第三，科學發(fā)展觀是歷史唯物主義的發(fā)展觀。所謂歷史唯物主義的發(fā)展觀，是指科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本。為什么以人為本是科學發(fā)展觀的核心呢？概括地說，發(fā)展中最核心的問題是要解決依靠誰、為了誰的問題，也就是說發(fā)展的動力和目的。我們要理解，科學發(fā)展觀不僅僅是強調(diào)要為老百姓做好事，最本質(zhì)的是在我們社會主義國家，要真正做到人民當家作主。表現(xiàn)在發(fā)展上，就是要發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，要使廣大人民群眾成為發(fā)展的真正動力和主體，我認為這是最核心的問題。

以人為本的“本”主要是指廣大人民群眾當家作主。為什么我們要提出這個問題呢？這就涉及到在高度計劃的經(jīng)濟體制下，相對來說，政府是高度集中的，一定程度上包攬一切，發(fā)展是靠政府推動的。因為政府計劃、政府立項、政府投資，甚至于政府直接經(jīng)營管理企業(yè)。我們有一句話，就是要調(diào)動廣大人民群眾的積極性，所以現(xiàn)在各級領導，每天主要忙著調(diào)動群眾積極性，不是開會就是發(fā)文件，而廣大人民群眾積極性有時候調(diào)一調(diào)就動了，不調(diào)就不動，因為不知道怎么動，所以一級等一級，一級靠一級，這樣就形成了一種“等靠要”的體系，我們要把這些問題逐步理順了。

我們現(xiàn)在的發(fā)展中也有一些值得總結的經(jīng)驗。我到浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江在很大程度上是靠民眾創(chuàng)業(yè)、老百姓創(chuàng)業(yè)，再加上政府鼓勵支持來發(fā)展，我把這種經(jīng)濟稱為民本經(jīng)濟，以老百姓為發(fā)展的主體動力。我把他們的運行機制歸納為四句話，我認為這也是市場經(jīng)濟體制應該做到的：市場配置資源、人民創(chuàng)造財富、企業(yè)自主經(jīng)營、政府搞好服務。市場配置資源，老百姓是發(fā)展的主體，企業(yè)必須要自主經(jīng)營，要產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學。政府的主要職能是公共服務和宏觀調(diào)控，具體來講就是為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，而不宜搞過多的經(jīng)營。

現(xiàn)在有很多人提全民創(chuàng)業(yè)，我覺得這不行。民眾創(chuàng)業(yè)是指老百姓是發(fā)展的主體和動力；而全民創(chuàng)業(yè)搞不好就和全民經(jīng)商差不多，人人招商引資，在社會主義市場經(jīng)濟條件下也不能這么做，搞不好就官商不分、權錢交易。

有同志說，我們現(xiàn)在講民本，我們古代也講民本，而且講得很精彩、很豐富，二者有什么區(qū)別呢？我認為，最大的區(qū)別就是古代講的民本實際上是一種手段論，而我們現(xiàn)在講民本不否定手段論，但應該堅持目的論。過去講民本，比如說民為邦本，本固邦寧；得民心者得天下；民能載舟也能覆舟等，他們充分認識到民的重要性，但這充其量是一種手段論或者工具論，，他們知道得民心才能得天下，但一旦得了天下，反過來又欺壓百姓，所以他們不斷滅亡。而無產(chǎn)階級政黨堅持以民為本，是得了天下之后，實行的是廣大人民當家作主，建立一種體制機制，使廣大人民成為國家的主人，執(zhí)政黨體現(xiàn)人民的意志，所謂執(zhí)政為民，這樣做到目的論，才能真正擺脫過去剝削階級的局限性。

如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀

如何貫徹落實科學發(fā)展觀？其實這個問題說難講很難講，說好講很好講。我剛才講了，五年前十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以后，我們黨的歷次重要會議，中央領導的歷次重要講話或者部署，對如何貫徹落實科學發(fā)展觀提出了一系列的重大決策和戰(zhàn)略部署，也提出了一系列的政策措施，所以我們現(xiàn)在再講新的辦法、措施，就我個人來講，我講不出太新的。只要中央這些戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略措施能夠得到真正的貫徹落實，那么貫徹落實科學發(fā)展觀就會取得時效。

比如三項建設：建設社會主義新農(nóng)村、建設環(huán)境友好型社會、建設創(chuàng)新型國家，這三大任務很艱巨，每前進一步都很不容易，能前進一步就是對科學發(fā)展觀很好的落實。比如兩個轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變體制機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不但是個技術問題、發(fā)展問題、經(jīng)濟問題，很大程度也是個體制問題。由過去以投資拉動為主，變成消費打頭，這里面有很多問題需要解決。怎么提高消費水平？而提高收入水平，就涉及到十七大提出的兩個問題，一是要提高居民收入在國民收入的比重，二是要提高工資性收入在企業(yè)分配中的比例，就是要給職工漲工資，這給企業(yè)帶來很大壓力。當然不只是提高收入水平，還要轉(zhuǎn)變消費觀念。有了錢了，還得敢花、會花。像我們這些60多歲的人，轉(zhuǎn)變消費觀念就很不容易，年輕人還比較快。

我認為，在兩個轉(zhuǎn)變里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式固然不容易，轉(zhuǎn)變體制機制更重要也更關鍵。沒有體制機制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式也很難轉(zhuǎn)變，所以體制改革在某種程度上帶有決定作用。

這兩年我參與了一項關于集體林權制度改革的調(diào)研。什么叫集體林權改革呢？過去我們的承包制主要解決了耕地問題，而林地、山地的問題沒有解決，集體林權就是把林地、山地的產(chǎn)權明晰。在集體林權改革之前，林區(qū)、山區(qū)各級領導也經(jīng)常給老百姓講，我們要保護生態(tài)，不要亂砍亂伐，要植樹造林。如果發(fā)現(xiàn)亂砍亂伐，嚴重的時候就動用行政手段，但都沒有真正解決問題，該砍還砍，該伐還伐，山上的樹越來越少，生態(tài)問題越來越多。

集體林權改革以后，這個問題得到了很大改善，雖不能說是全部得到了解決，但得到了很大的改善。改革后，林地、山地的所有權不變，就像土地一樣，但林地、山地的經(jīng)營權、收益權包括交易權交給農(nóng)民，70年不變。這項改革做到了三句話：山定權、樹定根、人定心。責權明確了，現(xiàn)在人們就不亂砍樹了。不但不砍樹，大家都栽樹、植樹?，F(xiàn)在問農(nóng)民，為什么現(xiàn)在不亂砍亂伐了，他們說，一是現(xiàn)在栽樹就相當于在山上辦銀行，今天種的樹，過幾年就可以賣，有收益，能增值。二是現(xiàn)在在山上種樹是為子孫后代留財產(chǎn)，政策規(guī)定是70年不變，而且文件講，70年后還可以根據(jù)情況不作變動。發(fā)一張卷子，考一考農(nóng)民，問他什么叫可持續(xù)發(fā)展？沒有幾個農(nóng)民能按照標準答案回答上來，但他講的這個話，“為子孫后代留財產(chǎn)”就是可持續(xù)發(fā)展的意思。所以，可持續(xù)發(fā)展不只是發(fā)展問題，也不只是環(huán)境保護問題，它背后還有產(chǎn)權問題、政策問題等一系列問題需要解決。

科學發(fā)展是永恒主題，什么事兒都得講科學發(fā)展，深化改革是根本保障，必須有一定的體制機制保障。

我就講到這兒，不當之處請大家批評指正，謝謝！

（報告人系中央黨校教育長，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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