，今年如果再增長(zhǎng)8%的話，達(dá)到33-34萬(wàn)億。33-34萬(wàn)億的3%就是9千多億。9500億財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在３％以內(nèi)。而要達(dá)到3%的財(cái)政赤字，必須得有比較強(qiáng)大的國(guó)力支持。四是發(fā)行國(guó)債。一個(gè)國(guó)家能發(fā)多少國(guó)債？歐盟規(guī)定，債務(wù)累計(jì)額不能超過當(dāng)年GDP的60%。日本的國(guó)債占GDP比重是130%，所以世界上最大的負(fù)債人是日本首相，日本首相是日本的法人，日本人不吃不喝，一年零四個(gè)月的產(chǎn)出全拿出去還債，才能把日本的債還清。我國(guó)現(xiàn)在累計(jì)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重２０％左右，所以我們還有比較充分的發(fā)債余地來為4萬(wàn)億、為中央政府要支出的1.18萬(wàn)億籌措資金。更重要的是金融體系是基本健康的，溫家寶總理說，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，要兩條戰(zhàn)線做戰(zhàn)，既要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上做戰(zhàn)，又要在金融戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在只需要在一條戰(zhàn)線上就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)上作戰(zhàn)。

第三，我國(guó)現(xiàn)在仍然處于重要的機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展。勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力的素質(zhì)得到了不斷的提高。雖然現(xiàn)在就業(yè)問題是一個(gè)比較大的壓力，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上來后，勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)會(huì)表現(xiàn)出來。我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)寬廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和回旋余地比較大，我們可以自己去搞內(nèi)需。

第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。體制環(huán)境越來越好，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性的作用在進(jìn)一步增強(qiáng)。我在廣東調(diào)研時(shí)，民營(yíng)企業(yè)主承認(rèn)，以前碰到問題時(shí)，政府要干預(yù)好多事情?，F(xiàn)在，政府基本按市場(chǎng)配置資源的原則去辦事。企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力在逐步提高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還有優(yōu)勢(shì)，雖然世界貿(mào)易的總量在下降，但是我們的份額在上升，這說明我們相對(duì)來說有競(jìng)爭(zhēng)力，這都是我們的有利條件。

前四個(gè)都是硬條件，是看得見、摸得著的條件。我們還有一個(gè)重要的有利條件就是軟條件，就是改革開放以來積累的越來越豐富的宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們應(yīng)對(duì)三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，采取了不同的宏觀調(diào)控政策，而這些政策又有其相似之處。

碰到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下降的時(shí)候，最早提出解決辦法的人叫凱恩斯，他是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他提出當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)不景氣時(shí)，有效需求不足，政府要擴(kuò)大有效需求。凱恩斯的辦法實(shí)質(zhì)是政府要干事。實(shí)際上，后來我們干的事都是凱恩斯的辦法，只不過凱恩斯不講效率。

第一次經(jīng)濟(jì)增速下滑是在90年代初。當(dāng)我們出現(xiàn)市場(chǎng)疲軟、三角債時(shí)，采取應(yīng)對(duì)的辦法是銀行多發(fā)信貸，國(guó)家批項(xiàng)目上投資。這做法在當(dāng)時(shí)是對(duì)的，可是沒有充分地考慮怎么更有效地使用投資，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上去了，但是同時(shí)通貨膨脹也跟著上去了。

第二次，是1997年、1998年后，朱镕基同志接受了1990年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)，不能把投資投到制造業(yè)，要投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造上。當(dāng)時(shí)，我們采取積極的財(cái)政政策，政府投資、發(fā)債券。1998年宏觀調(diào)控很成功，但也還有需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。因?yàn)橘Y金從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成直接消費(fèi)，這個(gè)鏈條最長(zhǎng)，所以當(dāng)時(shí)沒有錢直接拉動(dòng)消費(fèi)，雖然采用了積極的財(cái)政政策，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是下降了三四年，宏觀調(diào)控產(chǎn)生的作用慢。另外，宏觀調(diào)控的反應(yīng)速度較慢。1997年7月，亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，然后逐步擴(kuò)展到全世界。那年在香港舉行的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)上，李鵬總理還表示亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響不大，但是1998年一開年，外包和出口就急速下降。等制定的財(cái)政政策落實(shí)下去時(shí)，已經(jīng)是98年夏天了。所以，當(dāng)時(shí)我們的反應(yīng)差不多滯后了一年。

第三次，也就2008年這一次經(jīng)濟(jì)下滑，宏觀調(diào)控反應(yīng)就快得多。2007年底的情況使我們采取“雙防”的政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都太快，達(dá)到了13%，通貨膨脹的壓力非常明顯。到了2008年一開年，就遭遇兩場(chǎng)自然災(zāi)害，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門都忙于這兩場(chǎng)災(zāi)害。在這個(gè)過程中，美國(guó)的次貸危機(jī)向金融危機(jī)演化，并開始影響到我國(guó)的廣東和浙江以及其他沿海地區(qū)的出口企業(yè)。同時(shí)，五六月份是國(guó)內(nèi)通貨膨脹最高的時(shí)候，達(dá)到8.7%。國(guó)際上石油價(jià)格、糧食價(jià)格、鐵礦石的價(jià)格在上漲，甚至牛奶的價(jià)格也在上漲，通貨膨脹壓力很大。于是，我們馬上提出把宏觀調(diào)控政策調(diào)整為“一保一控”：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲。這是必要的。因?yàn)榈谝粋€(gè)“保”，當(dāng)時(shí)只是看到一個(gè)毛毛熊的出口企業(yè)受影響了，已經(jīng)覺得經(jīng)濟(jì)要有問題了，我們就提出來要保增長(zhǎng)。現(xiàn)在對(duì)于當(dāng)時(shí)我們宏觀調(diào)控政策最大的批評(píng)是，6月份中國(guó)人民銀行把存款準(zhǔn)備金率提高了1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)批評(píng)是有道理的，但當(dāng)時(shí)也有苦衷，是為了實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)。要穩(wěn)定，就包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要穩(wěn)定，于是在奧運(yùn)前就想一次性調(diào)整到位。8月至9月，美國(guó)的金融危機(jī)成熟了，開始對(duì)世界經(jīng)濟(jì)包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。一般來講，我們國(guó)家每年的宏觀調(diào)控政策都是在12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上制定的。但2008年的變化太快了，所以就不能等到12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再拿出新的宏觀調(diào)控政策來了，10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，也就是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，宏觀調(diào)控政策反應(yīng)的及時(shí)性是比前兩次大大提高了。當(dāng)然還有批評(píng)說我們不及時(shí)、動(dòng)作慢，這樣的批評(píng)我們應(yīng)該接受，我們還要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，把以后的事情辦得更好一點(diǎn)。所以，政府工作報(bào)告里提到宏觀調(diào)控時(shí)是說及時(shí)性做得好，但沒有提到前瞻性和預(yù)見性。這對(duì)于我們來說是有難度的。我舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦?，我們只能做到出了車禍?20能及時(shí)趕到，但現(xiàn)在還做不到的是，還沒出車禍，120就提早在那等著。這個(gè)例子不大合適，但基本上是說，我國(guó)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)是很豐富的，但仍然需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷提高認(rèn)識(shí)能力、預(yù)測(cè)能力，這樣才能更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的情況。

時(shí)間不多了，我用政府工作報(bào)告里的幾句話做結(jié)尾：綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。就讓我們大家共同努力把工作辦好，把中國(guó)的事情辦好，這是中國(guó)對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。

我就講到這兒，謝謝大家。

（報(bào)告人系中國(guó)社科院數(shù)量所所長(zhǎng)，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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